Vuoden 2014 valtionosuudet ja valtionosuusjärjestelmän uudistaminen

Transkriptio

1 Vuoden 2014 valtionosuudet ja valtionosuusjärjestelmän uudistaminen Kuntamarkkinat Sanna Lehtonen Kehittämispäällikkö, kuntatalous

2 Valtionosuusjärjestelmän tehtävä Valtionosuusjärjestelmällä varmistetaan kuntien vastuulla olevien julkisten palvelujen saatavuus tasaisesti koko maassa. Valtionosuusjärjestelmässä otetaan huomioon kuntien erilaiset olosuhteet ja palvelutarpeet erilaisin määräytymisperustein ts. kertoimin ja laskentaperustein. 2

3 Kuntien valtionavut 2014: 8,78 + 0,97 + 0,98 (mrd. ) VM osuudet OKM osuudet avustukset = 10,7 mrd. 3310,86 /as. 358,30 /as 3

4 Miksi valtionosuudet muuttuvat? Muutokset valtionosuusrahoituksessa vuodesta toiseen 1. Vuosittaiset lakiin perustuvat automaattimuutokset» Määräytymistekijöiden, esimerkiksi asukasmäärien ja verotustietojen muutokset esim. ikäryhmittäiset asukasmäärät tiedossa maaliskuussa esim. verotiedot käytettävissä lopullisina loka-marraskuussa» Kustannustason muutosta kuvaava indeksitarkistus esim. peruspalvelujen hintaindeksi 2,4 % vuonna Muut lakiin perustuvat muutokset» Kustannustenjaon tarkistus joka neljäs vuosi: seuraavan kerran vuodelle 2016 vuoden 2013 kustannuksista 3. Poliittisiin päätöksiin perustuvat muutokset» Kunnille lailla säädettävät uudet ja laajentuvat tehtävät esim. vuonna 2014 sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämistoimenpiteet, esim. vanhuspalvelulaki» Valtiontalouden menosäästöt, jotka kohdistuvat valtionosuusrahoitukseen esim. vuonna milj. ; -67 /asukas esim. päätös jättää maksamatta OKM:n valtionosuuden indeksikorotus v. 2014» Muut päätökset Veromenetysten kompensointi valtionosuusjärjestelmän kautta 4

5 Alustavat valtionosuuslaskelmat vuodelle 2014 Kunnat.netissä Kuntaliitto julkaisi alustavat kuntakohtaiset laskelmat vuoden 2014 valtionosuuksista » Päivitys 6/2013» Päivitys 8/2013» Päivitys » Seuraava päivitys 11/2013 Lopulliset päätökset vuoden 2014 valtionosuusrahoituksesta ~

6 Mitä ennakkolaskelmissa on otettu huomioon? (1/2) Kustannustason muutos: indeksikorotus 2,4 % väestötiedot (TK)» Kunnittain» Ikäryhmittäin» Kieliryhmittäin (ruotsi, saame, vieras)» Taajamaväestön määrä» Kuntien saaristo-osien väestön määrä Osa määräytymisperusteista päivitetty» Työllisyystiedot (TEM)» Tieto kaksikielisistä kunnista, saaristokunnista ja saamelaisten kotiseutualueen kunnista» Syrjäisyysluku ja asukastiheys Uudet ja laajenevat tehtävät (kts. erillinen listaus) 6

7 Tehtävämuutokset 2014 Muutokset kuntien tehtävissä ja velvoitteissa 2014 Vaikutus valtionosuuteen Lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuki: työn ja perhe-elämän yhteensovittamisen parantaminen. Alle 3-vuotiaiden lasten vanhemmille maksettava osittainen hoitoraha korvataan uudella joustavalla hoitorahalla. Joustavan hoitorahan ja tuntiperusteisen päivähoidon maksujärjestelmän käyttöönoton arvioidaan lisäävän kuntien kustannuksia. - Päivähoitopalvelujen tarpeen lisääntyminen +11 milj. - Etuusmenojen vähentyminen Oppilas- ja opiskelijahuoltolakiuudistus (voimaan ): Toisen asteen opiskelijoiden opiskeluhuollon kuraattori- ja psykologipalvelut yhtenäistetään perusasteen oppilaiden palveluita vastaavaksi. +8,45 milj. Lastensuojelulain muuttaminen: lapsen edun toteuttaminen ja moniammatillisen asiantuntemuksen hyödyntäminen. +4,65 milj. Lapseen kohdistuneen seksuaalirikoksen selvittämisen järjestäminen: soveltamisalan laajentaminen pahoinpitelyrikoksiin. -2 milj. Asiakkaan ja potilaan itsemääräämisoikeus ja rajoitustoimenpiteiden käyttö +1,5 milj. Rajat ylittävä terveydenhuolto: potilasdirektiivin (2011/24/EU) toimeenpano. Suomessa työskentelevien EU ja ETA -valtioiden ja Sveitsin kansalaisten terveydenhuollon kustannukset korvataan kunnille Kelan kautta. -11 milj. Perusopetuslain muuttaminen: oppilaskunnan vakiinnuttaminen Kemikaalilaki: kemikaalien markkinavalvontaan liittyvät tehtävät siirtyvät Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle (voimaan )

8 Mitä ennakkolaskelmissa on otettu huomioon? (2/2) Päivitetty tieto verotuloihin perustuvasta tasauksesta» Verohallinnon tiedot Valtionosuusleikkaus (-362 milj. euroa), -67 /asukas» Vaikutus valtionosuusprosenttiin 1,43 %-yksikköä Jäteveron tuottoa vastaava euromäärä (+70 milj. euroa), +12,97 /asukas Veromenetysten kompensaatio vuodelta 2014 kuntakohtaisesti Muut vähennykset ja lisäykset Taiteen perusopetuksen järjestäjätiedot kotikuntakorvauskyselyn mukaan Laskelma kotikuntakorvausmenoista ja -tuloista 8

9 Valtionosuusprosentin muutos Vuoden 2013 valtionosuusprosentti 30,96 % Valtionosuuden leikkaus milj. - minkä vaikutus valtionosuusprosenttiin -1,43 %-yksikköä --> vos-% leikkauksen jälkeen 29,53 % Muutokset kuntien tehtävissä ja velvoitteissa, netto 9,5 milj. - minkä vaikutus valtionosuusprosenttiin: - - Tehtävien siirrot valtion ja kuntien välillä -0,03 %-yksikköä - - Vanhuspalvelulain toteuttaminen +0,05 %-yksikköä - - Muut uudet ja laajenevat tehtävät +0,02 %-yksikköä --> vos-%: muutos yhteensä +0,04 %-yksikköä Vuoden 2014 valtionosuusprosentti 29,57 % 9

10 Miltä osin laskelmat vielä päivittyvät? Näitä 9/2013 julkaistuissa laskelmissa ei ole vielä otettu huomioon: Seuraavat (sosiaali- ja terveydenhuollon) määräytymisperusteet» Päivähoitokerroin (jalostus- ja palvelualoilla työskentelevä työvoima, TK)» Lastensuojelukerroin (huostaan otetut poikkileikkaustilanteessa, THL)» Vammaiskerroin (KELA)» Sairastavuuskerroin (työkyvyttömyyseläkeläiset, Eläketurvakeskus) Em. tiedot on kuitenkin sisällytetty laskelmiin v tasossa Lopullinen tieto verotulomenetysten kompensaatiosta Lopulliset verotiedot 2012 > Tasaus 10

11 Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuusrahoitus Indeksikorotusta ei tehdä vuonna 2014 (kehysriihen päätös ) Suoritemäärät (oppilasmäärät) kerätään pääsääntöisesti tiedonkeruussa Tällä hetkellä paras tapa on käyttää arvioissa rahoituksen tasoa v Alustava arvio asukaskohtaisesta rahoitusosuudesta vuonna 2014 on 358,30 /asukas 11

12 Ammatillisen peruskoulutuksen, lukiokoulutuksen ja ammattikorkeakoulujen rahoitus vuonna 2014 Kuntien osuus rahoituksesta milj. euroa 58,11 % 358,30 /as milj. Valtion osuus rahoituksesta milj. euroa 41,89 % Koulutuksen järjestäjien / ylläpitäjien yksikköhintarahoitus sisältää kuntien rahoitusosuuden Kunnat Kuntayhtymät Yksityiset 12

13 Valtionosuudet 2014 (2013) - alustavat tiedot Valtionosuusprosentti» VM: 29,57 % (30,96 %)» OKM: 41,89 % (41,89 %) Kunnan omarahoitusosuus» VM: 3 310,86 /asukas (3 136,92 /asukas)» OKM: 358,30 /asukas (357,44 /asukas) Kunnan peruspalvelujen valtionosuuden laskennallinen peruste 25,4 mrd. (24,4 mrd. )» mistä valtion osuus 7,50 mrd. euroa (7,56 mrd. ) ja» kuntien osuus 17,9 mrd. euroa (16,9 mrd. ) 13

14 Valtionosuudet kehyskaudella? Valtionosuusindeksin muutos (lähde: PPO) 2014 Valtionosuusleikkausten vaikutus /asukas Uusi leikkaus ko. vuodelle, milj. euroa Uusi leikkaus ko. vuodelle, euroa/asukas Määräytymisperusteet, tehtävämuutokset, vos-kompensaatio

15 Hallitusohjelman, kehysriihen ja kehysriihen päätösten vaikutus kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen, milj Tehdyt päätökset alentavat valtionosuuden tasoa hallituskaudella (v. 2015) 1,3 mrd. euroa eli 16 % Hallitusohjelma (2011): Valtionosuusprosentin tilapäinen muutos -631 milj. euroa Kehysriihi 3/ Kehysriihi 3/ /as -23 /as -67 /as -67 /as

16 Valtionosuusjärjestelmän uudistus

17 17

18 HALKE : Selvityksen pohjalta ministerityöryhmä päätti, että toisen asteen koulutuksen rahoitus myönnetään edelleen hallitusohjelman mukaisesti koulutuksen järjestäjille. 18

19 Valtionosuusuudistuksen aikataulu 5-6/2013 HALKE-linjaukset 6/2013 Hallituksen esityksen kirjoittaminen aloitettu 8/2013 VATT ja THL tutkimustulokset selvitysmiehelle 9-10/2013 Halke käsittelee alustavat kuntakohtaiset laskelmat 10/2013 Kuntakohtaiset laskelmat julkisuuteen 10-11/2013 Laskelmat lausuntokierrokselle kuntiin 12/2013 Selvitysmiehen lopullinen esitys ja HE-luonnos 1/2014 HE-luonnos Kuthanekiin 1-3/2014 HE-luonnos lausuntokierrokselle 4-6/2014 Hallituksen esityksen eduskuntakäsittely Uusi valtionosuuslainsäädäntö voimaan 19

20 Kiitokset mielenkiinnostanne! Sanna Lehtonen Kehittämispäällikkö, kuntatalousyksikkö Suomen Kuntaliitto Toinen Linja 14, FI Helsinki, Finland Tel Mob / / 20