Luonnos hallituksen esitykseksi kuntalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Lakiasiain johtaja Arto Sulonen

Transkriptio

1 Luonnos hallituksen esitykseksi kuntalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Lakiasiain johtaja Arto Sulonen

2 Sääntely- ja toimintaympäristön muutokset vuoden 1995 jälkeen EU jäsenyys (julkiset hankinnat, kilpailuoikeus valtiontuki) Markkinaehtoistuminen Perustuslakiuudistus 2000 itsehallinnon korostus Hallinnon rakennemuutokset PARAS/järjestämisvastuupalveluiden tuottaminen, kuntien yhteistoiminta Elinkeino- ja talouselämän rakennemuutokset Ikääntyminen ja maassamuutto Kuntien palveluvelvoitteiden lisääntyminen Muutokset kuntien taloudellisissa reunaehdoissa Alueellinen eriytyminen Konserniajattelun korostuminen Palveluiden käyttäjien valinnanvapauksien kasvu Tietotekniikan kehitys 2

3 Toiminnan organisoinnin ja johtamisen mallit Valtuuston koko (vain valtuuston minimikoosta erikokoisissa kunnissa säädetään) Valtuuston toimikausi (vaalit huhtikuussa, toimikausi alkaa kesäkuussa) Toimielinmallit (valiokuntamalli, puheenjohtajamalli ja tilaaja-tuottajamalli) Alueellisen toimielimen vaikuttamismahdollisuudet Kunnanhallituksen puheenjohtajan asema lakiin Toimielimen puheenjohtajiston erottaminen luottamuspulan vuoksi mahdolliseksi Pormestari ja alueelliset toimielimet: suora vaali eri valmistelussa Kunnanjohtajan johtajasopimuksen lakisääteistäminen Kunnallinen puoluerahoitus (ilmoitettava tilinpäätöksessä) 3

4 Asukkaiden osallistumisoikeudet Täydennetty osallistumiskeinojen esimerkkiluetteloa Kansanäänestysaloitteen ikäraja 15 vuoteen Vaikuttamistoimielimiä koskeva sääntely kuntalakiin, nuorisovaltuusto/nuorten vaikuttajaryhmä jokaiseen kuntaan Vammaisneuvosto pakolliseksi? 4

5 Luottamushenkilöt Kaikkiin luottamustoimiin vaaditaan suostumus Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen tiukentuu (kunnan tai konserniyhteisön työntekijä ei vaalikelpoinen puheenjohtajistoon, kunnanhallituksen jäsen ei voi olla konserniyhteisön hallituksessa) Päätoimisen luottamushenkilön oikeus saada virka- tai työvapaata laajenee Päätoimisen ja osa-aikaisen luottamushenkilön oikeudet (vuosiloma, sairausloma, perhevapaat, työterveyshuolto, työtapaturmaturva) Luottamushenkilölle lähes ehdoton oikeus saada vapaata toimielimen kokoukseen osallistumista varten Sidonnaisuuksien ilmoittaminen ja yleisessä tietoverkossa julkaisu (väh. valtuuston puheenjohtajisto, KH:n jäsenet, MRL edellyttämiä asioita käsittelevän toimielimen jäsenet ja kunnanjohtaja/pormestari) 5

6 Päätöksenteko- ja hallintomenettely ainoaksi johtosäännöksi hallintosääntö otto-oikeus suoraan lakiin perustuen vain kunnanhallituksella päätöksentekotavat: varsinainen kokous, sähköinen kokous ja sähköinen päätöksentekomenettely kunnan ilmoitusten ja viestinnän pääkanavaksi yleinen tietoverkko pöytäkirjojen nähtävänä pitäminen myös yleiseen tietoverkkoon 6

7 Kunnan talous ja tilintarkastus valtion ja kunnan suhde: kuntatalousohjelma ohjausvälineenä alijäämän kattamisvelvollisuutta terävöitetään ja ulotetaan myös kuntayhtymiin tarkastuslautakunnan riippumattomuutta lisätään ja arviointitehtävää täsmennetään sidonnaisuusilmoitukset tarkastuslautakunnalle 7

8 Kunnan toiminta markkinoilla yhtiöittämisvelvollisuudet nykyisestä laista kuntien yrityksille antamien lainojen, takausten ja muiden vakuuksien nykyistä tarkempi sääntely (-> EU: valtiontukisääntely) informatiiviset säännökset kiinteistön luovutuksesta vuokraamisesta markkinaehtoiseen toimintaan kuntien yhteistyön ja hankintojen erottelusta SGEI -palveluista 8

9 Kuntaliiton lausunto kuntalakiluonnoksesta Kuntaliiton hallitus

10 Lausunnon lähtökohtia Kuntaliitto ollut keskeisesti mukana lain valmistelussa» Parlamentaarinen seurantaryhmä» Valmistelujaostot» Lain valmistelussa myös paljon kompromisseja.» Lausuntoluonnoksen kritiikki kohdistuu lähinnä niihin seikkoihin, joissa on valmistelussa oltu eri mieltä tai joissa valmistelun jälkeen on havaittu korjattavaa. Tärkeää:» Kuntalain kokonaisuudistus etenee suunnitellussa aikataulussa.» Laki on mahdollistava.» Synkronointi sote -järjestämislain kanssa jatkossa tarpeen. 10

11 Lausunnon sisällöstä (1) Kuntatalousohjelmasta väline myös rahoitusperiaatteen toteutumisen arviointiin. Kunnanhallituksen puheenjohtajan ja kunnanjohtajan välisestä työnjaosta ja vastuusta kunnan johtamisessa määrätään hallintosäännössä (eikä johtajasopimuksessa). Otto-oikeus myös lautakunnille, jos kunta niin haluaa. 11

12 Lausunnon sisällöstä (2) Tarkastuslautakunnasta arviointilautakunta. EU-sääntelyn ja kansallisen sääntelyn rajapinta (pelkkä viittaussäännös riittävä?)» Yhteistoiminnan ja hankintalain välinen suhde (51 ).» Kiinteistön luovutus ja vuokraus (131 ). Siirtymäsäännöksiin tarvetta esitettyä laajemmin. Kuntalakiin yleinen kokeilusäännös. 12

13 Lisäys lausuntoon Sivu 11, Kunnan talous, uusi sisennetty kappale: Kuntaliitto kiinnittää huomiota kuntakonsernien alijäämäkriteereihin ja pitää jatkossa tärkeänä niiden uudelleen arviointia. Lakiluonnoksen 119 :n 3 momentissa ehdotetut erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyn käynnistämisen edellytykset voivat olla osittain ongelmallisia siltä osin, kun kunnan velkaantumista arvioidaan konsernitason tietojen perusteella. Ongelmana ovat erityisesti kuntakonserniin kuuluvat markkinoilla toimivat osakeyhtiöt, jotka voivat ottaa suuriakin lainoja tuotannollisen toiminnan investointeihin. 13