Organisaatiotoimikunnan ehdotus Lappeenranta konsernin uudeksi organisaatioksi v kunnallisvaalien jälkeen

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Organisaatiotoimikunnan ehdotus Lappeenranta konsernin uudeksi organisaatioksi v kunnallisvaalien jälkeen 973/ /2015 KH 363 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginjohtaja Kimmo Jarva, puh Liite Toimikunnan raportti liitteineen Kaupunginhallitus on kokouksessaan asettanut organisaatiotoimikunnan, jonka tehtäväksi annettiin laatia ehdotus Lappeenranta-konsernin uudeksi organisaatioksi v kunnallisvaalien jälkeen lukien. Toimikuntaan nimettiin valtuustoryhmän puheenjohtajat, kaupunginjohtaja, kaupunginsihteeri, II kaupunginsihteeri ja strategia- ja rahoitusjohtaja. Liitteenä oleva toimikunnan ehdotus on kokouksissa käytyjen keskustelujen ja eri näkemysten yhteensovittamisen jälkeen yksimielinen. Yhteenveto toimikunnan ehdotuksista kuntalain muutosten johdosta: 1. valtuutettujen määrä on lain mukainen minimi eli 51 valtuutettua (kuntalaki 16 ) 2. lautakuntien puheenjohtajistojen tulee olla valtuutettuja, mutta lautakunnissa voi olla muitakin kuin valtuutettuja. Lautakuntien puheenjohtajat eivät ole kaupunginhallituksen jäseniä (Kuntalaki 31 ) 3. organisaatiossa ei ole päätoimisia luottamushenkilöitä (Kuntalaki 33 ) 4. kaupunginhallituksen puheenjohtaja voi olla osa-aikainen, mutta varapuheenjohtajat eivät (Kuntalaki 33 ) 5. Kuntalain :ien ja 36 :n mukaisina vaikuttamistoimieliminä ovat nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto, vammaisneuvosto sekä alueraatijärjestelmästä kehitettävä asukas- ja alueneuvosto (ei seudullisia) 6. kuntastrategia laaditaan valtuustokaudeksi ja siihen liitetään pitemmän aikavälin tarkastelujakso (Kuntalaki 37 )

2 7. konserniohjeiden perusrakenne on edelleen toimiva, mutta niihin tehdään organisaatiorakenteesta tai muista muutoksista johtuvat päivitykset (Kuntalaki 47 ) 8. elinkeinoelämän edustajia voidaan valita yhteisöjen hallituksiin (Kuntalaki 47 ) 9. nykymuotoinen otto-oikeus säilytetään eli hallintosääntöön kirjataan otto-oikeus myös lautakunnille (Kuntalaki 92 ) 10. sähköinen päätöksentekomenettely mahdollinen (Kuntalaki 100 ) Konsernirakenne ja johtaminen: Toimikunta on ottanut lähtökohdaksi organisaation uudistamiselle valtuuston hyväksymän Lappeenranta strategian sekä tehtävät, jotka tulevat jatkossa säilymään kuntien tehtävinä maakuntauudistuksen jälkeen. Tavoite on luoda luottamushenkilö- ja viranhaltijaorganisaatio, jonka avulla parhaiten toteutetaan strategiaa ja kaupungille jääviä palveluja. Ehdotettu luottamushenkilöorganisaatio: Ehdotuksen mukaan luottamushenkilöorganisaatiossa on kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen,

3 keskusvaalilautakunnan ja tarkastuslautakunnan lisäksi palvelutuotantoa varten neljä lautakuntaa: lasten- ja nuorten lautakunta, jolle kuuluvat varhaiskasvatus, perusopetus, lukiokoulutus ja nuorisotoimi kulttuuri- ja liikuntalautakunta, jolle kuuluvat kulttuuritoimi ja liikuntatoimi (erilliset talousarviot) kaupunkikehityslautakunta, jolle kuuluvat elinkeinoasiat, kaupunkisuunnittelu, kadut ja ympäristö, lupalautakunta, jolle kuuluvat ympäristötoimi ja rakennusvalvonta Näiden lisäksi jatkavat Imatran organisaatiossa oleva maakunnallinen Etelä-Karjalan jätelautakunta ja maakuntauudistukseen saakka Etelä-Karjalan pelastuslautakunta. Viranhaltijaorganisaatio: Toimikunta esittää, että nykyisen neljän toimialan sijasta jatkossa on kaksi toimialaa: hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimiala, joka vastaa lasten ja nuorten lautakunnan ja kulttuuri- ja liikuntalautakunnan asioiden valmistelusta ja täytäntöönpanosta elinvoima ja kaupunkikehityksen toimiala, joka vastaa kaupunkikehityslautakunnan ja lupalautakunnan asioiden valmistelusta ja täytäntöönpanosta Viranhaltijaorganisaatioon kuuluu toimialojen lisäksi konsernijohdon alaisuudessa konsernipalvelut, jolle kuuluvat mm. omistajaohjaus, elinvoima-asiat, sosiaali- ja terveysasiat, sekä hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen ja työllisyysasiat. Yhtiö- ja yhteisörakenne: Toimikunta ehdottaa muutoksia konsernin toimitilahallinnan osalta. Uudistuksen ensisijaisena tavoitteena on koota hajallaan oleva toimitilaosaaminen konsernissa yhteen ja erottaa toimitilojen hallinta selkeäksi tukipalveluksi, kuten siivous, ruokahuolto ja kiinteistönhoito jo ovat. Toimitilaosaamisen keskittämisen kautta tavoitellaan lisäksi säästöjä hallinnosta sekä luottamushenkilöiden ohjausmahdollisuuksien vahvistamista.

4 Kaaviokuva ehdotuksesta: Organisaatiotoimikunta ehdottaa myös elinkeinopalveluiden uudelleen organisoimista ja Wirma Lappeenranta Oy:n toimintojen yhdistämistä linjaorganisaatioon. Uudistuksen perusajatuksena on, että konsernihallintoon perustettaisiin elinkeino/kehittämistiimi, joka toimisi kaupungin johdon keskeisenä tukena elinvoima-asioissa. Elinvoima- ja kaupunkikehitys -toimialaan puolestaan liitettäisiin yrityspalvelutoiminnot. Tämä tarjoaisi yrityksille yhden palvelun luukun yritysten päivittäisten asioiden hoitoon sekä tehokkaaseen sijoittautumismarkkinointiin ja vahvistaisi nykyisen teknisen toimen ja yritysasioista vastaavien toimenhaltijoiden yhteistyötä. Lisäksi Wirman hoitamia asiakokonaisuuksia siirtyisi konsernihallinnon muihin tiimeihin. Organisaatiouudistuksen myötä myös tiimirakennetta uudistettaisiin vastaamaan kaupungin elinvoimaisuuden vahvistamiseen liittyviin tarpeisiin kuten matkailun kehittäminen ja kansainvälistyminen. Lisäksi toimikunta ehdottaa, että jatkossa hallituksen jäsenet yhtiöihin valitaan noudattaen samaa menettelyä kuin luottamushenkilöiden valinnassa (kuntalaki 105 ) eli tarvittaessa suhteellisella vaalilla niin kuin kuntavaaleista vaalilaissa säädetään. Kuntalain mukaan suhteellinen vaali voidaan toimittaa luottamushenkilöitä valittaessa ja koska yhtiön hallituksen jäsenet

5 eivät ole kunnallisia luottamushenkilöitä, tulee asiasta päättää erikseen. Maakuntahallintouudistuksen vaikutukset (ympäristötoimi, pelastustoimi, maaseututoimi, rakennusvalvonta, jätelautakunta) Ympäristötoimi: Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan sijaan valitaan uusi lupalautakunta kuntavaalien jälkeen. Lappeenrannan seudun ympäristötoimi jatkaa nykymuotoisena kunnes em. osa siitä siirtyy maakuntahallintoon lukien. Organisaatiotoimikunta esittää kaupunginhallitukselle, että Lappeenrannan kaupunki esittää edelleen muille Etelä-Karjalan kunnille, että ympäristötoimi organisoidaan lukien muodostamalla koko maakunnan alueella toimivista nykyisistä ympäristötoimen organisaatioista yhteinen Etelä-Karjalan ympäristötoimi, joka käsittää ympäristönsuojelun ja joka toimielin toimii vastuukuntamallilla osana joko Lappeenrannan tai Imatran kaupungin organisaatiota. Pelastustoimi: Etelä-Karjalan pelastuslautakunta ja Etelä-Karjalan pelastuslaitos jatkavat nykymuotoisena kunnes pelastustoimi siirtyy maakuntahallintoon lukien. Uusi pelastuslautakunta valitaan kuntavaalien jälkeen ja se toimii saakka. Maaseututoimi: Maaseututoimi ja lomituspalvelut siirtyvät Tarastin maakuntahallintoon ja siihen saakka toiminta jatkuu nykyisessä muodossaan. Rakennusvalvonta: Organisaatiotoimikunta esittää, että Lappeenrannan kaupunki ilmoittaa ottavansa jatkossakin rakennusvalvonnan tehtävät hoitaakseen. Etelä-Karjalan jätelautakunta: Etelä-Karjalan jätelautakunta toimii osana Imatran kaupungin organisaatiota. Sen osalta ei maakuntauudistuksessa ole tulossa muutoksia eikä sen asemaan ole tarpeen tehdä muutoinkaan muutoksia.

6 Hallintosääntö: Kuntalain 12 luvussa säädetään kunnan päätöksenteko- ja hallintomenettelystä ja luvun ensimmäisessä pykälässä on säännös hallintosäännöstä, joka korvaa aikaisemmat johtosäännöt. Jatkossa kunnissa on siis vain yksi asiakirja - hallintosääntö- joka määrää hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksenteko- ja hallintomenettelystä ja valtuuston toiminnasta. Kunnan johtamisessa noudatetaan valtuuston päättämää kuntastrategiaa, jota kunnan toimivaltaiset viranomaiset toteuttavat hallintosäännössä määrätyllä tavalla. Valtuusto siis delegoi ylintä päätösvaltaansa hallintosäännöllä, jonka mukaista toimivaltaa voidaan siirtää edelleen toimielinten päättämässä toimintasäännössä, jossa määritellään mm. yksittäisen viranhaltijan toimivaltuudet. Hallintosäännössä määrätään: toimielimistä ja johtamisesta toimivallasta ja tehtävistä konserniohjauksessa ja sopimusten hallinnassa kaupungin viranomaisten muista tehtävistä ja toimivallan jaosta taloudesta sekä ulkoisesta ja sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta valtuuston toiminnasta ja kokouksista toimielinten kokouksista sekä päätöksenteko- ja hallintomenettelystä luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista. Hallintosäännössä ehdotetut merkittävimmät muutokset voimassa olevaan tilanteeseen: Kaupunginhallituksen puheenjohtaja voi toimia osa-aikaisena luottamushenkilönä. Hänen oikeudestaan saada virka- tai työvapaata sekä palkasta ja korvauksista ja muista tehtävään liittyvistä oikeuksista säädetään kuntalain 80 :ssä ja tämän hallintosäännön V osassa. Päätoimisia luottamushenkilöitä ei ole. Kaupunginhallituksen puheenjohtajiston tehtävät on kirjattu hallintosääntöön: Kaupunginhallituksen puheenjohtajisto (puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat) kokoontuu kaupunginhallituksen puheenjohtajan kutsusta ja johdolla säännöllisesti puheenjohtajapalaveriin tai muuten käsittelemään valmistelussa olevia asioita ja edistämään poliittisten ryhmien näkemysten yhteensovittamista em. asioissa. Puheenjohtajapalaveriin osallistuvat kaupunginjohtaja ja

7 puheenjohtajan nimeämät viranhaltijat. Puheenjohtajapalaverista maksetaan kertapalkkio samaan tapaan kuin kaupunginhallituksen kokouksesta. kaupunginhallituksessa on 3 varapuheenjohtajaa uudessa lupalautakunnassa on 11 jäsentä ja sen rakennuslupajaostossa on 7 varsinaista jäsentä. Kuntalain mukaisina vaikuttamistoimieliminä ovat nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto, vammaisneuvosto ja asukasja alueneuvosto, joiden kokoonpanosta, asettamisesta ja toimintaedellytyksistä päättää kaupunginhallitus. Kaupungin organisaatio jakautuu konsernihallintoon, hyvinvointija sivistyspalvelujen toimialaan ja elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialaan. Kaupunkikonserniin kuuluu lisäksi yhtiötä ja yhteisöjä. Kaupunginhallituksen alaiseen toimialaan kuuluu konsernijohto ja -palvelut, omistajaohjaus, sosiaali- ja terveysasiat, hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, elinvoima-asiat sekä työllisyysasiat. Hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimialalla on kaksi lautakuntaa, joista lasten ja nuorten lautakunnan alaisuuteen kuuluvat vastuualueina varhaiskasvatus, perusopetus, lukiokoulutus ja nuorisotoimi sekä kulttuuri- ja liikuntalautakunta, jonka alaisuuteen kuuluvat vastuualueina kulttuuritoimi ja liikuntatoimi. Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialalla on kaksi lautakuntaa, joista kaupunkikehityslautakunnan alaisuuteen kuuluvat vastuualueina elinkeinoasiat, kaupunkisuunnittelu, kadut ja ympäristö ja maaseututoimi sekä lupalautakunta, jonka alaisuuteen kuuluvat vastuualueina Lappeenrannan seudun ympäristötoimi ja rakennusvalvonta. Toimialat jakautuvat vastuu/palvelualueisiin, palveluyksiköihin ja toimintayksiköihin. Konsernihallinnon toimialaa johtaa kaupunginjohtaja, Hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimialaa ja elinvoima- ja kaupunkikehityksen toimialaa johtavat ao. toimialajohtajat Toimialajohtaja toimii sekä lasten ja nuorten lautakunnan että kulttuuri- ja liikuntalautakunnan esittelijänä. Kulttuuritoimenjohtajalla ja liikuntatoimen johtajalla on läsnäoloja puheoikeus ao. asioiden kohdalla Toimialajohtaja toimii kaupunkikehityslautakunnan ja lupalautakunnan esittelijänä muissa kuin ympäristötoimen asioissa, joissa esittelijänä on ympäristöjohtaja. Rakennuslupajaoston esittelijänä toimii rakennustarkastaja. Toimialajohtajalla on läsnäolo- ja puheoikeus kokouksissa. valtuusto valitsee kaupunginjohtajan ja toimialajohtajat, kaupunginhallitus valitsee johtavassa ja itsenäisessä asemassa olevat konsernihallinnon viranhaltijat, lautakunnat valitsevat vastuualuejohtajat. palkkiosäännön mukaiset palkkiot esitetään pysytettäväksi pääosin nykyisellään, mutta uutena kohtana esitetään valtuutetun

8 vuosipalkkiota (500 ) ja valtuustoryhmän puheenjohtajan vuosipalkkiota (1 200 ). Lasten- ja nuorten lautakunnan ja kaupunkikehityslautakunnan puheenjohtajien ja varapuheenjohtajien vuosipalkkioita ehdotetaan korotettavaksi (1 860 / 930 ). Hallintosääntöön on toimikunnan käsittelyn jälkeen tehty jatkovalmistelussa muutamia teknisiä tarkistuksia, mm. tupakkalain nimenmuutos yms. Niillä ei ole vaikutuksia asiasisältöön. (KJ) Kj Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että 1. organisaatiotoimikunnan ehdotus uudeksi luottamushenkilö- ja viranhaltijaorganisaatio hyväksytään ja että se tulee voimaan seuraavan valtuustokauden alusta eli lukien 2. Lappeenranta-konsernin toimitilahallinta organisoidaan toimikunnan ehdotuksen mukaisesti 3. elinkeinopalvelut organisoidaan toimikunnan ehdotuksen mukaisesti ja Wirma Lappeenranta Oy:n toiminnat ja henkilökunta yhdistetään linjaorganisaatioon lukien 4. hallituksen jäsenet yhtiöihin valitaan noudattaen samaa menettelyä kuin luottamushenkilöiden valinnassa (kuntalaki 105 ) eli tarvittaessa suhteellisella vaalilla niin kuin kuntavaaleista vaalilaissa säädetään 5. Lappeenrannan kaupunki esittää edelleen muille Etelä-Karjalan kunnille, että ympäristötoimi organisoidaan lukien muodostamalla koko maakunnan alueella toimivista nykyisistä ympäristötoimen organisaatioista yhteinen Etelä-Karjalan ympäristötoimi, joka käsittää ympäristönsuojelun ja joka toimielin toimii vastuukuntamallilla osana joko Lappeenrannan tai Imatran kaupungin organisaatiota 6. Lappeenrannan kaupunki hoitaa jatkossakin rakennusvalvonnan tehtävät itse 7. liitteenä oleva hallintosääntö hyväksytään jatkovalmistelun pohjaksi. Mikäli valtuuston hyväksymisen jälkeen täytäntöönpanovaiheessa tulee esille muutostarpeita hallintosääntöön, ne tuodaan valmistelun jälkeen päätettäväksi, mutta mikäli muutostarpeita ei tule, hallintosääntö tulee voimaan lukien 8. muut toimikunnan raportissa esitetyt linjaukset hyväksytään. Kaupunginhallitus antaa konsernihallinnon tehtäväksi valmistella teknisen johtajan viran muuttamisen elinvoima- ja kaupunkikehitys

9 -toimialan toimialajohtajan viraksi lukien niin, että virka laitetaan jo nyt ulkoiseen ja sisäiseen hakuun ja virkaan valittu henkilö toimii teknisenä johtajana kunnes uusi organisaatio aloittaa. Hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimialajohtaja valitaan sisäisen haun perusteella keväällä 2017 lähempänä uuden organisaation aloittamista. Kaupunginhallitus päättää lisäksi, että organisaatiotoimikunnan toimeksiantoa jatketaan aiemmalla kokoonpanolla kuluvan valtuustokauden loppuun saakka ja että toimikunnan tehtävänä on seurata ja johtaa edellä esitettyjen ja kaupunginvaltuuston viime kädessä päättämien muutosten jatkovalmistelua, jotta uusi organisaatio voi kaikilta osin aloittaa työnsä kuntavaalien jälkeen. Kh Asiasta käydyn keskustelun aikana kaupunginjohtaja muutti päätösesitystään siten, että molemmat toimialajohtajien virat laitetaan avoimeen hakuun. Kaupunginhallitus hyväksyi muutetun päätösesityksen. Merkittiin, että Etelä-Karjalan Yrittäjien kannanotto liitettiin pöytäkirjaan. Teknisenä korjauksena loppuraportin sivulla 5 olevaan kuvaan muutetaan Lappeenrannan Yritystila Oy:n liikevaihdoksi 17,7 Meur. Merkittiin, että strategia- ja rahoitusjohtaja Olli Naukkarinen oli saapunut esittelemään asiaa. Olli Naukkarinen poistui klo Merkittiin, että Anneli Kiljunen poistui tämän asian käsittelyn päätyttyä. KV 101 Liite Toimikunnan raportti liitteineen Etelä-Karjalan Yrittäjien kannanotto (AK) Kh esittää kaupunginvaltuustolle, että 1. organisaatiotoimikunnan ehdotus uudeksi luottamushenkilö- ja viranhaltijaorganisaatio hyväksytään ja että se tulee voimaan seuraavan valtuustokauden alusta eli lukien 2. Lappeenranta-konsernin toimitilahallinta organisoidaan toimikunnan ehdotuksen mukaisesti

10 3. elinkeinopalvelut organisoidaan toimikunnan ehdotuksen mukaisesti ja Wirma Lappeenranta Oy:n toiminnat ja henkilökunta yhdistetään linjaorganisaatioon lukien 4. hallituksen jäsenet yhtiöihin valitaan noudattaen samaa menettelyä kuin luottamushenkilöiden valinnassa (kuntalaki 105 ) eli tarvittaessa suhteellisella vaalilla niin kuin kuntavaaleista vaalilaissa säädetään 5. Lappeenrannan kaupunki esittää edelleen muille Etelä-Karjalan kunnille, että ympäristötoimi organisoidaan lukien muodostamalla koko maakunnan alueella toimivista nykyisistä ympäristötoimen organisaatioista yhteinen Etelä-Karjalan ympäristötoimi, joka käsittää ympäristönsuojelun ja joka toimielin toimii vastuukuntamallilla osana joko Lappeenrannan tai Imatran kaupungin organisaatiota 6. Lappeenrannan kaupunki hoitaa jatkossakin rakennusvalvonnan tehtävät itse 7. liitteenä oleva hallintosääntö hyväksytään jatkovalmistelun pohjaksi. Mikäli valtuuston hyväksymisen jälkeen täytäntöönpanovaiheessa tulee esille muutostarpeita hallintosääntöön, ne tuodaan valmistelun jälkeen päätettäväksi, mutta mikäli muutostarpeita ei tule, hallintosääntö tulee voimaan lukien 8. muut toimikunnan raportissa esitetyt linjaukset hyväksytään. Kv Hyväksyttiin. Merkittiin, että pöytäkirjanpitäjänä tämän asian kohdalla toimi II kaupunginsihteeri Alina Kujansivu. Esteellisyys: Juha Willberg, Hallintolaki kohta (yhteisöjäävi).