Helsinki Niko Vartiainen Projektitutkija UEF, oikeustieteiden laitos. TOMU -hanke Kuntaliitos ja sähköinen hallinto

Transkriptio

1 Helsinki Niko Vartiainen Projektitutkija UEF, oikeustieteiden laitos TOMU -hanke Kuntaliitos ja sähköinen hallinto

2 Johdanto Valtiovarainministeriön ja Itä-Suomen yliopiston hanke Projekti on osa laajempaa valtionvarainministeriön kunta- ja palvelurakennemuutosten ICT-tukiohjelmaa, jonka tavoitteena on varmistaa, että kuntaorganisaatioissa (kunnat, kuntayhtymät ja muut kunnalliset organisaatiot) toiminta voi liitostilanteissa tai rakennemuutoksesta huolimatta jatkua katkotta myös ICTpalveluiden tuotannossa Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

3 Johdanto Tavoitteena selvittää: Minkälainen vaikuttavuus tietohallintoa ja ICT-palveluita koskevalla lainsäädännöllä, oikeuskäytännöllä ja laillisuusvalvontaratkaisuilla on ollut kuntaliitoksissa? Minkälaisia lainsäädännön muutostarpeita kuntaliitoksissa on ilmennyt tietohallintoa ja ICT-palveluja järjestettäessä? Minkälaisia muutoksia kuntien tietohallinnon ohjausjärjestelmään mahdollisesti tarvitaan kuntaliitoksista saatujen kokemusten mukaan? Tutkimuksessa on siis selvitetty lainsäädännön, oikeuskäytäntöjen ja laillisuusvalvonnan vaikutusta kuntaliitoksissa ICT:n kannalta Lisäksi selvitetty kuntaliitoksen valmistautumiseen, toteuttamiseen ja vaikutuksiin liittyviä kysymyksiä ICT:n ja hyvän sähköisen hallinnon näkökulmista Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

4 Tutkimusmenetelmät Tutkimusaihetta selvitettiin kahden kyselytutkimuksen ja erillisten teemahaastattelujen pohjalta Tarkoituksena oli selvittää eri toimialojen johtavien viranhaltijoiden näkemyksiä Kyselylomakkeiden laadinnassa avustivat henkilöt, jotka olivat vastaavanlaisessa asemassa varsinaisen kohderyhmän kanssa, mutta eivät kuuluneet kohderyhmään Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

5 Tutkimusmenetelmät Kuntaliitos ja sähköinen hallinto -kysely Selvitettiin kuntaliitoksen valmistautumiseen, toteuttamiseen ja liitosten vaikutuksiin liittyviä kysymyksiä ICT:n ja hyvän sähköisen hallinnon kannalta Kohde ryhmä vuosina kuntaliitoksen toteuttaneiden kuntien keskushallinto (talousjohtajat), sosiaalitoimi ja opetustoimi Vastausprosentti jäi alhaiseksi (30/ %): Yleinen kiire ja budjetin laadinta selittää, ei välttämättä kyselyn pituus? Harhaa voi aiheuttaa toimialojen tarkastelu yhdessä ja vastaajien erilainen näkökulma (pieni kunta iso kunta) Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

6 Tutkimusmenetelmät Tomu -kysely Selvitettiin lainsäädännön, laillisuusvalvonnan ja oikeuskäytännön vaikuttavuutta Kohdejoukko samojen kuntien johtajat ja lakimiehet Vastausprosentti jäi alhaiseksi (15/80 19 %) Päätelmä: Kyselytutkimuksella voi olla hankala saada tietoa kuntien viranhaltijoilta Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

7 Tutkimusmenetelmät teemahaastattelut Haastateltiin viiden kuntaliitoskunnan talousjohtajat, sosiaalijohtajat ja opetustoimenjohtajat (tai vastaavat) Kunnat tyypiteltiin viiteen eri kategoriaan, jotta saadaan laaja kokonaiskuva eri tyyppisistä kunnista Monikuntaliitos, jossa yksi hallitsevampi kunta Monikuntaliitos, jossa ei selkeää hallitsevaa kuntaa Kahden kunnan liitos, jossa toinen kunta suurempi Kahden kunnan liitos, jossa molemmat n. saman kokoisia Kunta, jossa toteutettu vähintään kaksi liitosta muutaman vuoden sisällä Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

8 Tulokset Henkilöstö Kysely: Henkilöstön asenne kuntaliitosta kohtaan pääosin neutraali, ehkä jopa varovaisen positiivinen Asenteeseen vaikuttaa tulevaisuuden odotukset ja henkilöstön mukanaolo liitoksen valmistelussa Myös kunnan lähtötilanne ratkaisee: Kuntaliitos oli vapaaehtoinen. Moni ymmärsi, ettei pieni B kovin montaa vuotta selviydy yksinään. Haastattelut: 5v irtisanomissuoja, ei palkata uutta henkilöstöä lähtevien tilalle Henkilöstön ammattitaitoon kiinnitettävä huomiota varsinkin pienten liittyvien kuntien kohdalla: ruutupaperi -menetelmistä sähköisiin järjestelmiin Sähköistämiseen liittyvät kysymykset otetaan vastaan positiivisesti, erityisesti nuorten työntekijöiden keskuudessa Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

9 Tulokset Viivyteltiinkö tarpeellisia toimenpiteitä ennen liitosta? Esitutkimuksen perusteella oli syytä olettaa, että tieto tulevasta kuntaliitoksesta aiheuttaa eri toimenpiteiden viivyttelyä liitoshetkeen myös ICT:n näkökulmasta Kysely: Vain 4/30 vastaajan mukaan viivyttelyä ilmeni Haastattelut Viitteitä viivyttelystä Ei oteta eri ohjelmistoa kuin kaverilla Epävarmuus tulevasta kunnan kehittämisen esteenä Vaikutus voi olla myös päinvastainen: investoidaan esim. laitteisiin ennen liitosta (ks. myös Pääkkönen ym. 2013) Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

10 Tulokset tietojärjestelmien yhtenäistäminen Kysely: Odotettu tulos: Tietojärjestelmät yhtenäistetään asukasluvultaan suurimman kunnan mukaisesti Muiden kuntien hyvien käytänteiden omaksumisesta päinvastaisia esimerkkejä Haastattelut Tukevat kyselyn tuloksia Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

11 Tulokset palvelujen sähköistäminen liitoksen yhteydessä Kysely: Palvelujen sähköistämiseen liittyvät kysymykset eivät olleet keskimäärin keskeisessä asemassa liitosta toteutettaessa Erilaisissa liitoksissa sähköistämiseen liittyvät kysymykset voivat olla suuremmassa roolissa: Kyse vain yhdestä 60 oppilaan koulusta Haastattelut: Etätyö (esim. Lync) lähtee kehittymään liitoksen myötä ICT-asioihin ei panosteta liitosta valmisteltaessa, mutta kehittämiseen ja yhteentoimivuuteen liittyvät asiat tulevat vastaan toteutuksen jälkeen Kuntaliitos on hallinnollista suorittamista saadaan kaikki tehtyä säännösten mukaisesti Miksi ICT-asioita ei huomioida tämän enempää liitosten valmistelussa? Resurssien puute, ajan puute, tietohallintoa pidetään tukitoimintona Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

12 Tulokset valtion ohjaus Kysely: Valtion ohjauksella ei vaikutusta liitoksen toteutuksessa ICT:n näkökulmasta Liitosavustuksella oli sinänsä positiivinen merkitys liitoksen syntymisessä. ICT:n näkökulmasta valtion ohjauksella ei ollut merkitystä, kun sitä ei ollut. Toisaalta tilanne voi olla nyt toinen kuin esim. vuonna 2009 eri hankkeiden ansiosta Haastattelut: Ei liitokseen liittyvää ohjausta Viranhaltijoilla halu mennä kansallisesti yhteentoimiviin järjestelmiin Kettunen & Jalava (2014): Kunnissa toivottiin napakampaa kansallista ohjausta tietohallinnon kehittämisessä. Päätösvaltaa olisi kuitenkin säilytettävä myös kunnilla. Erityisesti SoTe:n puolella toivottiin yhteisiä ratkaisuja kustannusten hillitsemiseksi. Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

13 Tulokset lainsäädännön, oikeuskäytännön ja laillisuusvalvonnan vaikuttavuus Kysely: Lainsäädännössä ei ole ollut pääsääntöisesti huomautettavaa. Poikkeuksena hankintalain kilpailuttamisvelvoitteet liitostilanteessa sekä sosiaali- ja terveydenhuollon välinen tietojen vaihto Oikeuskäytännöllä ja laillisuusvalvonnalla ei ole ollut vaikutusta Haastattelut: Esim. laillisuusvalvontaa seurataan erityisesti sosiaalitoimessa, mutta ei kovin systemaattisesti Edellä mainitut tekijät eivät vaikuta kuntaliitoksissa, mutta vaikuttavat yleisemmin omalla toimialalla Kokonaisvaltaisen toiminnan esteenä tiukat tietoturvarajat Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

14 Tulokset tietohallinnon organisointi Kysely: Kuntaliitoksen ei voida katsoa vaikuttaneen tietohallinnon uudelleenorganisointiin Mitään uudistustoimenpiteitä ei olisi jäänyt toteuttamatta ilman liitosta ei ole aiheuttanut sysäystä tai tarvetta tietohallinnon uudelleenjärjestämiseksi Haastattelut: Saman suuntaisia havaintoja kuin kyselyssä Kuitenkin Kuntaliitos on pakottanut käymään läpi eri palveluprosesseja Liitokset ovat mahdollisesti nopeuttaneet uudistusten tekemistä Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

15 Tulokset viivytyksetön asiankäsittely Kysely: Vain kolmen (10 %) viranhaltijan mukaan liitos aiheutti viivytystä oman toimialansa sähköisessä hallintoasioiden hoidossa tai sähköisissä asiointipalveluissa Viivytyksettömyyden turvaamisen mahdollistivat neuvonta ja tiedottaminen, hyvä valmistautuminen sekä muutoksen vähäisyys Laillisuusvalvonnassa on toistuvasti huomautettu, että esim. tietojärjestelmämuutosten tuomilla kiireillä ei voida perustella poikkeamista viivytyksettömästä asiankäsittelystä Myöskään kuntaliitoksista johtuvia kiireitä ei ole pidetty hyväksyttävänä perusteena Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

16

17 Tulokset lisää liitosten vaikutuksista Kysely: Edellä esitetyn kuvion perusteella liitokset vaikuttivat ICT-palveluihin keskimäärin positiivisesti Positiivisesti vaikuttivat ICT:n kannalta osaamisen, suunnitelmallisuuden ja kehittämisen lisääntyminen Liitokset näyttävät vaikuttaneen erityisesti tilastoinnin hyödyntämiseen ja kokonaisvaltaisuuden paranemiseen Vähiten liitoksilla oli vaikutusta kuntalaisen ja kunnan väliseen vuorovaikutukseen liittyviin kysymyksiin Haastattelut: Osaamisen lisääntymiseen liittyvät seikat nousivat esille: kuntaliitoksella saavutettiin enemmän kuin osiensa summa Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

18 Tulokset ICT-menojen kehitys tulevaisuudessa Kysely: Vain yksi vastaaja kahdestatoista arvioi ICT-menojen alenevan tulevaisuudessa Haastattelut: Tukevat kyselyn tuloksia ICT-menojen kasvuun vaikuttaa varmasti se, että menot ovat kunnissa ylipäänsä kasvussa. Myös palvelujen ja toimintojen sähköistäminen kasvattaa ICT-menoja ICT-menojen kasvu ei kuitenkaan ole välttämättä huono asia kasvu voi mahdollistaa säästöjä muilla kuntatalouden osa-alueilla Kettunen & Jalava (2014): 86 prosenttia arvioi tietotekniikkamenojen nousevan tai pysyvän ennallaan Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

19 Tulokset oppiminen kuntaliitoskokemuksista Kysely: Hyvä valmistautuminen ja yhtenevät toimintakäytänteet ovat onnistuneen kuntaliitoksen takana Myös henkilöstön ammattitaito ja keskitetty tietohallinto/ict-palvelu mainittiin vastauksissa Myös liittyvä pieni kunta vaikuttaa siihen, ettei ongelmia ilmene Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

20 Lähteet Kettunen, Elisa Jalava, Tuomas (2014): Kuntien tietotekniikkakartoitus Kuntien tietotekniikan tunnusluvut, organisointi, toiminnan kehittäminen ja haasteet. Suomen Kuntaliitto. Pääkkönen, Jenni Saarimaa, Tuukka Tukiainen, Janne (2013): PARAS tapa velkaantua? Kuntaliitokset ja vapaamatkustaminen. Kansantaloudellinen aikakauskirja, Vol. 109, No. 3, s Kuntaliitos ja sähköinen hallinto / Niko Vartiainen

21 Kiitos kuulijoille ja hyvää alkavaa kevättä! Kuntaliitos ja sähköinen hallinto/ Niko Vartiainen