Hannu-Pekka Honkasen oikaisuvaatimus rakennustarkastajan viran valinnasta

Transkriptio

1 Ympäristölautakunta Hannu-Pekka Honkasen oikaisuvaatimus rakennustarkastajan viran valinnasta 207/ /2014 YMPLTK 17 Hannu-Pekka Honkanen on jättänyt sähköpostilla saapuneen (sama postitse ) oikaisuvaatimuksen ympäristöjohtaja Jorma Turusen (4 ) tekemästä rakennustarkastajan virkavalinnasta. Honkanen on jättänyt asiallisesti saman oikaisuvaatimuksen, johon on korjattu edellisessä oikaisuvaatimuksessa olleita kirjoitusvirheitä sekä liitetty hänen päivätty hakemuksensa (sama postitse ). Honkanen vaatii, että "Ympäristöjohtaja Jorma Turusen päätös on valittujen kohdalta kumottava lakien ja kuntaliiton ohjeitten vastaisena. Oikaisuvaatimukseni on hyväksyttävä ja valinta tehtävä lakien ja kuntaliiton ohjeitten mukaan. Valinta on tehtävä jäljelle jääneitten peruspalvelukuntayhtymä Selänteen rakennustarkastajan virkaan mennessä hakeneiden pätevien, kelpoisuusehdot täyttävien hakijoiden joukosta. Hakijoista ansioituneimmaksi on todettava perustellusti Hannu-Pekka Honkanen ja hänet on nimettävä kuntaliiton ohjeiden mukaisesti ansioituneimpana virkaan. Oikaisuvaatimukseni on viivytyksettä käsiteltävä tarvittaessa ylimääräisenä kiireellisenä asiana. Selänteen rakennustarkastajan virkaan on nimettävä ympäristölautakunnassa muihin hakijoihin verrattuna ylivertaisesti ansioitunein Hannu-Pekka Honkanen. Minut on kutsuttava tasapuolisuuden ja yhdenvertaisuuden vuoksi ympäristölautakunnan kokoukseen kuultavaksi ennen oikaisuvaatimuksen käsittelyä selvittämään asia rakennusvalvonnan- ja hallinnon asiantuntijana tässä nimenomaisessa tapauksessa. Olen hyvissä ajoin ilmoittanut haluavani pätevänä rakennustarkastajana tehdä heti vt. rakennustarkastajan virkaa. Käsitykseni mukaan em. viran edellytykseni ovat olemassa edelleen ja intressit molemmin puolisia". Honkanen on toimittanut sähköpostilla (lähetetty klo 18:58) seuraavan lisäyksen edellä mainittuun oikaisuvaatimukseen. "Minua on syrjitty ja syrjäytetty rakennustarkastajan viran haastattelusta ainoana henkilönä hakijoista ammatiltani rakennustarkastaja. Näin ollen minun pätevyyteni osoittavat todistukset ja muut todistukset, jotka yhdistettynä MRA 108 :n kelpoisuuteen MRA 4 3 mom estämättä (lakitasoista tekstiä) antavat minulle ylivertaisen ansioituneisuuden Selänteen rakennustarkastajan virkaan muihin hakijoihin nähden. Hakuilmoituksessa sanotaan: "Pätevyyden osoittavat todistukset ja muut todistukset tarkastetaan mahdollisen haastattelun yhteydessä." -Näin ympäristöjohtaja on estänyt minulta tilaisuuden esittää edellä ylivertaiset todistukseni ja ansioituneisuuteni haastattelun yhteydessä. -MINUA EI OLE HAASTATELTU, EIKÄ OLE TOISTAISEKSI VALITTU tai nimetty Selänteen rakennustarkastajaksi.

2 Olen lähettänyt oikaisuvaatimukseni sähköpostin lisäksi myös kirjeitse, jossa hakemukseni ja CV, johon liittyen muutamia todistuksia, joista liite, jotka jo sinäänsä riittävät ohittamaan pitkän kokemuksen omaavana rakennustarkastajana, MRA 108 :n pätevyyteni nojalla, yhdistettynä kokemukseni, rakennustarkastajan täsmä- ja täydennyskoulutukseeni muut hakijat kirkaasti. Oikaisuvaatimukseni on hyväksyttävä viivytyksettä". Honkanen toimitti sähköpostilla klo 7:53 samansisältöisen oikaisuvaatimuksen ja hakemuksen. Sähköpostiviestissä hän vaati päästä kuultavaksi ympäristölautakunnan kokoukseen Viestissään hän esittää seuraavaa: "Minut on erityistä syytä kuulla ympäristölautakunnan kokouksessa, jotta saan hakijana, ammatiltani rakennustarkastajana ja rakennusvalvonnan asiantuntijana asianmukaisen kohtelun". Honkasen oikaisuvaatimukset sekä hänen hakemuksensa ovat liitteenä. Ehdotus: Ympäristöjohtaja: Ympäristölautakunta hylkää Hannu-Pekka Honkasen oikaisuvaatimuksen seuraavin perustein: Ansiovertailu Peruspalvelukuntayhtymän Selänteen hallintosäännössä ei ole viranhaltijoita koskevia pätevyysvaatimuksia. Ko. viranhakuilmoituksessa on mainittu "Virkaan valittavalla tulee olla maankäyttö- ja rakennusasetuksen 4 :n 3 momentin edellyttämä kelpoisuus". Virkaan valittavalta edellytettiin myös kykyä yhteistyöhön. Viranhakuilmoituksessa ei ole mainittu maankäyttö- ja rakennusasetuksen 108 :n siirtymä- säännöstä, joten se ei tule sovellettavaksi. Näin ollen Honkasella ei ole viranhakuilmoituksessa edellytettyä pätevyyttä koulutuksen osalta. Hakemusasiakirjojen ja saatujen lisäselvitysten perusteella kaksi (2) hakijaa, Tuomas Häggman ja Laura Kananen, täyttivät viran kelpoisuusvaatimukset koulutuksen ja työkokemuksen osalta. Kahdeksalla (8) hakijalla oli soveltuva korkeakoulututkinto, mutta heistä vain kahdella (Häggman ja Kananen) riittävä työkokemus. Vain neljällä (4) hakijalla oli riittävä työkokemus. Honkanen oli yksi heistä. Edellä mainitun arvioinnin tekivät rakennustarkastajat Eero Penttinen ja Teuvo Hylkilä sekä ympäristöjohtaja Jorma Turunen. Koska oli vain kaksi (2) selvästi kelpoisuusvaatimukset täyttävää hakijaa, ei ansioituneisuutta tarvinnut tutkia enää niiden hakijoiden osalta, joilta puuttui joko koulutuksellinen tai työkokemuksellinen pätevyys ko. virkaan. Koulutus ja työkokemus Laura Kanasella on Oulun seudun ammattikorkeakoulussa, rakennustekniikan koulutusohjelmassa, rakennetekniikansuuntautumisvaihtoehdossa, suoritettu insinöörin (AMK) tutkinto. Kanasella on myös FISE Oy:n myöntämä todistus erillisen energiatodistuksen antajan pätevyydestä.

3 Laura Kananen on työskennellyt Suunnittelu Laukka Oy:n palveluksessa alkaen. Hänen tehtäviinsä on kuulunut asunto-, teollisuus- ja maatalouskohteiden rakennus- ja rakennesuunnittelua sekä valvonta- ja vastaavan työnjohtajan tehtäviä. Vaativimpia kohteita ovat olleet suunnittelussa Ylivieskan Wetterin tilat (yli 2000 m 2 ) sekä suuret tuotantorakennukset, jopa yli 3000 m 2 ja vastaavan työnjohtajan tehtävissä omakotitalojen lisäksi Haapajärven ammattiopiston Konetyöpajan saneeraustyömaa sekä avustavat vastaavan työnjohtajan tehtävät Nivalan ammattiopiston saneeraustyömaalla ja eräs suuri tuotantorakennus. Hän on työskennellyt edellä mainitussa yrityksessä myös kesällä 2006 suunnittelussa ja 2007 sekä suunnittelussa että avustavissa vastaavan työnjohtajan tehtävissä. Laura Kanasella on riittävä kokemus rakennussuunnitteluun ja rakennustyön suoritukseen liittyvistä tehtävistä. Tuomas Häggmanilla on Oulun seudun ammattikorkeakoulussa, rakennustekniikan koulutusohjelmassa, talon- ja korjausrakentamisen suuntautumisvaihtoehdossa, suoritettu insinöörin (AMK) tutkinto. Lisäksi hänellä on Rovaniemen teknisessä ammattioppilaitoksessa suoritettu maanmittausalan perustutkinto. Tuomas Häggman on työskennellyt Arkkitehtisuunnittelu Niskanen Oy:llä Tehtäviin ovat kuuluneet asuinrakennusten rakennesuunnittelu, pääpiirustusten laatimen Autocad- ja Vertex -ohjelmistoilla sekä vastaavan työnjohtajan tehtävät. Häggman on tehnyt Jetta-taloille vuodesta 2008 vuoteen 2013 yhteensä 53 pääpiirustusta omakoti- ja paritaloihin, 110 luonnossuunnittelua sekä pää- ja rakennepiirustuksia yhteensä noin 110 kpl. Omana yrityksenä hän on tehnyt vastaavan työnjohtajan tehtäviä vuodesta 2008 alkaen noin 15 kpl vuodessa. Tuomas Häggmanilla on riittävä kokemus rakennussuunnitteluun ja rakennustyön suoritukseen liittyvistä tehtävistä. Honkanen arvostelee sitä, ettei Häggmanilla ja Kanasella ole lainkaan kuntahallinnon kokemusta ja tarkastelee virheellisesti heidän pätevyyttään pelkästään rakennustarkastajana saadun kokemuksen kautta. MRA 4 :n 3 mom:n edellyttämä kelpoisuus ei vaadi kuntapuolen työkokemusta. Hannu-Pekka Honkasella on Oulun teknillisessä oppilaitoksessa, talonrakennuksen opintosuunnalla, 1979 suoritettu teknikon tutkinto. Näin ollen hänellä ei ole ko. virkaan vaadittavaa tutkintoa. Honkasen noin 16 vuoden työkokemus on pääosin vuosilta silloisen rakennuslainsäädännön ajalta. Tästä syystä hänen on tullutkin hankkia täydennyskoulutusta pitääkseen yllä ammattitaitoaan. Kesällä 2013 Selänteessä tehty noin 2,5 kuukauden viransijaisuus on Honkasellakin ainut julkishallinnon viranhoito vuoden 1995 jälkeen. Honkanen korostaa omaa erinomaisuuttaan ja ylivertaisuuttaan rakennusvalvonnan asiantuntijana ja kuntaosaajana. Se ei tullut esille hänen ollessaan viransijaisena Selänteessä kesällä 2013.

4 Haastattelu Haastatteluun kutsuttiin edellä mainituin perustein Tuomas Häggman ja Laura Kananen. Haastattelusta ilmoitettiin kymmenelle (10) luottamushenkilölle ja yhdelletoista (11) viranhaltijalle. Kaikilla heillä oli mahdollisuus osallistua haastatteluun. Tässä ilmoituksessa mainittiin virkaa hakeneet sekä edellä mainittu arvio hakijoiden kelpoisuudesta. Honkasta ei tarvinnut kutsua haastatteluun, sillä hän oli Selänteessä viransijaisena Hänen henkilökohtaiset ominaisuutensa hoitaa haettavana ollutta virkaa olivat riittävän hyvin tiedossa. Haastattelijoina olivat ympäristölautakunnan puheenjohtaja Esko Isoniemi, ympäristölautakunnan jäsen Mauri Tenkula, rakennustarkastajat Eero Penttinen ja Teuvo Hylkilä sekä ympäristötarkastaja Sanna Räty ja ympäristöjohtaja Jorma Turunen. Haastattelutilaisuudessa olivat nähtävänä kaikki hakemusasiakirjat. Haastattelu on nimityspäätöksen valmistelua, jossa haastateltavien henkilökohtaiset ominaisuudet haettavana olevaan virkaan pyritään selvittämään tasapuolisesti, syrjimättömästi ja riittävästi. Haastattelulla pyritään myös täydentämään niitä tietoja, joita haastateltavasta on jo ennakkoon mahdollisesti saatu hänen aiemmista työyhteisöistään tai muista julkisista asiakirjoista. Vaikka valinnan suorittaa viranhaltija, on hakijoiden oikeusturvan kannalta parempi, että arvioinnin suorittaa useampi henkilö. Tällöin myös haastattelun perusteella tehty arvio hakijan henkilökohtaisista ominaisuuksista saa suuremman painoarvon. Valintapäätöksen perustelut henkilökohtaisten ominaisuuksien osalta voidaan jättää melko yleiselle tasolle. Yksityiskohtien esilletuominen ei ole mahdollista salassapitosäännösten vuoksi. Yleensä viittaaminen haastatteluun on riittävä. Näin on rakennustarkastajan valintapäätösasiakirjassa mainittu. Ympäristöjohtajan esteellisyys Honkanen viittaa oikaisuvaatimuksessaan ympäristöjohtaja Jorma Turusen esteellisyyteen. Honkasen mielestä "Ympäristötarkastaja Jorma Turunen on ns. tuomarin jäävi tekemään kielteistä päätöstä minun suhteen". Honkanen viittaa Oulun hallinto-oikeuden päätökseen Ko. päätös ei liity mitenkään tähän oikaisuvaatimukseen, joten sen kommentoiminen ei ole tarpeen. Arvioitavaksi tuleva esteellisyysperuste on hallintolain 28 :n 1 mom:n 7 kohdan ns. yleislausekejäävi: luottamus henkilön puolueettomuuteen muusta erityisestä syystä vaarantuu. Esteellisyys ei voi perustua siihen, että sama henkilö valmistelee ja käsittelee asian uudelleen. Näin ollen ympäristöjohtaja Jorma Turunen ei ole ollut esteellinen tekemään rakennustarkastajan valintapäätöstä ja valmistelemaan ja esittelemään tätä oikaisuvaatimusta. Päätöksen perustelut ja lainmukaisuus Ympäristöjohtaja Jorma Turusen päätös (4 ) on perusteltu riittävästi. Päätöksestä käy ilmi, että hakijoita on arvioitu kokonaisuutena perustuslain 125 :n 2 momentin mukaisesti, jossa koulutuksen ja

5 työkokemuksen ohella on otettu huomioon myös viran hoitamisen kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet. Peruspalvelukuntayhtymä Selänteen hallintosäännön mukaan ympäristöjohtaja julistaa viran haettavaksi sekä valitsee alaisensa viranhaltijat. Ympäristöjohtaja Jorma Turunen ei ole ylittänyt harkinta- ja päätösvaltaansa ja päätös on kaikilta osin lainmukainen. Honkasen väite syrjinnästä Honkanen väittää, että häntä on syrjitty ja syrjäytetty rakennustarkastajan viran haastattelusta ainoana henkilönä hakijoista ammatiltaan rakennustarkastaja. Honkasen väite on täysin perusteeton. Ympäristöjohtaja Jorma Turunen otti Honkasen kesällä 2013 viransijaiseksi. Hänelle annettiin mahdollisuus osoittaa taitonsa ja kykynsä. Honkanen on ko. virkaa hakeneista Jenni Mustolan ohella ainut, jolla on ollut edellä mainittu mahdollisuus. Se, ettei häntä kutsuttu haastatteluun, on perusteltu edellä kohdassa "Haastattelu". Päätös: Keskustelun aikana Mauri Tenkula esitti asian jättämistä pöydälle. Tenkulan esitystä ei kannatettu. Hyväksyttiin ympäristöjohtajan päätösehdotus