Espoon kaupunki Pöytäkirja 6. 6 Johtokunnan kuuleminen Espoon kaupungin hallintosääntöuudistusta koskevassa asiassa

Transkriptio

1 Sivu 1 / 1 983/ Johtokunnan kuuleminen Espoon kaupungin hallintosääntöuudistusta koskevassa asiassa Valmistelijat / lisätiedot: Katariina Kaukonen, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Veli-Pekka Ihamäki Johtokunta Merkitsee esittelijän selvityksen Espoon kaupungin hallintosääntöuudistuksesta pelastustoimen yhteistoimintasopimuksen mukaisena kuulemisena tiedoksi. Päätös Oheismateriaali Selostus Johtokunta: esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Hallintosääntö Länsi-Uuden pelastuslaitoksen Uusi kuntalaki tulee päätöksenteko- ja hallintomenettelyä koskevien pykälien osalta voimaan Kuntalain 90 :ssä säädetään yksityiskohtaisesti, mitä määräyksiä hallintosäännössä tulee vähintään antaa. Vanhassa kuntalaissa ei vastaavaa yksityiskohtaista säännöstä ole, vaan sen mukaan valtuusto hyväksyy tarpeelliset johtosäännöt, joissa määrätään kunnan eri viranomaisista sekä niiden toiminnasta, toimivallan jaosta ja tehtävistä. Uuden kuntalain hallintosääntöä koskevassa pykälässä säädellyt asiat ovat voimassa olevissa Espoon kaupungin johtosäännöissä pääsääntöisesti määritelty. Sen vuoksi Espoon kaupungin hallintosääntöä on valmisteltu nykyisten johtosääntöjen pohjalta ja täsmennetty niitä uuden kuntalain vaatimusten mukaiseksi. Hallintosäännön rakenne pohjautuu myös voimassa oleviin johtosääntöihin ja se on jaettu seitsemäksi osaksi: I Luottamushenkilötoimielimet II Hallinto, päätöksenteko ja kokousmenettely III Viranhaltijaorganisaatio IV Henkilöstö V Talous VI Hankinta

2 Sivu 2 / 2 VII Luottamushenkilöiden palkkio- ja matkustussääntö Ensimmäisessä osassa on omina lukuinaan valtuusto, kaupunginhallitus, tarkastuslautakunta, toimialojen lautakunnat, johtokunnat ja jaostot sekä Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen. Toisessa osassa on nykyistä hallintosääntöä vastaava sääntely. Kolmannessa osassa on konsernihallinto sekä toimialat kukin omina lukuinaan. Neljännessä henkilöstöä koskevassa osassa on luvut, jotka vastaavat nykyistä henkilöstösääntöä ja kielitaitosääntöä. Viidennessä osassa on luvut nykyisestä taloussäännöstä sekä rahastojen säännöistä. Kuudennessa osassa on nykyistä hankintasääntöä vastaava sääntely ja viimeisessä osassa nykyistä luottamushenkilöiden palkkio- ja matkustussääntöä vastaava sääntely. Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen a koskeva hallintosäännön I osan 5 luku on oheismateriaalina siten, että vasemmalla palstalla näkyy voimassa olevien johtosääntöjen määräykset ja oikealla palstalla ehdotus hallintosäännöksi. Hallintosäännön valmistelun eteneminen Hallintosääntöä on valmisteltu luottamushenkilöorganisaation arvioinnin ja kehittämisen johtoryhmässä, kaupunginhallituksen ja valtuuston neuvottelutoimikunnan yhteisissä iltakouluissa (valtuuston työjärjestys, luottamushenkilöiden toimintaedellytykset) ja Lisäksi hallintosääntöä on käsitelty henkilöstötoimikunnassa. Hallintosääntöuudistuksen valmistelu etenee siten, että Espoon kaupunginhallitus käsittelee hallintosääntöä huhtikuussa 2017 ja Espoon kaupungin valtuusto Uusi hallintosääntö tulee voimaan Pelastustoimen neuvottelukunta käsittelee hallintosääntöä Sote- ja maakuntauudistuksen ja pelastustoimen järjestämistä koskevien uudistusten mahdolliset vaikutukset kaupungin organisaatioon ja hallintosääntöön Tässä vaiheessa sote- ja maakuntauudistus tai pelastustoimen järjestämistä koskevat hankkeet eivät vaikuta hallintosääntöön ja sen organisaatiota koskeviin määräyksiin. Uudistusten toteutuessa käynnistetään uusi valmistelu muutosten tarpeesta organisaatioon ja koko toimialarakenteeseen. Uudesta kuntalaista aiheutuvat muutokset hallintosääntöön Kaupunginhallitusta koskevaan lukuun on lisätty kuntalain 90 :n edellyttämänä kaupunginhallituksen puheenjohtajan tehtävät. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan osalta säännöksiä on täsmennetty. Uudessa kuntalaissa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan vastuut korostuvat aiempaa enemmän. Sisäisen valvonnan avulla tuetaan ja varmistetaan, että tavoitteet saavutetaan ja että hyvä hallintotapa toteutuu. Laissa määritellysti kokonaisvastuu sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta on valtuustolla; kaupunginhallitus ohjeistaa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämistä ja toimenpanoa. Lautakunnat ja johtokunnat valvovat ja ohjaavat tehtäväalueensa toimintaa ja samalla myös valvovat ja ohjaavat tehtäväalueensa toiminnan sisäistä valvontaa ja

3 Sivu 3 / 3 riskienhallintaa. Uuteen hallintosääntöön on kirjattu kaupunginhallituksen ja lautakuntien sekä Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen johtokunnan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohjaava ja valvova tehtävä. Päätösten tiedoksiantoa koskevan kuntalain 140 edellyttää, että luottamushenkilötoimielimen pöytäkirjat pidetään nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Kunnan ilmoitustaulun käyttö päättyy kuntalain mukaisten päätösten nähtävällä pidon välineenä, ainoastaan erityislaeista saattaa johtua, että päätökset pitää julkistaa ilmoitustaululla. Myös viranhaltijapäätökset tulee pitää tietoverkossa nähtävänä, mikäli se katsotaan tarpeelliseksi. Käytännössä julkiset viranhaltijapäätökset tulee pitää nähtävänä ainakin sitä osin, kun niihin voi hakea oikaisua, jotta ne tulevat lainvoimaisiksi. Tätä koskevat sääntely on lisätty hallintosäännön toiseen osaan. Yleistä hallintosäännön toimialojen lautakuntia, johtokuntia ja jaostoja sekä Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen a koskevista luvuista Toimialojen lautakuntia, johtokuntia ja jaostoja koskevan lukuun on koottu nykyiset johtosäännöt, lukuun ottamatta Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen johtokunnan osuutta, joka on omana lukunaan. Ensin mainitussa luvussa on yhdistetty lautakunnille yhteisiä pykäliä, kuten läsnäolo- ja puheoikeus, esittely ja yhteiset tehtävät ja ratkaisuvalta. Lisäksi sanontoja on täsmennetty, esim. huolehtia-verbi on vaihdettu vastata-verbiin useissa kohdissa. Myös joitain tehtäviä ja ratkaisuvaltaa koskevia pykäliä on yhdistetty. Pelastustoimen sääntelyn huomioiminen hallintosäännössä Pelastuslain (379/2011) 24 :n mukaisesti kunnat vastaavat pelastustoimesta yhteistoiminnassa valtioneuvoston määräämällä alueella (alueen pelastustoimi). Pelastustoimen tehtävien hoitamista varten alueen pelastustoimella tulee olla pelastuslaitos (Pelastuslaki 25 ). Tätä tarkoitusta varten Länsi-Uudenmaan pelastustoimen alueen kunnat (Espoo, Hanko, Inkoo, Karkkila, Kauniainen, Kirkkonummi, Lohja, Raasepori, Siuntio ja Vihti) ovat allekirjoitetulla yhteistoimintasopimuksella perustaneet Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen. Länsi-Uudenmaan pelastustoimen alueen kuntien välisessä yhteistoimintasopimuksessa kunnat ovat sopineet, että alueen pelastustoimen hallinnosta vastaa Espoon kaupunki, eli toiminta järjestetään ns. vastuukuntamallisena. Pelastustoimi järjestetään Espoon kaupungin johtosääntöjen ( lukien hallintosäännön) mukaisesti Johtosääntöjä muutettaessa on kuultava pelastuslautakuntaa (nyk. ). Pelastuslaissa on erikseen määritelty tehtäviä sekä alueen pelastustoimelle että pelastuslaitokselle (Pelastuslaki 27 ). Pelastustoimeen kuuluvien tehtävien lisäksi pelastuslaitos voi suorittaa erikseen sovitulla tavalla esihoitopalveluun kuuluvia tehtäviä, tukee alueen kuntia valmiussuunnittelussa (jos siitä on yhteistoimintasopimuksessa sovittu) ja huolehtii öljyntorjunnasta ja muistakin alueen pelastustoimelle laissa säädetyistä tehtävistä.

4 Sivu 4 / 4 Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos -liikelaitos toimii Espoon kaupungin konsernihallinnon konsernipalvelujen alaisena tulosyksikkönä ja sen toimintaa ohjaa nykyisin voimassaoleva konsernihallinnon johtosääntö ja Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos -liikelaitoksen toimintaohje, johtokunnan toimintaa ja päätösvaltaa sääntelee voimassaoleva Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen johtokunnan johtosääntö. Alueen pelastustoimen kannalta merkittävää on, että vastuukunta Espoon hallintosääntömuutokset eivät ole ristiriidassa pelastuslain, kuntalain tai Länsi-Uudenmaan pelastustoimen yhteistoimintasopimuksen kanssa. Käytännössä tämä tarkoittaa mm. seuraavaa: - Alueen pelastustoimella on oma, joka on samalla pelastuslain tarkoittama alueen pelastustoimen monijäseninen toimielin ja pelastusviranomainen. - Johtokunta on yhteistoimintasopimuksen mukaisesti Espoon kaupunginvaltuuston asettama ja se toimii kaupunginhallituksen alaisena. - Johtokunnan kymmenen jäsentä valitaan sopijakunnista toimialueittain yhteistoimintasopimuksen mukaisesti. - Sopijakuntien yhteistoimintaelimenä on neuvottelukunta, johon kuuluvat kaikki sopijakuntien kunnanjohtajat tai heidän määräämänsä. - hallintosäännössä tai toimintaohjeessa tulee yhteistoimintasopimuksen mukaisesti määrätä se, miten pelastuslaitos koordinoi sopijakuntia väestönsuojeluun kuuluvissa tehtävissä (valmiussuunnittelu). Edellä mainittujen edellytysten täyttyessä nyt tehtävät hallintosääntömuutokset voidaan katsoa vastuukunnan hallinnon organisointiin kuuluviksi, eivätkä edellytä hallintosäännön valmisteluvaiheessa pelastuslaitoksen johtokunnalta uutta kuulemista. Tiedoksi - Espoon kaupunginhallitus

5 Sivu 5 / 5