Opetusministeriö Dnro 22/210/2007 Koulutus- ja tiedepolitiikan osasto

Transkriptio

1 Opetusministeriö Dnro 22/210/2007 Koulutus- ja tiedepolitiikan osasto OPETUSMINISTERIÖN TILINPÄÄTÖSKANNANOTTO SUOMEN AKATEMIAN VUODEN 2006 TOIMINNASTA Talousarvioasetuksen ( /1243) 66 i :n ( /254) mukaisen tilinpäätöskannanoton laadinnassa käytetyt asiakirjat Opetusministeriön ja Suomen Akatemian välinen tulossopimus ( /023/2002) ja sitä täydentävä tulossopimus 2006 ( /210/2005) Suomen Akatemian tilintarkastuskertomus vuodelta 2006, Valtiontalouden tarkastusvirasto ( /202/2007) Suomen Akatemian tilinpäätös ja toimintakertomus vuodelta 2006, TULOKSELLISUUS JA TULOSTAVOITTEIDEN TOTEUTUMINEN Suomen Akatemian tehtävänä on edistää korkeatasoista tutkimusta tieteelliseen laatuun perustuvalla määräaikaisella rahoituksella, luotettavalla arvioinnilla, tiedepoliittisella asiantuntemuksella sekä monipuolisella ja globaalilla yhteistyöllä. Suomen Akatemia on onnistunut hyvin tehtävässään tukea korkeatasoista tieteellistä tutkimusta ja kehittää kansainvälistä tieteellistä yhteistyötä sekä toimia tiedepoliittisena asiantuntijana. Akatemia toimii kokonaisuudessaan hyvin. Suomen tieteen tasoa kuvaa se, että suomalaisten tutkijoiden kansainvälinen julkaisumäärä on noussut ja suomalaisten tutkijoiden julkaisuihin viitataan 13 % enemmän kuin OECD-maiden julkaisuihin keskimäärin 2000-luvun alussa. Toiminnallinen tehokkuus Valtuutta ja määrärahoja tavoitteiden toteuttamiseksi on Akatemialle osoitettu seuraavasti: Akatemian myöntövaltuus 172, , ,590 M Akatemian toimintamenot (mom ) 31,333 31,966 31,827 M Akatemian tutkimusmäärärahat (mom ) 104, , ,132 M Akatemian veikkausvoittovarat (mom ) 61,725 60,000 59,200 M Toiminnallisesta tehokkuudesta on akatemia ensi kertaa esittänyt lukuja (kts. liite), mutta ne eivät mm. rahoitusinstrumenttiuudistuksen takia ole vertailukelpoisia aiempien vuosien kanssa. Tuotokset ja laadunhallinta Suomen Akatemia perusti ohjelmayksikön koordinoimaan mm. huippuyksikkö- ja tutkimusohjelmia ja toteutti rahoitusinstrumenttiuudistuksen lukien. Hakemusten käsittelyssä siirryttiin kokonaan sähköiseen menettelyyn. Nämä toimenpiteet parantavat akatemian hallintoviraston palvelukykyä ja laatua sekä toiminnallista tehokkuutta ja tuottavuutta.

2 Toimintavuonna Akatemian myöntövaltuus oli 205,6 miljoonaa euroa eli 30 miljoonaa euroa suurempi kuin vuonna Määrärahalisäyksiä kohdennettiin mm. yleiseen tutkimusmäärärahahakuun, mikä helpotti hakupainetta. Haasteena on kuitenkin edelleen korkea hakupaine, joten innovaatiopotentiaalia jää käyttämättä. Yksi korkean hakupaineen tekijöistä on tutkijakunnan kasvu, mikä on seurausta lisääntyneestä tutkijankoulutuksesta ja yliopistojen perusrahoituksen riittämättömyydestä. Vuonna 2006 Suomen Akatemia rahoitti suomalaista tutkimusta 235,6 miljoonalla eurolla. Akatemian rahoituksella tehtiin tutkimuksen piirissä lähes 3000 henkilötyövuotta. Tutkimuksen korkeaa laatua osoittaa se, että yleisessä tutkimusmäärärahahaussa kansainvälisten paneelien erinomaisiksi ja erittäin hyviksi arvioituja hakemuksia jäi rahoittamatta 37% (2005: 34% ja 2004: 38%). Akatemian ja elinkeinoelämän välisen yhteistyön tiivistämiseksi käynnistettiin Tutkijoiden liikkuvuus työelämässä -rahoitusmuoto. Akatemia paransi palvelukykyään mm. avaamalla tutkijayhteisöille ja muille sidosryhmille mahdollisuuden tehdä tutkimusohjelma-aloitteita internetissä. Naisten tutkijanuraa on edistetty. Myönteisen päätöksen saaneiden naisten osuus on ollut keskimäärin suurempi kuin naisten osuus hakijoista vuosina Akatemia on ollut aktiivinen kansallisessa tutkimuksen vaikuttavuuden ennakointi- ja arviointityössä. Akatemia toteutti arviointi- ja kehittämisohjelman SIGHT 2006, jonka tulokset julkaistiin 13 julkaisussa. Tämä hanke korvasi aiemmin kerran kolmessa vuodessa tehdyt tieteen tila ja taso -julkaisut. Lisäksi akatemia toteutti Tekesin kanssa yhteistyössä laajan kansallisen tieteen ja teknologian ennakointihankkeen FinnSigh Vuodesta 2008 alkaen opetusministeriö ja akatemia ovat yhdessä sopineet tulosopimukseen sisällytettävän myös seurannan indikaattoreiden tavoitearvoja. Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Osaamisen kehittämistä on Suomen Akatemia tukenut mm. aloittamalla akatemian ja Tekesin välisen henkilövaihto-ohjelman. Henkilöstömäärän kasvu pysähtyi ja määräaikaisten osuus laski hieman, nämä muutokset johtuivat eräiden hankkeiden päättymisestä. Toimintavuonna ei toteutettu työhyvinvointikyselyä. Sairauspoissaolot ovat nousseet, mutta kasvu johtui yksittäisistä pitkistä sairauspoissaoloista. Akatemian ikärakenteen perusteella seuraavan kymmenen vuoden sisällä eläköityminen on aiempaa suurempaa, mihin akatemian tulee varautua henkilöstösuunnittelussaan. 2. TULOKSELLISUUDEN RAPORTOINNIN ASIANMUKAISUUS Opetusministeriö on kehittänyt yhdessä tiedepolitiikan toimialan virastojen ja laitosten kanssa tulossopimusmenettelyä ja raportointia kehittämishankkeissa vuosina Sopimuskaudesta alkaen tulossopimuksiin on sisällytetty myös määrälliset tavoitteet. Kehittämistyötä tulee jatkaa erityisesti taloudellisuus- ja tuottavuusmittareiden osalta. Suomen Akatemia on vuoden 2006 toimintakertomuksessaan soveltanut kehittämishankkeiden linjauksia ja raportoinut tavoitteiden saavuttamisesta.

3 Valtiontalouden tarkastusviraston tilintarkastuskertomuksessa vuodelta 2006 ei ollut huomautettavaa. Tilinpäätöksessä toimintavuodelle siirtyi edelliseltä vuodelta 35,7 miljoonaa euroa ja vuodelle 2007 siirtyi 58,5 miljoonaa euroa, josta toimintamenoja 10,7 miljoonaa euroa ja siirtomäärärahoja 47,8 miljoonaa euroa. Siirtomäärärahat ovat kasvaneet. Tutkimusmäärärahamomenteilla rahoituspäätösten suunniteltujen ja käytettyjen vuosierien poikkeamat aiheuttavat määrärahojen siirtymisen. Vain vähäinen osuus määrästä muodostuu hankkeilta käyttämättä jääneistä varoista. Akatemian tulee edelleen seurata ja ryhtyä tarvittaessa lisätoimenpiteisiin, jotta tutkimusmäärärahojen suunnitellut vuosierät ja niiden todellinen käyttöaika ovat riittävästi sopusoinnussa. 3. SUOMEN AKATEMIAN KEHITTÄMISTARPEET JA TOIMENPITEET Akatemia toteuttaa osaltaan hallituskauden ohjelmaa siten, että akatemialla on vahva rooli suomalaisessa innovaatiojärjestelmässä. Tiede- ja teknologianeuvosto teki kesäkuussa 2006 lähivuosien kehitystä ohjaavat linjaukset sekä strategiat huippuosaamisen keskittymien ja kansallisten infrastruktuurien kehittämiseksi. Vuoden 2007 alussa opetusministeriö päätti toimenpideohjelmasta tutkijankoulutuksen ja tutkijanuran kehittämiseksi vuosille Suomen Akatemialla on raporttien suositusten ja strategioiden toimeenpanossa keskeinen kansallinen rooli. Hallituskaudella akatemian rahoitusvolyymin kasvu yhdessä tuottavuusohjelman vaatimusten kanssa edellyttää akatemialta toimintatapojen ja tehtävien uudelleen arviointia. Seuraavaa tulossopimuskautta ( ) varten tulee kehittää indikaattoreita ja toiminnan tuloksellisuustietoja siten, että niiden valossa voidaan tulostavoitteiden toteutumista arvioida entistä paremmin. 4. MINISTERIÖN TOIMENPITEET TULOKSELLISUUDEN PARANTAMISEKSI Opetusministeriö selvittää yhteistyössä akatemian kanssa mahdollisuudet tutkijakoulujen rahoituksen ja ohjauksen siirtämistä akatemialle tutkijakoulujärjestelmän kehittämiseksi ja päätöksenteon rationalisoimiseksi. Opetusministeriö selvittää yhteistyössä akatemian kanssa varttuneiden tutkijoiden määrärahojen siirron akatemiasta opetusministeriölle, joka sisällyttäisi sen osaksi ministeriön ja yliopistojen välistä tulosohjausta. Ylijohtaja Sakari Karjalainen Johtaja Anita Lehikoinen Liite: Tunnuslukuja

4 JAKELU Suomen Akatemia Valtiovarainministeriö Valtiontalouden tarkastusvirasto Valtiontilintarkastajat Valtiokonttori OPM: valtiosihteeri Heljä Misukka erityisavustaja Laura Rissanen kansliapäällikkö Harri Skog talousjohtaja Eero Pulkkinen KTPO:n johtoryhmä

5 Tunnuslukuja LIITE Tavoite: Suomen Akatemia huolehtii tutkimusrahoituksellaan siitä, että suomalainen tieteellinen tutkimus on korkeatasoista, monimuotoista ja uusiutumiskykyistä myös kansainvälisessä vertailussa. Käsiteltyjen hakemusten lkm Yleisen tutkimusmäärärahahaun hakupaine myönnöt hakemusten lukumäärästä (%) myönnöt hakemusten rahamäärästä (%) Tavoite: Suomen Akatemia vastaa ammattimaiseen tutkijanuraan liittyvillä toimillaan osaltaan siitä, että Suomessa on riittävä ja kansainvälisesti korkeatasoinen tutkijakunta. Akatemiaprofessorit Akatemiatutkijat Tutkijatohtoripaikat Tavoite: Suomen Akatemia on kansallisesti ja kansainvälisesti arvostettu tutkimusrahoituksen ja tiedepolitiikan asiantuntijaorganisaatio. Kansainväliset sopimukset Tavoite: Suomen Akatemia vastaa osaltaan siitä, että tutkimusta hyödynnetään laajasti ympäristön, hyvinvoinnin, kulttuurin ja talouden parhaaksi. Lukiolaisten tiedekilpailu Viksu, osallistujien lkm Tavoite: Suomen Akatemia kehittää työyhteisöään tavoitteena henkilöstön hyvä työkyky ja -viihtyvyys. Henkilöstö (htv) Sairauspoissaolot (työpäivää/htv) 6,7 6,7 9,3 Henkilöstökoulutus (työpäivää/htv) 6,9 6,3 5,5 Kokonaistyövoimakustannukset ( /htv) Toiminnallinen tehokkuus: Käsitellyt hakemukset kpl/htv Rahoitushakemusten käsittelykustannukset euroa/hakemus Tutkimusvirat Tutkimushankkeet Tutkimusohjelmat Huippuyksikköohjelmat Tutkimusrahoitushakemusten käsittelykustannusten osuus rahoituspäätösten euromäärästä % % % Tutkimusvirat 3,1 2,6 2,3 Tutkimushankkeet 1,7 1,8 1,9 Tutkimusohjelmat 4,0 5,3 4,0 Huippuyksikköohjelmat 2,3 1,8 19,4

6