KEURUUN KAUPUNGIN JOHTAMINEN

Transkriptio

1 KEURUUN KAUPUNGIN JOHTAMINEN Keuruun kaupunkia johdetaan seuraavien asiakirjojen pohjalta: 1. Keuruun kaupungin johtamisen periaatteet 2. johtosääntö (osittain nykyisessä toimintasäännössä) 3. hallintosääntö (osittain nykyisessä toimintasäännössä) 4. Kuntalaki

2 KEURUUN KAUPUNGIN JOHTAMISEN PERIAATTEET 1. TARKOITUS Tämän asiakirjan tarkoituksena on selkeyttää poliittisen ja ammatillisen johdon keskinäistä ja sisäistä työnjakoa. 2. PÄÄPERIAATTEET Keuruun kaupungin johtaminen perustuu luottamushenkilöiden ja työntekijöiden yhteisvastuuseen, keskinäiseen luottamukseen ja sovittuun työnjakoon. Kaikki organisaatiossa mukana olevat henkilöt sitoutuvat toimimaan Keuruun kestävän kehityksen ja sen asukkaiden hyvinvoinnin hyväksi. Virallinen työnjako määritetään tarkemmin johtosäännössä (KuntaL 16 ). Luottamushenkilöorganisaation tehtävä on ylimmän päätösvallan käyttäminen. Viranhaltijaorganisaation tehtävä on asioiden valmistelu ja täytäntöönpano. Luottamushenkilöiden tehtävänä on asettaa tavoitteiden kautta kaupungin kehittämiselle selkeät suuntaviivat ja tahtotila sekä toteuttaa tämän mukaisesti määrittelemäänsä linjaa päätöksenteossa. Tämä vaatii arvovalintoja ja priorisointia taloudellisten resurssien rajallisuudesta johtuen. Viranhaltijajohdon tehtävänä on tuoda keskusteluun tietoa ja arvioita toimintaympäristön muutoksista.

3 3. KAUPUNGINVALTUUSTON TOIMINTA Kaupunginvaltuusto on Keuruun kaupunkiorganisaation ylin päättävä toimielin. Valtuusto tekee päätökset tärkeimmistä periaatteellisista asioista. KuntaL 13 Valtuuston tehtävät Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta. Valtuuston tulee: 1) päättää toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista; 2) päättää hallinnon järjestämisen perusteista; 3) päättää talouden, rahoituksen ja sijoitustoiminnan perusteista sekä hyväksyä talousarvio 4) päättää kunnan palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista; 5) päättää kunnan liikelaitokselle asetettavista toiminnallisista ja taloudellisista tavoitteista; 6) päättää takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta; 7) valita jäsenet kunnan toimielimiin, jollei jäljempänä toisin säädetä; 8) päättää luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista; 9) valita tilintarkastajat; 10) hyväksyä tilinpäätös ja päättää vastuuvapaudesta; sekä 11) päättää muista valtuuston päätettäviksi säädetyistä ja määrätyistä asioista. Valtuusto osallistuu asioiden valmisteluun valtuustoseminaarien, tiedotustilaisuuksien ja opintomatkojen välityksellä. Valtuutetuilla on oikeus saada valmisteluun liittyvää tietoa ja mahdollisuus seurata valmistelun etenemistä eri hallintoportaissa. Valtuuston kokouksissa voidaan järjestää aihekohtaisia keskusteluja alustuksen pohjalta. Kaupunginjohtaja voi pitää ajankohtaiskatsauksia valtuuston kokouksissa. Kuntalaisille järjestetään kunnan asioihin liittyvä keskustelutilaisuus kerran vuodessa huhtikuussa.

4 4. KAUPUNGINHALLITUKSEN TOIMINTA Kaupunginhallitus vastaa lain ja kaupungin johtosäännön asettamissa rajoissa operatiivisesta päätöksenteosta. KuntaL 23 Kunnanhallitus Kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kunnanhallitus valvoo kunnan etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa. Kunnanhallitus tai johtosäännössä määrätty kunnan muu viranomainen antaa tarvittaessa ohjeita kuntaa eri yhteisöjen, laitosten ja säätiöiden hallintoelimissä edustaville henkilöille kunnan kannan ottamisesta käsiteltäviin asioihin. Hallitus osallistuu asioiden valmisteluun iltakouluseminaarien, tiedotustilaisuuksien ja opintomatkojen välityksellä. Kaupunginhallituksen tehtävänä on tukea kaupunginjohtajaa konsernijohtamisessa sekä sopia kaupunginjohtajan kanssa seuraavan vuoden tärkeimmistä tavoitteista. 5. LAUTAKUNTA JA LIIKELAITOKSEN JOHTOKUNTA KuntaL 17 Kunnan toimielimet Kunnan toimielimiä ovat valtuuston lisäksi kunnanhallitus, lautakunnat ja johtokunnat, niiden jaostot sekä toimikunnat. Valtuusto asettaa kunnanhallituksen sekä 71 :ssä tarkoitetun tarkastuslautakunnan. Valtuusto voi lisäksi asettaa: 1) kunnanhallituksen alaisena toimivia lautakuntia pysyväisluonteisten tehtävien hoitamista varten; sekä 2) johtokuntia liike- tai muun laitoksen taikka tehtävän hoitamista varten. Kunnanhallituksen, lautakunnan ja johtokunnan jaostosta on soveltuvin osin voimassa, mitä asianomaisesta toimielimestä säädetään. Kunnanhallitus ja valtuuston päätöksen nojalla muukin toimielin voi asettaa toimikuntia määrätyn tehtävän hoitamista varten. Lautakunta vastaa lain ja johtosäännön asettamissa rajoissa oman toimialansa operatiivisesta päätöksenteosta. Lautakunta raportoi toiminnastaan hallitukselle. Liikelaitoksen johtokunta raportoi hallitukselle kaupungin johtosäännön perusteella.

5 6. PUHEENJOHTAJISTO Valtuuston ja hallituksen puheenjohtajisto (6) sekä kaupunginjohtaja voivat kokoontua erityisen tärkeissä asioissa ilman virallista kokouskutsua. Koollekutsujana voi toimia valtuuston puheenjohtaja tai kaupunginjohtaja. Kaupunginjohtaja toimii puheenjohtajiston pöytäkirjanpitäjänä. Puheenjohtajiston kokouksien tarkoituksena on muodostaa äkillisissä tilanteissa tai erityisen tärkeissä valmisteluasioissa kaupungin poliittinen kanta. Päätöksenteko tapahtuu johtosäännön mukaisessa toimielimessä. 7. VALTUUSTON PUHEENJOHTAJA Valtuuston puheenjohtaja on kaupungin ylin luottamushenkilö. Valtuuston puheenjohtajan tehtävät on määritelty Kuntalaissa ja kaupungin hallintosäännössä. 8. HALLITUKSEN PUHEENJOHTAJA Hallituksen puheenjohtajan tehtävät on määritelty Kuntalaissa ja kaupungin hallintosäännössä. Hallituksen puheenjohtaja hyväksyy kaupunginjohtajan matkalaskut ja vuosilomat. 9. KAUPUNGINJOHTAJA Keuruulla kaupunginjohtaja on ylin viranhaltija. Kuntalain 24 :ssä kunnanjohtajan roolista mainitaan seuraavaa: Kunnan hallintoa, taloudenhoitoa sekä muuta toimintaa johtaa kunnanhallituksen alaisena kunnanjohtaja. Kunnanjohtajan valitsee valtuusto. Kunnanjohtaja on virkasuhteessa kuntaan. Kunnanjohtajalla on oikeus käyttää puhevaltaa kunnanhallituksen puolesta sekä saada kunnan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Tämän asiakirjan kohdissa sovitaan kaupunginjohtajan työn ja virkasuhteen sisällöstä sen lisäksi, mitä lainsäädäntö ja KVTES yms. määräävät.

6 9.1. KAUPUNGINJOHTAJAN PALVELUSUHTEEN EHDOT Kaupunginjohtaja on otettu toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen. Kaupunginjohtajan palkkaukseen, työaikaan, vuosilomiin ja muihin palvelussuhteeseen liittyviin ehtoihin sovelletaan yleistä kunnallista virka- ja työehtosopimusta, eläke-edut ovat KuEL:n mukaan. Kaupunginhallitus päättää kaupunginjohtajan palkasta ja työhön liittyvistä mahdollisista kulukorvauksista sekä tarvittaessa suhdetoimintaan liittyvistä säännöistä. Palkkauksen kilpailukykyisyydestä huolehtii kaupunginhallituksen puheenjohtaja. Vertailua suoritetaan vastaavan kokoluokan ja konsernirakenteen kuntiin sekä muun julkisen sektorin johtajien palkkaukseen. Palkkaa arvioitaessa otetaan huomioon toimintaympäristön haasteellisuus. Kaupunginjohtajan palkkaa tarkastellaan kerran vuodessa tavoitekeskustelun yhteydessä. Osaamisen ja tietotaidon ylläpitämiseksi sekä johtamisen kehittämiseksi kaupunginjohtajalla on oikeus ja velvollisuus pitää ammattitaitonsa ajan tasalla ja osallistua koulutuksiin oman harkintansa mukaan KAUPUNGINJOHTAJAN TEHTÄVÄT, TYÖN PAINOPISTEET JA ARVIOINTI Kaupunginjohtajan tehtävät määräytyvät Kuntalain mukaan (KuntaL 24 ). Kaupunginjohtajan keskeisimmät tehtävät ovat: 1. kaupunginhallituksen esittelijänä toimiminen 2. operatiivinen konsernijohtaminen 3. kuntastrategian laatiminen ja vuosittainen ylläpito 4. kaupungin kehittämistoiminnan johtaminen yhteistyössä KeuLink Oy:n toimitusjohtajan kanssa 5. kaupungin puhevallan käyttö ja edun valvominen neuvotteluissa 6. kaupungin talouden, palvelurakenteen ja hallinnon kehittäminen 7. kaupungin henkilöstöorganisaation ja talouden johtaminen 8. kaupungin suhdetoiminnan ja tiedotustoiminnan johtaminen 9. kuntayhteistyö 10. kaupungin eri yksiköiden toiminnan ja talouden valvonta. Kaupunginjohtaja toimii virkatoimissaan niin, että hän on tasapuolisesti kaikkien kuntalaisten ja poliittisten ryhmien käytettävissä. Kaupunginjohtajalla on velvollisuus pitää kaupunginhallitus ajan tasalla kaikissa sen päätäntävaltaan kuuluvissa tai muutoin kaupungin kannalta merkittävissä asioissa. Kaupunginjohtajan onnistuminen työssään arvioidaan vuosittain toukokuussa käytävien tulos- ja tavoitekeskustelujen perusteella.

7 Tulos- ja tavoitekeskusteluissa kaupunkia edustavat kaupunginvaltuuston puheenjohtaja ja kaupunginhallituksen puheenjohtaja kuitenkin niin, että ryhmässä on edustettuna vähintään yksi edustaja kaikista hallituksessa olevista poliittisista ryhmistä. Tulos- ja tavoitekeskustelut käydään kaupungin edustajien ja kaupunginjohtajan välillä luottamuksellisesti. Tulos- ja tavoitekeskustelun valmistelee kaupunginhallituksessa käydyn evästyskeskustelun pohjalta tehtävään nimetty neuvotteluryhmä. Keskustelussa sovitaan myös seuraavan vuoden työn keskeiset painopistealueet LUOTTAMUSTEHTÄVÄT JA SIVUTOIMET Kaupunginjohtajalla on oikeus ottaa vastaan kaupungin ja/tai tehtävänsä kannalta hyödyllisiä luottamustoimia sekä sellaisia hänen ammattitaitoaan kehittäviä luottamustoimia, joista ei ole haittaa viranhoidolle. Mahdollisen sivutoimen kohdalla kaupunginjohtajan suhteen noudatetaan kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain säännöksiä ja kaupungin johtosääntöä PALVELUSSUHTEEN IRTISANOMINEN Mikäli kaupunginjohtajan virkasuhde irtisanotaan työnantajan toimesta Kuntalain 25 :n perusteella, kaupunginjohtajalle maksetaan normaalin irtisanomisajan palkan lisäksi 18 kuukauden palkkaa vastaava siirtymäkorvaus. 10. ASIAKIRJAN ARVIOINTI Valtuusto suorittaa johtamisperiaatteiden arvioinnin valtuuston kolmannen toimintavuoden aikana. 11. HYVÄKSYMINEN Tämä asiakirja on hyväksytty Keuruun kaupunginvaltuustossa :ssä 49.