KH 6 Kunnanhallitus Valmistelija: kunnansihteeri Peter Stenvall, peter.stenvall(at)sipoo.fi

Transkriptio

1 Valtuusto Esitys uudeksi hallintosäännöksi 13/ /2012 KH 6 Kunnanhallitus Valmistelija: kunnansihteeri Peter Stenvall, peter.stenvall(at)sipoo.fi Uusi kuntalaki (410/2015) tuli voimaan Monia määräyksiä sovelletaan vasta lukien, jolloin uusi valtuustokausi alkaa. Tämä koskee mm. kunnan hallintosääntöä koskevaa pykälää. Kuntalain 90 :ssä säädetään hallintosäännön sisällöstä. Uudet määräykset vaativat, että kunnan hallintosääntö uusitaan. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista: a) toimielimistä ja johtamisesta, b) kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä, c) henkilöstöorganisaatiosta, d) taloudenhoidosta, e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta, f) sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta, 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asioista: a) toimivallan siirtämisestä, b) toimielinten kokoontumisesta, c) varajäsenten kutsumisesta, d) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä, e) kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta, f) kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan tai pormestarin läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa, g) muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa, h) toimielinten päätöksentekotavoista sekä siitä, miten kunta huolehtii, että sähköiseen kokoukseen ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn osallistumiseen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytettävissä, i) esittelystä, j) pöytäkirjan laatimisesta, tarkistamisesta ja tiedoksi

2 antamisesta, k) asikirjojen allekirjoittamisesta, l) asiakirjahallinnon järjestämisestä, m) asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista, n) 23 :ssä tarkoitetun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle annettavista tiedoista, o) viestinnän periaatteista, p) menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi, 3) valtuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista: a) valtuuston kokoumenettelystä, b) varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle, c) valtuutetun aloitteen käsittelystä, d) valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista valtuustoryhmistä, e) kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä sähköisesti, f) valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset, joilla turvataan kielilaissa (423/2003) ja muualla laissa säädettyjen kielillisten oikeuksien toteutuminen kunnan hallinnossa. Suomen Kuntalitto laatii parhaillaan uutta hallintosääntömallia. Sen arvioidaan valmistuvan tammi-helmikuun vaihteessa Hallintosääntömalli tulee koskemaan hallinnon ja toiminnan järjestämistä, taloutta ja tilintarkastusta, päätöksenteko- ja hallintomenettelyä, valtuuston toimintaa sekä luottamushenkilöiden palkkio- ja korvausperusteita. Koska hallintosäännön tulee sisältää kunnan toiminnan järjestämisen kannalta keskeisiä määräyksiä, on tarkoituksenmukaista asettaa poliittinen ohjausryhmä valmistelua varten. Vastaavanlainen ohjausryhmä on myös asetettu aiemmin hallintosääntöä uudistettaessa ja silloin sitä on kutsuttu hallintosääntötoimikunnaksi. Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus asettaa toimikunnan kunnan hallintosäännön uudistamista varten.

3 Päätös Kunnanhallitus asetti komitean, jonka tehtävänä on uusia kunnan hallintosääntö. Komitean kokoonpano on seuraava: Kaj Lindqvist, puheenjohtaja, Ari Oksanen ja Tapio Virtanen. Kunnansihteeri Peter Stenvall toimii komitean sihteerinä. Ryhmällä on oikeus kutsua asiantuntijoita tarvittaessa. Hallintosääntöön sisällytettävät merkittävät periaatteelliset kysymykset viedään strategiaryhmän käsiteltäviksi KH 9 Kunnanhallitus Hallintosääntötoimikunta on laatinut ehdotuksen uudeksi hallintosäännöksi, liite 1. Luottamushenkilöiden palkkioita koskeva luku puuttuu, koska Kuntaliitolla ei vielä ole tätä osiota varten mallia. Palkkioita koskevaa lukua käsitellään erikseen ja liitetään sitten hallintosääntöön. Hallintosääntöehdotusta on käsitelty myös kunnanhallituksen asettamassa strategiatyöryhmässä sekä Hallintosääntötoiomikunta on pyytänyt ehdotuksesta lausunnot kunnanjohtajalta ja osastopäälliköiltä. Ehdotusta on käsitelty myös kunnan johtoryhmässä. Tarkastuslautakunnan lausunto Tarkastuslautakunta on antanut lausuntonsa hallintosääntöehdotuksesta siltä osin kuin se koskee ulkoista valvontaa. Tarkastuslautakunta esittää seuraavia muutoksia: 8 Esittely tarkastuslautakunnassa Hallintosääntötoimikunnan ehdotus: Esittelijästä päättää lautakunta. Tarkastuslautakunnan ehdotus: Tarkastuslautakunnan päätökset tehdään ilman viranhaltijaesittelyä puheenjohtajan selostuksen pohjalta. Hallintosääntötoimikunta esittää, että tarkastuslautakunnan ehdotus hyväksytään. 78 Tilintarkastusyhteisön valinta Hallintosääntötoimikunnan ehdotus: Tilintarkastusyhteisö valitaan neljän tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten.

4 Tarkastuslautakunnan ehdotus: Tilintarkastusyhteisö valitaan enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten. Hallintosääntötoimikunta esittää, että tarkastuslautakunnan ehdotusta ei hyväksytä. Ehdotus uudeksi hallintosäännöksi perustuu - Uuden kunnallislain määräyksiin - Kuntaliiton mallisääntöön - Kunnan nykyiseen hallintosääntöön - Kunnanvaltuuston nykyiseen työjärjestykseen Ehdotuksen pääasiallinen sisältö verrattuna nykyiseen hallintosääntöön: Kunnan johtaminen - Nykyinen kuntajohtajamalli säilyy - Kunnanhallituksen ja valtuuston puheenjohtajien tehtävät on lisätty - Kunnanhallitus johtaa kunnan viestintää ja hyväksyy ohjeet sekä vastuuhenkilöt Toimielinorganisaatio - Kunnanhallituksen toimikausi on neljä vuotta - Kunnanhallituksella on elinkeinojaosto - Tekninen valiokunta koostuu 7 jäsenestä kuten myös rakennusja ympäristövaliokunta - Vesiliikelaitoksella on oma viisijäseninen johtokuntansa - Nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto ja vammaisneuvosto ovat nykyään lakisääteisiä toimielimiä ja sisältyvät hallintosääntöön Konserniohjaus ja sopimusten hallinta - Kunnan konsernijohto on määritelty: kunnanhallitus, kunnanjohtaja, talous- ja hallintojohtaja sekä tekninen johtaja - Konserniohjeet ja ohjeet sopimushallinnasta tulee laatia Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako - Pääasiassa sama sisältö kuin nykyisessä hallintosäännössä - Elinkeinojaostolle on määritelty tehtävät - Tekninen valiokunta ei enää toimi vesiliikelaitoksen johtokuntana - Asian ottaminen tehtäväksi on lisätty kuntalain mukaisesti, eli ainoastaan kunnanhallituksella on oikeus ottaa asia tehtäväksi Ulkoinen valvonta - Pääasiassa sama sisältö kuin nykyisessä hallintosäännössä - Sidonnaisuusilmoituksia koskevat tiedot ovat uusia Sisäinen valvonta - Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohjeet tulee laatia

5 Liitteet Liite 1/9. KH: Esitys Sipoon kunnan hallintosäännöksi Liite 2/9. KH: Förslag till förvaltningsstadga för Sibbo kommun Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää, että valtuusto hyväksyy esityksen Sipoon kunnan hallintosäännöksi liitteen mukaisesti. Luottamushenkilöiden palkkioita koskevaa lukua käsitellään erikseen ja liitetäänsen jälkeen hallintosääntöön. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. KV 4 Valtuusto Liite Liite 1/4. KV: Sipoon kunnan hallintosääntä Liite 2/4. KV: Äänestystulos Liite 3/4. KV: Esitys Sipoon kunnan hallintosäännöksi Heikki Vestman esitti, että hallintosääntöön sisällytetään sivistysvaliokunnan alaisuudessa toimiva Varhaiskasvatuksen jaosto. Juha Salo kannatti Vestmanin ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että kunnanhallituksen ehdotuksen lisäksi oli tehty toinen kannatettu ehdotus, minkä vuoksi oli äänestettävä. Hän ehdotti seuraavaa äänestysmenettelyä: kunnanhallituksen ehdotusta kannattavat äänestävät jaa ja Heikki Vestmanin ehdotusta kannattavat äänestävät ei. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Äänestys: Kunnanhallituksen ehdotus, 31 ääntä, Heikki Vestmanin vastaehdotus, 12 ääntä. Liite 2/4. KH Päätös Valtuusto hyväksyi ehdotuksen hallintosäännöksi kunnanhallituksen ehdotuksen mukaisesti, liite 1/4. KV