KONETURVALLISUUS, TUKI HYVÄLLE KÄSITYÖNOPETUKSELLE: PERUSASIAT JA UUDISTUVA LAINSÄÄDÄNTÖ

Transkriptio

1 KONETURVALLISUUS, TUKI HYVÄLLE KÄSITYÖNOPETUKSELLE: PERUSASIAT JA UUDISTUVA LAINSÄÄDÄNTÖ Tampere, Yli-insinööri Tuiri Kerttula Sosiaali- ja terveysministeriö i i 1

2 Koneen suunnittelu Parhaiten ja edullisimmin koneen turvallisuuteen voidaan vaikuttaa koneen suunnitteluvaiheessa kustan- nukset mahdollisuus vaikuttaa aika 2

3 Koneen elinkaari Laki eräiden teknisten laitteiden vaatimustenmukaisuudesta (1016/2004) (konelaki) Konepäätös (VNp 1314/1994) (konedirektiivi) k ii i) Valmistajan ensivalvonta Markkinavalvonta valmistajan vastuu Työpaikkavalvonta työnantajan vastuu Työturvallisuuslaki (738/2002) Työvälineiden id käyttöpäätös ää ö (VNp 856/1998) (käyttödirektiivi) k ii i) Henkilönostopäätös (VNp 793/1999) 3

4 Koneiden turvallisuutta koskevat vaatimukset t KONELAKI TYÖTURVALLISUUSLAKI Konepäätös (1314/1994) koskee - valmistajaa - uusia koneita - suunnittelua, rakentamista, markkinoille saattamista, käyttöönottoa, tyyppitarkastamista. Konepäätös sisältää - valmistajan velvollisuudet - olennaiset terveys- ja turvallisuusvaatimukset. Käyttöpäätös (856/1998) koskee - työnantajaa - työvälineitä sekä niiden valintaa, hankintaa, käyttöä kunnossapitoa, tarkastamista. Käyttöpäätös sisältää - työnantajan t velvollisuudet lli - yleiset säännökset - työvälineiden rakenteellista turvallisuutta tt koskevat säännökset - turvallista käyttöä koskevat säännökset - tarkastamista koskevat säännökset. 4

5 Muita määräyksiä koneita koskien Pienjännitedirektiivi EMC-direktiivi ATEX-direktiivi Paineastiadirektiivi Kaasulaitedirektiivi Rakennustuotedirektiivi Ajoneuvodirektiivit Traktoridirektiivit Turvatekniikan keskus k Turvatekniikan keskus Ympäristöministeriö Liikenneministeriö Liikenneministeriö 5

6 Konepäätös (VNp 1314/1994) Perustuu direktiiviin 98/37/EY Velvoittaa koneen valmistajaa Sovelletaan jokaiseen uuteen koneeseen myös yksittäin valmistettuihin myös omaan käyttöön valmistettuihin Kaikki ETA-alueen ulkopuolelta tuotavat koneet ovat t uusia 6

7 Valmistajan tehtävät Arvioida koneen riskit Selvittää konetta koskevat turvallisuusmääräykset Suunnitella ja rakentaa kone olennaisten turvallisuusvaatimusten mukaisesti Laatia koneen ohjeet Koota ja ylläpitää tekninen tiedosto Laatia ja allekirjoittaa vaatimustenmukaisuusvakuutus Tehdä CE- ja muut merkinnät Teettää tarvittaessa tyyppitarkastus 7

8 Ketä konepäätös velvoittaa? Konepäätöksen velvoitteet kohdistuvat ensisijaisesti valmistajaan Jos tämä ei kuitenkaan ole huolehtinut t velvoitteistaan, siirtyvät ne edelleen valmistajan edustajalle, koneen maahantuojalle ja jälleenmyyjälle 8

9 Valmistajan tehtävät: Suunnittelu ja rakentaminen Turvallistamisen kolme askelta: 1. Vaarat poistetaan tai niitä vähennetään suunnittelemalla ja rakentamalla kone turvalliseksi 2. Vaarat poistetaan suojaustekniikan avulla 3. Varoitukset, ohjeet ja suojaimet 9

10 Valmistajan tehtävät: Koneen ohjeet (1) Käyttökuntoon asentaminen Turvallinen käyttö Tarkastusohjeet t Käsittely- ja kuljetusohjeet j Paikalleen asentaminen Kokoonpano, purkaminen Kunnossapito (säätö, huolto, korjaukset) 10

11 Valmistajan tehtävät: Koneen ohjeet (2) Perehdyttämisohjeet Tarvittaessa tiedot työkaluista, jotka voidaan asettaa koneeseen Tarvittaessa kielletyt käyttötavat Koneen melupäästö Suomessa suomeksi ja/tai ruotsiksi i 11

12 Valmistajan tehtävät: Teknisen tiedoston sisältö (1) Koneen yleispiirustus ja ohjauspiirikaaviot Täydelliset piirustukset, laskelmat, testitulokset Kuvaus käytetyistä menetelmistä koneen aiheuttamien vaarojen poistamiseksi 12

13 Valmistajan tehtävät: Teknisen tiedoston sisältö (2) Tarvittaessa pätevän laitoksen antama raportti Yhdenmukaistettujen standardien edellyttämien testien tulokset Käyttöohjeen kopio 13

14 Valmistajan tehtävät: Vaatimustenmukaisuusvakuutus Valmistaja vakuuttaa koneen täyttävän kaikki sitä koskevat määräykset Valmistajan tai tämän edustajan allekirjoittama Jokaisen CE-merkityn koneen mukana on oltava oma vakuutuksensa Suomessa suomeksi ja/tai ruotsiksi 14

15 Valmistajan tehtävät: Vakuutus (1) Liitteen 2A:n mukainen Vaatimustenmukaisuusvakuutus Konetehdas Oy Ab Valmistaja vakuuttaa, että kone K-1 * täyttää konedirektiivin (98/37/EY) ja siihen liittyvien muutosten sekä ne voimaansaattavien i kansallisten säädösten vaatimukset * täyttää seuraavien ETY:n muiden direktiivien vaatimukset: EMC-direktiivi * tarvittaessa ilmoitetun laitoksen nimi ja osoite sekä EY-tyyppitarkastuksen numero ja lisäksi vakuuttaa, että: * seuraavia yhdenmukaistettuja standardeja on sovellettu: SFS-EN ISO * seuraavia kansallisia standardeja ja spesifikaatioita on sovellettu: SFS 1234-A Kotimaassa, allekirj. Virallinen Edustaja 15

16 Valmistajan tehtävät: CE-merkintä Osoittaa koneen täyttävän kaikkien sitä koskevien direktiivien vaatimukset Merkityn koneen voi vapaasti myydä tai luovuttaa käyttöön Ei saa tehdä koneeseen, johon sitä ei edellytetä On tehtävä pysyvästi ja näkyvästi (usein valmistekilvessä) Koneeseen ei saa tehdä muuta CE- merkintään sekoitettavaa merkintää 2 B koneeseen ei saa tehdä CE-merkintää 16

17 Konepäätös Käyttöpäätös - suunnittelu - valmistus - vaatimusten mukaisuuden osoittaminen -markkinoille saattaminen - käyttöön luovuttaminen - valinta -hankinta - asennus - käyttöönotto - käyttö - kunnossapito - tarkastukset - muutostyöt - CE-merkintä Valmistajan vastuu CE Työnantajan vastuu Koneen on täytettävä t ttä ä konepäätöksen liitteen 1 olennaiset turvallisuusvaatimukset Koneen turvallisuustaso on ylläpidettävä kunnossapidolla ja myös muutostöiden osalta 17

18 Käyttöpäätös Valtioneuvoston päätös työssä käytettävien koneiden ja muiden työvälineiden hankinnasta, turvallisesta käytöstä ja tarkastamisesta 856/

19 Taustalla direktiivi työntekijöiden työssään käyttämille työvälineille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista 89/655/ETY ja sitä täydentävä direktiivi 95/63/EY (137 artiklan mukainen) vanhoja kansallisia i säädöksiä nostureiden ja puristimien käytöstä ja tarkastamisesta 19

20 Työvälineiden käyttöpäätös täydennetty uudesta työturvallisuuslaista johtuvilla muutoksilla (VNa 437/2003, voimaan ) täydennetty korkealla tehtävää työtä koskevalla osuudella tilapäiseen työhön tarkoitettujen työvälineiden käyttö, tikkaiden ja telineiden käyttö, köysien varassa työskentely (VNa 185/2004, voimaan ) täydennetty traktoreita koskevalla osuudella turvaohjaamo, kylmät olosuhteet, metsätyö ja puunkorjuu, ajo jäällä, suolla tai muulla upottavalla alustalla (VNa 355/2005, voimaan ) tarkastelu myös muilta osin aloitetaan määräaikais- ja käyttöönottotarkastusten kohdentaminen, tarkastajien pätevyys, tarkastusten sisältö, standardiviittaukset 20

21 VNp työvälineiden turvallisesta käytöstä 856/ luku Yleiset säännökset 2 luku Työvälineitä koskevat yleiset säännökset 3 luku Eräitä työvälineitä koskevat täydentävät säännökset * Liikkuvia työvälineitä koskevat säännökset * Kuormien nostamiseen käytettäviä työvälineitä koskevat säännökset 4 luku Eräiden työvälineiden turvallista käyttöä koskevat säännökset * Liikkuvat työvälineet * Kuormien nostamiseen käytettävät työvälineet 5 luku Nostureiden ja eräiden nostolaitteiden tarkastamista koskevat säännökset 6 luku Puristimien käyttöä ja tarkastamista koskevat lisäsäännökset 7 luku Työvälineiden tarkastaminen eräissä tapauksissa 8 luku Tarkastuksen suorittaja ja tarkastuspöytäkirja 9 luku Erinäiset säännökset 21

22 Yleiset säännökset Soveltamisala sama kuin työturvallisuuslaissa Työväline ja sen käyttö käsitteenä ä laaja työvälineellä tarkoitetaan hyvin laajasti kaikkia työssä käytettäviä koneita, laitteita ja työkaluja työväline voi olla kone, mutta kaikki työvälineet eivät ole koneita työvälineen käytöllä tarkoitetaan työvälineen käynnistämistä, pysäyttämistä, käyttöä, kuljetusta, t korjausta, muuntamista, t huoltoa ja puhdistusta 22

23 Yleiset säännökset Soveltaminen Hankinta Kunnossapito Käyttöön luovutus Sijoittaminen, asentaminen, käyttäminen Kokoaminen ja purkaminen Salama Vaaroista tiedottaminen tt i Opetus ja ohjeet Ergonomia Toimintakunnon valvonta ja tarkastaminen Ellei tarkastettu, ei saa käyttää Yhteistoiminta 23

24 Työnantajan on työvälinettä hankittaessa huolehdittava: työväline täyttää sitä koskevat vaatimukset (a) sen mukaan kuin erikseen säädetty (esim. konepää- töksen mukaiset koneet) (b) ellei erikseen ole säädetty: 2 ja 3 luvun vaatimukset 24

25 Työnantajan on työvälineen käytössä otettava huomioon työvälineen turvallinen käyttö sijoittaminen työympäristöön kunnossapito opetus ja ohjeet ohjeiden ymmärrettävyydestä vaaroista tiedottamisesta toimintakunnon valvonta ja tarkastaminen 25

26 2 LUKU Työvälineitä koskevat yleiset säännökset Koskee kaikkia työvälineitä, itä joihin liittyy kyseinen vaara edellyttää työnantajan riskinarviointia Työvälineen rakenteellisia säännöksiä Olosuhteita koskevia säännöksiä 26

27 2 LUKU Työvälineitä koskevat yleiset säännökset ohjausjärjestelmät hallintalaitteet käynnistäminen pysäyttäminen hätäpysäytyslaite turvalaitteet vakavoittaminen rikkoutumisvaara liikkuvien osien suojaaminen valaistus suojaaminen fysikaalisilta tekijöiltä varoituslaitteet huolto-, säätö, - korjaus- ja asennustyö sekä toimintahäiriöiden poistaminen energianlähteestä erottaminen merkinnät turvallinen pääsy automaattisista toiminnoista ja niiden häiriöistä aiheutuva vaara palo- ja vuotovaara räjähdysvaara sähkökosketuksen vaara 27

28 17 Liikkuvien osien suojaaminen Jos on vaara koskettaa työvälineen liikkuvia osia, mikä voisi johtaa tapaturmiin, nämä osat on varustettava suojuksin tai laittein, jotka estävät pääsyn vaaravyöhykkeille y tai jotka pysäyttävät y vaarallisten osien liikkeet ennen kuin vaaravyöhyke y saavutetaan. 28

29 Standardien asema käytettyjen koneiden turvallistamisessa käyttöpäätöksen vaatimusten soveltaminen perustuu riskin arviointiin otettava huomioon käyttäjät mutta myös työpaikan olosuhteet ja muut asiaan vaikuttava seikat arvioinnin apuna voi käyttää uusia koneita koskevaa standardia SFS-EN 1050 käytettyjen koneiden riittävästä ästä turvallisuustasosta ei ole laadittu standardeja uusille koneille laadittuja standardeja voi käyttää apuna suunniteltaessa käytössä olevan koneen turvallistamista turvallistamisessa otettava huomioon käytettävissä oleva turvallisuustaso sekä käytettävissä olevat tekniset ratkaisut 29

30 Tarkastuksia Käyttöönottotarkastukset astu set Määräaikais- tarkastukset nostureille nostureille henkilönostimille henkilönostimille autonostimille autonostimille murskauslaitoksille nostoapuvälineille ja asfalttiasemille käsikäyttöisille nostotaljoille telineille taka- ja sivulaitanostimille kuormaus- ja lastaussilloille 30

31 Tarkastuspöytäkirja Tarkastuksista pidettävä pöytäkirjaa Viimeksi tehty pöytäkirja työvälineen mukana tai välittömässä läheisyydessä Pöytäkirja säilytettävä vähintään kaksi vuotta (nostolaitteet 5 vuotta) 31

32 Käytössä olevan koneen uudistaminen Koneen kunnostaminen, osien vaihtaminen, lisälaitteiden itt id asentaminen, toimintakyvyn i t parantaminen, uusien turvalaitteiden asentaminen, jne. käytössä olevan koneen uudistamista Käytössä ä olevan koneen purkaminen ja sen osien käyttäminen uuden koneen rakenneosina (käytössä olevan koneen elinaika loppuu) uuden koneen valmistus 32

33 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/42/EY / koneista ja direktiivin 95/16/EY muuttamisesta 33

34 Uuden direktiivin tavoitteena on yksinkertaistaa menettelyjä poistaa ongelmallisina nähtyjä kohtia selkeyttää rajanvetoa muihin direktiiveihin ii ihi pienjännitedirektiivi hissidirektiivi laajentaa soveltamisaluetta rakennushissit pulttipistoolit (pitkä siirtymisaika) vammaisnostimet traktoreihin niiden vaarojen osalta, joita traktoridirektiivi ei kata 34

35 Uusia asioita mm. markkinavalvonta vaarallisia koneluokkia koskevat erityistoimenpiteet jos yhdenmukaistettu standardi ei vastaa olennaisia i terveys- ja turvallisuusvaatimuksia ti i osittain valmiille koneelle tehtävät toimenpiteet tekniset asiakirjat, kokoonpano-ohjeet ja liittämisvakuutus tyyppitarkastettaville koneille vaihtoehdoksi laadunvarmistusmenettely 35

36 Aikataulu Voimassa oleva direktiivi 98/37/EY vuodelta 1989, kodifioitu 1998 Suomessa VNp 1314/1995 Uuden direktiivin käsittely neuvoston työryhmässä alkoi maaliskuussa 2001 Jäsenvaltion sovellettava alkaen 36

37 Toimenpiteet Suomessa direktiivi i saatettava tt Suomen kansalliseen lainsäädäntöön mennessä laadittava uusi valtioneuvoston asetus koneiden turvallisuudesta muutettava/kumottava valtioneuvoston päätökset mm. rakennushisseistä ---- vaikuttaa käyttöpäätökseen (VNp 856/1998) pulttipistooleista ---- KTM:n muutettava mm. hissisäädöksiä uuden konedirektiivin mukaisesti VNp muussa työssä käytettäväksi ä äk tarkoitettuja koneita ja henkilönsuojaimia koskevista vaatimuksista tiedotettava, koulutettava ja neuvottava valmistajia, maahantuojia, koneiden ostajia, myyjiä, käyttäjiä, tarkastajia työsuojelupiirien tarkastajia 37

38 Valmistajan tehtävät: Vakuutus (1) Liitteen 2A:n mukainen Vaatimustenmukaisuusvakuutus Valmistaja: Konetehdas Oy Ab osoite Laitekatu Tampere Teknisen eritelmän kokoaja: Matti Möttönen osoite Kulmakuja Helsinki Koneen kuvaus: Hiomakone K-1 * täyttää konedirektiivin (2006/x//EY) ja sen voimaansaattavien kansallisten säädösten vaatimukset * täyttää seuraavien ETY:n muiden direktiivien vaatimukset: EMC-direktiivi * tarvittaessa laadunvarmistusmenettelyn hyväksyneen tai tyyppitarkastuksen tehneen ilmoitetun laitoksen nimi, osoite tunnistenumero sekä EY-tyyppitarkastuksen numero ja lisäksi vakuuttaa, että: * seuraavia yhdenmukaistettuja standardeja on sovellettu: SFS-EN ISO * seuraavia teknisiä standardeja ja erittelyitä on sovellettu: SFS 1234-A Kotimaassa, allekirj. Virallinen Edustaja 38

39 Käyttöpäätöksen VNp 856/ muutostarpeen selvittäminen Työturvallisuussäännöksiä valmisteleva neuvottelukunta (TTN) asetti jaoston selvittämään muutostarpeita ja valmistelemaan säännösluonnokset Jaostoon kuuluu viranomaisten ja työmarkkinajärjestöjen edustajat sekä asiantuntijoita 39

40 Käyttöpäätöksen muutos muutosesityksiä seuraaviin asioihin: riittävä kunnossapito koko käyttöiän turvallisessa kunnossa kunnon valvonta soveltuvin keinoin ottaen huomioon valmistajan ohjeet kunnonvalvontajärjestelmä-vaihtoehto määräaikaistarkastamiselle? kirjallisesti dokumentoitu, kunnonvalvonnan seurantamenetelmät- ja välineet, henkilöiden tehtävät ja pätevyysvaatimukset, työvälineen olennaiset käyttö- ja toimenpidetiedot käyttöönottotarkastus asennustarkastus ja pystytystarkastus määräaikaistarkastukset perusteellinen määräaikaistarkastus asiantuntijoiden tij id käyttö (NDT ja sähköasiantuntijan tij käyttö) tarkastusten kohdentaminen (tarkastuskohteet erillisessä liitteessä) tarkastuksen laajuus ja tarkastusmenetelmät valmistajan ohjeiden huomioiminen tarkastuksissa 40

41 Käyttöpäätöksen muutos tarkastuksen tekijän pätevyys työvälineen rakenteeseen, käyttöön, tarkastusvaatimuksiin ja valmistajan ohjeisiin perehtynyt, e yt, pätevä ä henkilö pystyy havaitsemaan viat ja puutteet ja arvioimaan niiden vaikutukset työturvallisuuteen asiantuntijayhteisö, asiantuntija, perehtynyt henkilö? riippumattomuus akkreditointi päätöksenteko itsenäisesti, turvallisuusteknisiin seikkojen perusteella pöytäkirja tarkastuksen kulku, havainnot ja johtopäätökset seuraavan tarkastuksen ajankohta ja tarkastuksen sisältö säilytettävä, viimeisin työvälineen mukana tarkastuksesta merkintä laitteeseen 41