Rovaniemen kaupungin johtamisjärjestelmän uudistamistyö. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Sakari Trög KV seminaari

Transkriptio

1 Rovaniemen kaupungin johtamisjärjestelmän uudistamistyö Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Sakari Trög KV seminaari

2 Taustaa organisaatiomuutoksille Toimintaympäristön muutokset Maakuntauudistus Sosiaali- ja terveyspalvelut siirtyvät kunnilta maakunnille Kuntien rahoituksen muutokset Verotulot Valtionosuudet voimaan tulleen uuden kuntalain (410/2015) voimaantulevat säädökset: 4 luku. Valtuusto 5 luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 6 luku. Kunnan toimielimet 7 luku. Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus 10 luku. Luottamushenkilöt 12 luku. Päätöksenteko- ja hallintomenettely 16 luku. oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus

3 1. Valmistelun aloittaminen - Luottamushenkilö-organisaatio Kaupunginhallituksen organisaatiouudistusta 2017 valmistelevan toimikunnan perustaminen - Johtoryhmäkäsittely Kaupunginhallitus , 76 Kaupunginhallitus päättää käynnistää valmistelun Rovaniemen kaupungin uudeksi luottamushenkilöorganisaatioksi. Tehtävänä on valmistella tarvittavat uudistukset kaupungin johtamisjärjestelmään sekä laatia esitys uudeksi hallintosäännöksi ja konserniohjeeksi. Valmistelutyötyöryhmän puheenjohtajaksi nimetään Sakari Trög ja viranhaltijajäseniksi Esko Lotvonen, Riitta Erola, Kaisa Laitinen ja Pekka Lemmetty. Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että valmistelun edetessä asiaa käsitellään myös iltakoulussa.

4 2. KUNTALAIN MUKAISET KUNNAN TOIMIELIMET JA JOHTAMINEN ALKAEN

5 Kunnan toimielimet (30 ) Kunnassa on oltava alkaen: Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Tarkastuslautakunta Valtuusto voi lisäksi asettaa: 1) Kaupunginhallituksen alaisena toimivia lautakuntia tai niiden sijasta valiokuntia hoitamaan pysyväisluonteisia tehtäviä 2) Johtokuntia liikelaitoksen tai tehtävän hoitamista varten 3) Jaostoja kunnanhallitukseen, lautakuntaan, valiokuntaan ja johtokuntaan.

6 Kunnan toimielimiä ovat: Valtuusto Kunnanhallitus ja sen jaostot Tarkastuslautakunta ja sen jaostot Lautakunnat ja niiden jaostot Valiokunnat ja niiden jaostot Johtokunnat ja niiden jaostot Toimikunnat Sekä kunnassa voi olla apu- ja valmisteluelimiä, joilla ei ole muodollista toimielimen asemaa: - johtoryhmä, erilaiset työryhmät, valtuustoryhmät

7 Kunnan vaikuttamistoimielimet Ei virallisia toimielimiä, eikä niille voida siirtää toimivaltaa tehdä hallintopäätöksiä ovat: Nuorisovaltuusto Vanhusneuvosto Vammaisneuvosto -> Näiden tehtävänä on tuoda edustamansa ryhmän näkemykset kunnan toimintaan ja päätöksentekoon lausunnoilla ja aloitteilla Lisäksi tilapäinen valiokunta (35 ), joka on valtuuston apuelin -> luottamushenkilöiden erottaminen, kunnanjohtajan irtisanominen tai muihin tehtäviin siirtäminen, lausuntojen antaminen ja hallinnollinen tarkastus

8 Lautakunta vai valiokunta? Ero kokoonpanossa Tarkastuslautakuntaa luukuun ottamatta lautakunnat eivät ole pakollisia toimielimiä Lautakuntaa voidaan kutsua valiokunnaksi, jos lautakunnan jäseniksi voidaan valtuuston päätöksen nojalla valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja Huom! Valiokuntanimitys voi koskea vain lautakuntaa Vrt. johtokunnan (ja toimikunnan) jäseneksi voidaan valita käytännössä kuka tahansa 18 vuotta täyttänyt henkilö

9 Jaostot? Hallintosäännön määräyksen nojalla jaostoja voi olla: - Kaupunginhallituksessa - Lautakunnassa - Johtokunnassa Valtuusto voi suoraan hallintosäännössä määrätä, että toimielimellä on tietty jaosto tai jaostoja. Valtuusto myös valitsee tällöin jaoston jäsenet (jos ei delegoinut toimivaltaa toimielimelle itselleen)

10 Toimielinten kokoonpano (31 ) Valtuusto voi päättää, että: 1) Kunnanhallitukseen ja lautakuntaan voidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jolloin lautakuntaa voidaan kutsua valiokunnaksi (valiokuntamalli -> jos sille halutaan ehdoton sitovuus, sen käyttöönotosta päätettävä hallintosäännössä!) 2) Kunnanhallituksen jäseniä valitaan lautakuntien tai valiokuntien puheenjohtajiksi (puheenjohtajamalli) ( vrt. ministerimalli: ltk pj valtuutettuja ja kaupunginhallituksen jäseniä) 3) Muu toimielin kuin valtuusto valitsee johtokunnan jäsenet tai osan jäsenistä 4) Johtokunnan jäsenet tai osa sen jäsenistä valitaan valtuuston määrittämien perusteiden mukaisesti kunnan asukkaiden, kunnan henkilöstön tai palvelujen käyttäjien esityksestä; ja 5) Kaksikielisen kunnan jaosto kumpaakin kieliryhmään kuuluvista henkilöistä

11 4. ORGANISAATIO- JA TOIMINNAN MUUTOKSET >

12 Tarkastuslautakunta Keskusvaalilautakunta Kaupunginhallitus Konsernipalvelut : Talous, hallinto, suunnittelu, henkilöstö, hyvinvointiseuranta Elinvoimapalvelut: Elinkeinot, työllisyys, maahanmuutto, elinvoimakaavoitus s, viestintä Kaupungin tavoiteorganisaatio LUONNOS > Tekninen ltk/valiokunta Kaavoitus Kaupunginvaltuusto Perusturvaltk/valiokunta (poistuu 2019) Lapsiperheiden palvelut Hyvinvointiltk/valiokunta Varhaiskasvatus Ympäristölautakunta Aluetoimikunnat Konsernijaosto: Nykyiset elinkeinojaoston tehtävät Konserniyhtiöiden toiminnan seuranta, konsernirakennemuutokset Yhdyskuntatekniikka Paikkatieto- ja tonttipalvelut Työikäisten palvelut Ikäihmisten palvelut Koulutuspalvelut Liikunta-, nuorisoja kulttuuripalvelut Palvelujaosto: Tilapalvelut (taseyksikkö) Ruoka- ja puhtaanapito (nettobudjetoitu) Kuntayhtymien seuranta Tiejaosto Jätehuoltojaosto Terveydenhuolto Yksilöasioiden jaosto

13 Kaupunginhallituksen vahvistuva rooli elinvoiman turvaamisessa - ELINKEINOIHIN LIITTYVÄ KEHITTÄMISTYÖ - KONSERNIN TALOUDELLISEN TULOKSEN KOORDINOINTI - ELINVOIMAA ERITYISESTI VAHVISTAVA KAAVOITUS - MAANKÄYTÖSTÄ SYNTYVÄ KAAVOITUSTUOTTO - JAOSTOT TOIMINTAMALLEINA -OMAN TUKITOIMINNAN JA KIINTEISTÖPOLITIIKAN HYVÄ TOTEUTTAMINEN

14 Tilaliikelaitos - UUDISRAKENTAMINEN JA SUUREMMAT PERUSKORJAUKSET TOTEUTUVAT ROVANIEMEN KAUPUNKIKIINTEISTÖJEN TASEESEEN - TILALIIKELAITOKSEN YHTIÖITTÄMINEN EI AJANKOHTAISTA - KIINTEISTÖHALLINTA STRATEGINEN ELINVOIMAKYSYMYS - TASEYKSIKKÖRATKAISU VAIHTOEHTO

15 Kunnan toiminnan johtaminen (KL) Kunnan toimintaa ohjataan kokonaisuutena riippumatta tehtävien organisointitavasta Kunnan oma toiminta ja liikelaitokset Tytäryhteisöt Kuntien yhteistoiminta Kunnan osittain omistamat yhteisöt Ostopalvelut, avustukset ym. Kunnan toiminnan ohjaamisen välineet esille Kuntastrategia uutena valtuuston ohjausvälineenä Kunnanhallitus vastaa kunnan toiminnan yhteensovittamisesta Lakiin ohjaus omistajaohjauksen keinoihin

16 Mitä on tehty? Koska Mitä Kh päätti asettaa toimikunnan valmistelemaan - Johtamisjärjestelmää - Luottamushenkilöorganisaatiota Hallintosääntöä USO-Seminaari; uudistuksen tavoitteet Nykyisen johtamisjärjestelmän arviointikysely kaikille luottamushenkilöille Toimikunnassa kh:n jäsenet sekä kaupunginjohtaja, kehitysjohtaja, kaupunginlakimies ja kaupunginsihteeri Kh, valtuuston puheenjohtajat, valtuustoryhmien puheenjohtajat, johtoryhmä Vastausprosentti 48 % Vahvuutena laaja keskustelu ja konsensushenkisyys Haasteena konsernijohtaminen, kuntalaisten kuuleminen, palveluverkosta päättäminen, valtuuston /hallituksen /lautakuntien vuorovaikutus

17 Mitä on tehty? Koska Maalishuhtikuu Mitä USO-teemaseminaari ja kh:n kehittämistyöpaja Konsernirakenteeseen liittyvä valmistelutyö Aluelautakuntakokeilun arviointitulokset Kv:n päätös: Aluelautakuntakokeilun arvioinnin tulokset sekä jatkokehittäminen Alueelliset palvelut, päättäjien työpaja Maakunta- ja sote-uudistuksen vaikutukset Omistajapoliittiset linjaukset Konserniohje Työterveysliikelaitoksen yhtiöittäminen Tilaliikelaitoksen organisoitumisvaihtoehtojen selvittäminen Kuntayhtymien perussopimukset Kyselytutkimus Lapin yliopiston arviointi FCG:n talouteen liittyvä arviointi Maaseutuvaikutusten arviointi Päätettiin, että kaupungin organisaatiossa on alueellisia toimielimiä kokeiluna 2021 saakka(valtuustokauden loppuun saakka) Lapin yliopisto mukana Esitys alueellisista toimielimistä

18 Koska Mitä Tutustuminen Oulun hallintomalliin ja Kempeleen valiokuntamalliin Elo-lokakuu Luottamushenkilöorganisaation valmistelu Toimikunnan ja johtoryhmän yhteinen työpaja Mitä on tehty? Valmisteltu pohjaesitys Keskustelu työryhmässä Keskustelut valtuustoryhmissä Asukkaiden osallistuminen, äänestysaktiivisuus tulevissa kuntavaaleissa Lautakunta / valiokunta Avoimuus valmistelussa, päätöksentekoprosessin läpinäkyvyys Elinvoimatehtävässä onnistuminen Dialogi, luottamus, sitoutuminen Valtuustoseminaarin työpaja Valtuuston rooli ja päätösvalta, esim. palveluverkot Kaupunginhallituksen rooli ja tehtävät sekä jaostojen tarve Miten parannetaan avoimuutta, luottamusta ja dialogia (valtuusto/hallitus/toimielimet/viranhaltijat)

19 Koska Mitä Toimikunnan työsuunnitelma Syyskuu Työterveysliikelaitos Yhtiön perustaminen Marraskuu Tilaliikelaitos Organisoitumisvaihtoehdot Muiden omistajapoliittisten linjausten täytäntöönpano Luottamushenkilöorganisaatio Viranhaltijaorganisaatio Infra Oy yms. Marraskuu Hallintosäännön valmistelu Luonnos Lokamarraskuu Marrasjoulukuu Marrasjoulukuu Lokajoulukuu Kuntayhtymien perussopimukset Joulukuu Hallintosääntö Valmis Valtuuston rooli ja tehtävät Kaupunginhallitus / jaostot Lautakunta / valiokunta Alueelliset toimielimet Liikelaitokset Arviointi ja sopeutus tulevaan luottamushenkilöorganisaatioon Perussopimusluonnokset ja päätökset