Maakunnan poliittisen johtamisen valmistelu

Transkriptio

1 Maakunnan poliittisen johtamisen valmistelu Selvitysprosessin kulku Lauri Tanner Yrittäjäfoorumi

2 Taustaa Itsehallinnollisissa hallintoyksiköissä (kunnat, kuntayhtymät, maakunnat) hallinnon perustana luottamushenkilöpäätöksenteko Hallinnon perusta maakunnissa peruskuntia vastaava Toimivalta lähtökohtaisesti valtuustolla, joka voi siirtää (delegoida) sitä edelleen muille toimielimille ja viranhaltijoille Luottamushenkilöhallinnon perusteet maakuntalain 8 luvussa Vastaa pitkälti kuntalain sääntelyä Pakolliset ja vapaaehtoiset toimielimet

3 Pakolliset toimielimet (1/2) Maakuntavaltuusto Valitaan yleisillä vaaleilla (maakuntavaalit) Uudellamaalla vähintään 99 jäsentä valtuusto voi päättää suuremmastakin määrästä Vastaa maakunnan toiminnasta ja taloudesta ja käyttää maakunnan päätösvaltaa Maakuntahallitus Vastaa maakunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta, maakuntavaltuuston päätösten valmistelusta ja täytäntöönpanosta, edustaa maakuntaa ja käyttää sen puhevaltaa ym. Valtuusto määrittää hallituksen jäsenmäärän hallintosäännössähallitustyöskentelyn toimivuus asettaa rajat hallituksen koolle

4 Pakolliset toimielimet (2/2) Tarkastuslautakunta Valtuusto asettaa hallinnon ja talouden tarkastuksen ja arvioinnin järjestämistä varten Pj ja vpj tulee olla valtuutettuja Keskeiset tehtävät tilintarkastuksen järjestäminen ja valtuuston päättämien tavoitteiden toteutumisen arviointi Valtuusto määrittää kokoonpanon hallintosäännössä Liikelaitoksen johtokunnat Ohjaa ja valvoo liikelaitoksen toimintaa Ainoa toimielin liikelaitoksessa (tuottajaorganisaatiossa) Valtuusto valitsee ja määrittää kokoonpanon hallintosäännössä

5 Vapaaehtoiset toimielimet Kyse maakuntahallinnon ja järjestäjän päätöksenteosta Miten luottamushenkilöt osallistuvat järjestämistä koskevaan päätöksentekoon ja päätösten valmisteluun? Toimielinrakenne määritellään hallintosäännössä Kaksi toimielinrakenteen ulottuvuutta Toimielinten välinen tehtävänjako funktionaalinen vai poikkihallinnollinen Vertikaalinen työnjako hallituksen ja muiden toimielimien välillä

6 Onko maakunta kuin kunta? Maakunnan lainsäädäntöpohja (maakuntalaki) on rakennettu kuntalain pohjalle Kuitenkin sote-(pela-)järjestämislaki muuttaa tätä perusrakennetta olennaisesti Järjestämistä ja tuottamista koskevan päätöksenteon eriyttäminen Strateginen ja operatiivinen päätöksenteko Koskee myös luottamushenkilöpäätöksentekoa aivan uusi tilanne kuntataustaisille päättäjille Nykyinen kunnallinen päätöksenteko perustuu lautakuntamallille ja painottuu vahvasti operatiiviseen päätöksentekoon Voiko nykyisiä toimintatapoja enää soveltaa? Maakunta on oikeastaan perusluonteeltaan valtion ja kunnan välimuoto!

7 Järjestäjän ja tuottajan erottaminen

8 Järjestäjän ja tuottajan erottaminen Lähteet: STM, Valtiovarainministeriö, hallituksen esitys sote- ja maakuntauudistuksesta 3/2017, NHG analyysi

9 Muita muutosajureita Maakuntavaaleilla valitaan 99 valtuutettua miten heidät sitoutetaan maakunnan toimintaan? Perinteinen kuntayhtymävaltuustomalli ei oletettavasti riitä Toimielinrakenteen tasapainoisuus Jos maakuntaan tulee erillinen sotelautakunta, se hallitsee yli 95 % maakunnan budjetista ja sillä on hallussaan myös substanssiasiantuntemus Integraation rakentaminen myös toimielinrakenteen kautta Tavoitteena lisätä myös toimialojen välistä yhteistyötä

10 Kuntien poliittisen johtamisen malleja (FCG konsultoinnin raportti ) Päättävä valiokunta Jäsenet valtuutettuja ja varavaltuutettuja, valiokunnalla päätösvaltaa kuten lautakunnalla perinteisen mallin mukaisesti. Perinteinen toimintatapa Hallituksen ja lautakuntien jäseninä voi olla myös muita kuin valtuutettuja, myös ei vaaleissa mukana olleita. Puheenjohtajamalli Kunnanhallituksessa on jäsenenä lautakuntien tai keskeisten lautakuntien puheenjohtajat. Nk. ministerimalli. Poliittisen johtamisen ja organisoitumisen vaihtoehtoja Valmisteleva valiokunta Jäsenet valtuutettuja, valiokunnalla ohjausvaikutusta, mutta ei päätösvaltaa. Kunnanhallituksen alaisena toimivat lautakunnat, jotka hoitavat pysyväisluonteisia tehtäviä. Hallituksen jaostot Hallituksen jaostot, jotka korvaavat lautakunnat. Otettava huomioon Valtuuston ja toimielinten koko Toimielinorganisaation rakenne Koko- tai osa-aikaiset luottamushenkilöt Hallintosääntö ja delegointi Työskentelyn menettelytavat (huoneentaulu) Kaksois-johtamisen toimintatavat

11 Miten asiaa on tarkoitus valmistella? Maakuntatason poliittisten toimijoiden haastattelut mikä on tahtotila rakenteiden suhteen? Mikä on tavoiteltava osallisuuden aste maakuntavaltuutettujen osalta? Miten eriytetään järjestämistä ja tuottamista koskeva päätöksenteko? Miten turvataan riittävä ammatillinen osaaminen liikelaitoksen johtamisessa? Alueiden huomioiminen maakunnan päätöksenteossa? Kunta-maakunta rajapinnan toteuttaminen poliittisessa päätöksenteossa? Haastattelujen kohteena maakuntahallituksen pöytäkunta ja Helsingin / Uudenmaan poliittiset piirijärjestöt Haastattelujen purkaminen maakuntahallituksen työpajassa 23.4.

12 Maakunnan poliittisen johtamisen edellytykset - nostoja haastatteluista Maakunnan tehtävät ja todellinen valta uskottavuus Tarvitaan tulevaisuuteen suuntautunut ja toteuttamiskelpoinen strategia On oltava selkeä poliittinen ja ammatillinen organisaatio Vaaleilla valittujen osallistuminen, halu ja mahdollisuus Alueellisuus ja maakunnan asukkaiden kokonaisetu Valta ja vastuu sekä työnajako asiantuntijoiden kanssa (hallintosääntö) Järjestäjän tehtävät ja tuotannon ohjaus - liikelaitoksen tavoitteet ja johtokunta Varmistettava luottamushenkilöiden toimintaedellytykset Ehdokkaiden valinta motivoituneesta ja joukosta Valmennus johtaminen (strategiassa mukana) ja työskentelytavat Palkkiot sekä kokoaikaisuus- ja osa-aikaisuus Valtuustoryhmien toimintaedellytykset

13 Maakunta kunta - rajapinnasta yhdyspinnaksi? Maakunnan ja kunnan yhteinen asukaslähtöisyys Kunnan ja maakunnan yhteinen strateginen suunta Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Hyvinvointi elinvoima riippuvuus kunnassa ja maakunnassa Vuorovaikutukselliset foorumit Alueelliset foorumit Poliittisen johdon tapaamiset Kuntajohtajakokoukset Palvelujen rajapinnat - yhdyspintojen sopimukset Peruskoulut ja päivähoito Lukiot ja ammattikoulutus Kaavoitus ja liikenneyhteydet Hyvinvoinnin edistämisen infrarahoitus?

14 Maakunnan luottamushenkilöorganisaatio - hahmotus 1 Valiokuntamalli (esimerkkejä valiokunnista) VALTUUSTO (99) Lähipalvelut Kansainvälisyys Varautumien Tulevaisuus Resurssit Hyvinvointi Tutkimus Elinvoima MAAKUNTAHALLITUS (15) Maakuntajohtaja Mahdolliset jaostot TOIMIALAT

15 Maakunnan organisaation hahmotus 2 Hallitusmalli (esimerkkejä jaostoista) VALTUUSTO (99) MAAKUNTAHALLITUS (20) Maakuntajohtaja Henkilöstöjaosto Järjestämisjaosto Kiinteistöjaosto Konsernijaosto TOIMIALAT

16 Maakunnan organisaation taustahahmotus 3 Lautakuntamalli (esimerkkejä lautakunnista) VALTUUSTO Mahdolliset valiokunnat MAAKUNTAHALLITUS (15) Maakuntajohtaja LAUTAKUNNAT Elinvoima- ja maankäyttölautakunta Turvallisuus- ja varautumislautakunta Hyvinvointi- ja terveyslautakunta TOIMIALAT

17 Liikelaitoksen organisointi - kysymyksiä Valtuuston päätösvalta mm. Toiminnan tavoitteiden määrittely, väljät vai tiukat raamit? Talouden tavoitteiden määrittely, sitovien meno- ja tuloerien yksityiskohtaisuus? Palvelujen hankintavelvoite, yleinen vai selkeät kriteerit? Johtokunnan valinta normaali menettely vai nimittämistoimikunta ja osaamiskriteerit?

18 Seuraa valmistelua ja osallistu keskusteluun #Uusimaa2019