KUNNALLINEN ITSEHALLINTO

Transkriptio

1 KUNNALLINEN ITSEHALLINTO kuntalaisten on voitava vaikuttaa kunnan toimintaan sekä edustajiensa välityksellä että suoraan hyvinvointivaltion rakentamisvaiheessa valtio säänteli vahvasti kuntien toimintaa sekä organisaatio ja virkarakenteita vapaakuntakokeilun myötä 80 luvun lopussa lautakuntaorganisaatiot uudistuivat kunnissa ja sisäinen päätösvallan delegointi vapautui uusi valtionosuusjärjestelmä 1993 alusta muutti ohjausjärjestelmiä valtio kunta suhteessa nykyinen kuntalaki (365/1995) on mahdollistanut kunnille erilaisia organisaatio, hallinto, ohjaus ja toimintamalleja

2 KUNNALLINEN ITSEHALLINTO hallinnon organisoimisen vapaus; oikeus päättää itse hallinnostaan valtuuston erityinen velvollisuus pitää huolta, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan (KuntaL 27 ) kansanvaltaisuus edellyttää luottamushenkilöiden määräävää asemaa kunnan hallinnossa valtuustolla on yleinen toimivalta päättää kunnan asukkaiden yhteisistä asioista (=>säädökset ja valtuuston itse tekemät päätösvallan siirrot) valtuusto voi siirtää toimivaltaa kunnan muille toimielimille, luottamushenkilöille ja viranhaltijoille mutta ei epävirallisille elimille kukin kunnan viranomainen on oikeutettu ja velvollinen käyttämään sille kuuluvaa toimivaltaa

3 KUNNAN TOIMIELIMET kunnan toimielimiä ovat valtuuston lisäksi kunnanhallitus, lautakunnat ja johtokunnat, niiden jaostot sekä toimikunnat lautakunnat eivät ole tarkastuslautakuntaa ja vaalilain edellyttämiä lautakuntia lukuun ottamatta pakollisia; valtuusto harkitsee tarpeen valtuusto voi asettaa kunnanhallituksen alaisena toimivia lautakuntia pysyväisluonteisten tehtävien hoitamista varten sekä johtokuntia liike tai muun laitoksen taikka tehtävän hoitamista varten kunnanhallitus ja valtuuston päätöksen nojalla muukin toimielin voi asettaa toimikuntia määrätyn tehtävän hoitamista varten esim. nuorisovaltuustot, vanhus ja vammaisneuvostot eivät ole lain tarkoittamia toimielimiä eikä niille voida siirtää toimivaltaa

4 TOIMIELINTEN KOKOONPANO valtuutettujen ja varavaltuutettujen aseman korostaminen Keski Euroopassa alemmat toimielimet valtuuston tapa organisoida omaa toimintaansa => valtuutetut jäseninä toimielimissä kuntalain tavoitteena on ollut poliittisen vastuun lisääminen kunnallishallinnossa valtuusto voi päättää, että kunnanhallitukseen ja nimettyyn lautakuntaan voida valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja => valiokuntamalli

5 ASUKKAIDEN OSALLISTUMISOIKEUS asukkaiden ja palvelujen käyttäjien edellytykset osallistua ja vaikuttaa palvelujen käyttäjien edustus kunnan toimielimiin kunnan osa aluetta koskevan hallinnon järjestäminen tiedottaminen ja kuulemistilaisuudet asukkaiden mielipiteiden selvittäminen ennen päätöksentekoa yhteistyön järjestäminen kunnan tehtävien hoitamisessa asukkaiden oma aloitteisen asioiden hoidon, valmistelun ja suunnittelun avustaminen kunnalliset kansanäänestykset valtuuston pidettävä huolta em. edellytyksistä

6 TILAAJA TUOTTAJA toimintatapa TILAAJA TILAAJA ROVANIEMEN KPKI JÄRJESTÄMISVASTUU SOPIMUS TUOTE/ TUOTTAJA TUOTE TUOTTEEN ASIAKAS ROVANIEMEN KPKI PALVELU KÄYTTÄJÄ TUOTTAJA YKSITYINEN TUOTTAJA 3. SEKTORI PALVELUN KÄYTTÄJÄ

7 L U O T T A M U S H E N K I L Ö O R G A N I S A A T I O KAUPUNGINVALTUUSTO HALLINTO ORGANISAATIO PALVELUORGANISAATIO Nuorisovaltuusto Nuorisohallitus Perusturvaltk Perusturvajaosto Koulutusltk Koulujen johtokunnat Kulttuuriltk Liikuntaltk Nuorisoltk Yläkemijoen alueltk Keskusvaaliltk Elinkeinojaosto Kylien neuvottelukunta Maaseutultk Tekninenltk Tiejaosto Ympäristöltk Tarkastusltk, JHTT tilintarkastaja KAUPUNGINHALLITUS Sosiaali ja terveyspalvelujen johtokunta Sivistyspalvelujen johtokunta Tekninen johtokunta tekninen tuotanto Napapiirin Vesi liikelaitos Tilaliikelaitoksen johtokunta Työterveysliikelaitoksen johtokunta c:/taru/090216

8 K O N S E R N I R A K E N N E Kaupunginvaltuusto KONSERNIJOHTO Kaupunginhallitus Kaupunginjohtaja Apulaiskaupunginjohtajat YHTIÖT LIIKELAITOKSET TASEYKSIKÖT MUUT TUOTANTO OSASTOT Rovaniemen Energia Oy Napapiirin Vesi Sivistyspalvelujen tuotanto osasto Hallintopalvelujen tuotanto osasto Rovaniemen Kehitys Oy Rovaniemen kaupungin työterveysliikelaitos Sosiaali ja terveyspalv. tuotanto osasto Rovaniemen Markkinakiinteistöt Oy Tilaliikelaitos Tekninen tuotanto osasto Napapiirin Residuum Oy c:/taru/090121

9 KAUPUNKISTRATEGIA Päämäärä Asukkaiden ROVANIEMI asukkaille tarjotaan hyvät kuulluksi tulemisen, osallistumisen ja vaikuttamisen mahdollisuudet Menestystekijät I Asukkaiden ja yritysten näkökulma palvelutoimintaa ja kaikkia asiakasryhmiä koskevia poikkileikkaavia tavoitteita ovat mm. kuulluksi tuleminen ja osallisuuden tukeminen asioiden valmistelussa ja niitä koskevassa päätöksenteossa asukkaiden hyvinvoinnin seuraamiseksi suoritetaan asukaskyselyjä eri väestöryhmissä; kyselyjen tulokset esitetään valtuustolle hyvinvoinnin yleisen kehityksen ja palvelutason arvioinnin perustaksi Menestystekijät III Rakenteiden ja prosessien näkökulma kaupungin palveluiden järjestäminen perustuu elämänkaarimalliin lapset, nuoret ja perheet; työikäinen väestö; ikäihmiset kehittämisen painopiste on muuttaa kaupunkiorganisaatiota siten, että se tukee asukaslähtöistä, hallinnolliset rajat ylittävää palvelujen järjestämistapaa

10 KAUPUNKISTRATEGIA Menestystekijät III Rakenteiden ja prosessien näkökulma ohjausjärjestelmän toimivuus suunnittelukauden tavoitteena on, että 1. lautakuntajärjestelmän kokonaisuudistus toteutetaan vuoteen 2013 mennessä 2. vuoteen 2011 mennessä laaditaan suunnitelma ja tehdään päätökset johtokuntamallin uudistuksesta 3. pilottihankkeena laaditaan väestöperusteiset palvelusopimukset ja tuotteet lasten, nuorten ja perheiden palveluluille sekä ikäihmisten palveluille vuoteen 2011 mennessä tavoitetaso; kaupunkistrategian ja muiden strategioiden ohjausvaikutus paranee Kaupungin toiminnassa ja talouden hoidossa hallinto organisaation keskeinen tavoite suunnittelukaudella on kaupunkistrategian toteuttaminen KHall:n tehtäväalueen keskeiset muutokset; lautakuntajärjestelmän uudistaminen ja hallinnon kehittäminen kaupunkistrategian mukaisesti

11 POHDITTAVIA ASIOITA Mitä lautakuntia, lautakuntien jäsenyysperusteet? kaupunkistrategian täytäntöönpanon varmistaminen asukasnäkökulman ja elämänkaari ajattelun toteutuminen Miten asukkaiden osallistumis ja vaikuttamismahdollisuudet toteutetaan? Systemaattinen järjestelmä, joka tukee edustuksellista demokratiaa ja päätöksentekoa sähköisen asioinnin kehittäminen Millainen palveluorganisaation johtokuntamalli edistäisi parhaiten palvelutuotannon liiketoiminnallista johtamista? Elinkeinoihin, aluekehittämiseen ja maankäyttöön liittyvien asioiden kokonaisvaltaisuuden huomioon ottaminen toimielinten tehtävissä (KValt, KHall, TekLa) Sopimusohjauksen kehittäminen

12 Kaupunkikonsernin prosessikartta Asukkaat/ Yksilöt ja perheet: lapset, nuoret, perheet työikäiset ikäihmiset erityisryhmät ASUKKAIDEN HYVINVOINNIN TURVAAMINEN/EDISTÄMINEN HYVINVOIVAT YKSILÖT JA PERHEET Yritykset ja yhteisöt: alueella olevat ja alueelle sijoittuvat yritykset, korkeakoulut, muut oppilaitokset, tutkimuslaitokset, elinkeinoelämän järjestöt YRITYSTEN SEKÄ ROVANIEMEN ALUEEN KILPAILUKYVYN JA ELINVOIMAN VAHVISTAMINEN MENESTYVÄT YRITYKSET JA KILPAILUKYKYINEN ALUE Henkilöstösuunnittelu ja kehittäminen Taloushallinnon palvelut Viestintä Hallintomenettelyn hoitaminen Tietohallinto Hankintapalvelut

13 Keskeiset ydinprosessit Lasten kasvun ja kehittymisen sekä lapsiperheiden hyvinvoinnin tukeminen Nuorten kehittymisen (aikuistumisen ja oppimisen) ja aktiivisen osallisuuden, viihtymisen sekä kokonaishyvinvoinnin tukeminen Työikäisen väestön toimeentulon, viihtyvyyden ja hyvinvoinnin turvaaminen Ikäihmisten turvallisen vanhenemisen ja elämänlaadun tukeminen Yritysten ja yhteisöjen toimintaedellytysten luominen ja kehittäminen

14 HALLINTOMALLI x.x.20xx alkaen ROVANIEMEN HALLINTOMALLI PÄÄTÖKSENTEKOJÄRJESTELMÄ Valtuusto Hallitus Lautakunnat Johtokunnat/Palvelutuotanto ASUKKAIDEN OSALLISTUMISJÄRJESTELMÄ Nykyisiä Ikäihmisten neuvosto Vammaisneuvosto Kylien neuvottelukunta Koulujen johtokunnat Käyttäjädemokratiaelimet Asukasfoorumit Väestöperust. (esim. nuoriso) Toimialaperust. (esim. ICT) Aluepohjainen Verkko osallistuminen Asiakaskyselyt Luonnos ver2/taru/100129

15 LUOTTAMUSHENKILÖORGANISAATIO x.x.20xx alkaen KAUPUNGINVALTUUSTO NUORISOVALTUUSTO TARKASTUSLAUTAKUNTA KAUPUNGINHALLITUS Jaos Elinkeinot ja aluekehittäminen Talous, suunnittelu ja maankäyttö KESKUSVAALILAUTAKUNTA JA VAALILAUTAKUNNAT PERHEPALVELULAUTAKUNTA IKÄÄNTYVIEN PALVELULAUTAKUNTA YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA Yksilöasioiden jaos Yksilöasioiden jaos Lupajaos Lapset, nuoret, perheet Työikäiset/aikuisväestö Järjestämisvastuu palveluista Lastensuojelu Päivähoito Perusopetus ym. koulutus Neuvolatoiminta, perhetyö Koulu ja opiskelijaterv.huolto Terveydenhuolto Sosiaalipalvelut Liikunta ja nuorisotyö Kulttuuri Ikäihmiset Järjestämisvastuu palveluista Kotihoito Palveluasuminen Seniorineuvolat Sairaalahoito Omaishoito Erityisliikunta Kuntoutus Rakennettu ja rakentamaton ympäristö Järjestämisvastuu palveluista/ viranomaistoiminnoista Ympäristövalvonta ympäristönsuojelu ympäristöterv.huolto rakennusvalvonta Yhdyskuntatekniikka Maankäyttö (vrt. KHall) Palo ja pelastustoimi Luonnos ver2/taru/100129

16 LUOTTAMUSHENKILÖORGANISAATIO x.x.20xx alkaen KAUPUNGINVALTUUSTO NUORISOVALTUUSTO TARKASTUSLAUTAKUNTA KAUPUNGINHALLITUS Jaos Elinkeinot ja aluekehittäminen Talous, suunnittelu ja maankäyttö KESKUSVAALILAUTAKUNTA JA VAALILAUTAKUNNAT PERUSTURVALAUTA PERHEPALVELU IKÄÄNTYVIEN PALVELU YMPÄRISTÖ KUNTA LAUTAKUNTA LAUTAKUNTA LAUTAKUNTA Yksilöasioiden jaos Yksilöasioiden jaos Yksilöasioiden jaos Lupajaos Lapset, nuoret, perheet Järjestämisvastuu palveluista: Äitiys ja lastenneuvolat Perheneuvola, perhetyö Lastensuojelu Päivähoito Perusopetus ym. koulutus Koulu ja opiskelijaterv.huolto Liikunta ja nuorisotyö Kulttuuri Työikäinen väestö Järjestämisvastuu palveluista Sosiaalipalvelut Aikuissosiaalityö Toimeentulotuki Kehitysvammahuolto Vammaispalvelut MAMU palvelut Terveydenhuollon palvelut Avosairaanhoito Suun terveydenhuolto Paihde ja mt palvelut Erikoissairaanhoito Ikäihmiset Järjestämisvastuu palveluista: Erityisliikunta Seniorineuvolat Kotihoito Omaishoidon tuki Asumispalvelut Sairaalahoito Kuntoutus Rakennettu ja rakentamaton ympäristö Järjestämisvastuu palveluista Ympäristövalvonta Ympäristönsuojelu Ymp.terveydenhuolto Rakennusvalvonta Yhdyskuntatekniikka Maankäyttö (vrt. KHall) Palo ja pelastustoimi Luonnos ver3/taru/100219

17 PALVELUORGANISAATION JOHTOKUNNAT kuntalain mukaisten liikelaitosten johtokunnat nykyiset erilliset johtokunnat tai liikelaitosten yhteinen johtokunta taseyksiköiden johtokunnat sosiaali, terveys ja sivistyspalveluille yhteinen johtokunta johtokuntien jäsenten kelpoisuusvaatimukset