VASTINE ARI-PEKKA ISONIMEN OIKAISUVAATIMUKSEEN (6.3

Transkriptio

1 VASTINE Joroisten kunnanhallitus VASTINE ARI-PEKKA ISONIMEN OIKAISUVAATIMUKSEEN ( ), JOKA KOSKEE KUNNANJOHTAJAN VIRANHALTIJAPÄÄTÖSTÄ (HENKILÖSTÖPÄÄTÖS 2) YHTENÄISKOULUN REHTORIN VALINTA Taustaa Joroisten yhtenäiskoulun rehtorin valinnassa Joroisten yhtenäiskoulun sekä lukion rehtorit eläköityvät syksyn 2017 aikana. Joroisten kunnanhallitus on käsitellyt tehtäväjärjestelyä kokouksessaan sekä lähetekeskustelussa Tuolloin todettiin, että kouluvuoden eheyden turvaamiseksi on tarkoituksenmukaista, että eläköityvien rehtoreiden tehtävät yhdistetään ja tilalle valittava rehtori aloittaisi virassa jo ollen näin mukana koulutyössä heti lukuvuoden alusta. Järjestelyn toteuttamiseksi yhtenäiskoulun rehtorin virka asetettiin haettavaksi Virkahaussa viran tehtävänkuvaan sisällytettiin myös lukion rehtorin tehtävät. Hakuaika päättyi klo Hakuajan puitteissa saapui yhteensä 16 hakemusta. Viran hakukuulutus on oheisena liitteenä. Joroisten kunnan hallintosäännön 11 :n mukaisesti vakinaisen henkilöstön valinnan valmistelee valittavan esimies ja päättää esimiehen esimies. Kunnanhallitus päättää hallintojohtajan, sivistysjohtajan, laskentapäällikön, elinkeinoasiamiehen ja teknisen johtajan valinnasta. Yhtenäiskoulun rehtorin osalta virkavalinnan valmisteli sivistysjohtaja ja päätöksen teki kunnanjohtaja. Valintakriteerit Yhtenäiskoulun rehtorin valinnassa noudatettiin yleisiä kriteerejä julkisesti haettavana olevaan virkaan, jotka perustuvat muun muassa lakiin kunnallisesta viranhaltijasta, perustuslakiin, tasa-arvolakiin sekä kielilakiin. Näiden lakien tulkinnassa on hyödynnetty kuntaliiton ohjetta henkilöstövalintojen perustelemiseen (2008). Kuntaliiton ohjeessa todetaan muun muassa seuraavaa:

2 Julkisesti haettavana olleeseen virkaan voidaan viranhaltijalain 5 :n mukaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset. Hakemukseen on liitettävä selvitys hakijan kelpoisuudesta. Kunnan viranomaisella on lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Valinnassa tulee huomioida perustuslain mukaiset nimitysperusteet (taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto). Perustuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 1/1998 vp) perustelujen mukaan perustuslain nimitysperusteista; taito tarkoittaa koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja, kyky viittaa henkilön tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin ja koeteltu kansalaiskunto tarkoittaa yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhteydessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset tehtävät. Perustuslain säännös edellyttää hakijoiden ansioiden vertailua. Koulutuksen ja työkokemuksen ohella on arvioitava viran hoitamisen kannalta merkityksellisiä henkilökohtaisia ominaisuuksia. Tämän harkinnan perusteella valitaan ansioitunein hakija. Perustuslain lisäksi valinnassa otetaan huomioon myös muun muassa laki kunnallisesta viranhaltijasta, tasa-arvolaki ja kielilaki (laki julkisyhteisön henkilöstöltä vaadittavasta kielitaidosta). Varsinaiseen valintaan liittyen tehdään ansiovertailu. Yksityiskohtainen ansiovertailu voidaan useiden hakijoiden joukosta rajata sellaisiin hakijoihin, joita pidetään varteenotettavimpina. Haku- ja valintaprosessi Yhtenäiskoulun rehtorin virka asetettiin haettavaksi Virkahaussa viran tehtävänkuvaan sisällytettiin myös lukion rehtorin tehtävät. Hakuaika päättyi klo Hakuajan puitteissa saapui yhteensä 16 hakemusta. Valintaprosessin tueksi kunnanjohtaja kokosi kunnanhallituksessa käydyn keskustelun pohjalta haastatteluryhmän, jossa jäseninä olivat kunnanjohtaja, sivistysjohtaja, kunnanhallituksen puheenjohtaja ja sivistyslautakunnan puheenjohtaja. Haastatteluryhmä toimi kunnanjohtajalle virkavalintaan liittyen

3 asiantuntijaryhmänä. Haastatteluryhmä kävi saapuneet hakemukset läpi (läsnä olivat kunnanjohtaja, sivistysjohtaja ja hallituksen puheenjohtaja). Hakemuksissa esitettyjen tietojen perusteella haastatteluryhmä totesi, että hakijoista seitsemän oli hakemusten perusteella kelpoisia haettavana olevaan yhtenäiskoulun rehtorin virkaan (Sirpa Eskola, Antti Karjula, Heikki Pulkkinen, Jari Kinnula, Ilpo Saarelainen, Ari- Pekka Isoniemi ja Anni Virnes). Haastateltavien valintaan johtaneessa ansioiden vertailussa painotettiin hakuilmoituksessa määriteltyjen kelpoisuusehtojen ja yleisten valintakriteerien (taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto) lisäksi viran tehtäväkentän ja tehtäväkuvan edellyttämää laajaa kokemusta ja osaamista yhtenäiskoulun rehtorin tehtäväalueelta (alakoulu, yläkoulu tai lukio). Työnantajan tekemän ansiovertailun ja siihen perustuvan harkinnan perusteella haastatteluun päätettiin kutsua ensisijaisesti neljä hakijaa, joilla oli laajin ja monipuolisin johtajakokemus suhteessa valittavana olevan viran tehtävänkuvaan. Nämä hakijat olivat Eskola, Karjula, Pulkkinen ja Kinnula. Samalla myös todettiin, että tarvittaessa myös loput kolme kelpoista hakijaa kutsutaan haastatteluun (Saarelainen, Isoniemi, Virnes). Haastattelut järjestettiin ja Haastatteluryhmästä haastatteluissa saapuvilla olivat kunnanjohtaja, sivistysjohtaja ja kunnanhallituksen puheenjohtaja. Haastattelujen pohjalta Antti Karjula ja Jari Kinnula olivat vahvimmat ehdokkaat yhtenäiskoulun rehtorin virkaan, eikä jatkohaastatteluille muiden hakijoiden osalta katsottu olevan tarvetta. Karjulan ja Kinnulan osalta käytiin vielä haastattelujen lisäksi puhelinhaastattelukierros, jossa tarkennettiin ja täydennettiin varsinaisten haastattelujen aikana muodostunutta kuvaa hakijasta. Jari Kinnula veti hakemuksensa pois , eikä ollut näin käytettävissä lopullista virkavalintaa tehtäessä. Antti Karjula valittiin Joroisten yhtenäiskoulun rehtorin virkaan kunnanjohtajan viranhaltijapäätöksellä tiistaina Valintaa edeltävänä päivänä (maanantai ) Karjula kävi esittäytymässä kunnanjohtajan pyynnöstä kunnanhallitukselle hallituksen kokouksen yhteydessä. Lisäksi valinnasta tiedotettiin yhtenäiskoulun henkilöstöä virkavalinnan jälkeen tiistaina sivistysjohtajan toimesta. Näiden lisäksi Antti Karjula kävi esittäytymässä yhtenäiskoululla torstaina Ari-Pekka Isoniemen oikaisuvaateet ja kunnan vastineet niihin: Ari-Pekka Isoniemi: 1. Katson, että työhaastatteluun päästäkseni ja muihin hakijoihin verratessa, itselläni on riittävät tiedot, taidot ja pätevyys suuren ja

4 monipuolisen yhtenäiskoulun johtamiseen. 2. Lisäksi Ari-Pekka Isoniemi esittää, että hän on kokenut hakuprosessissa syrjintää (poliittista, sekä kuntalaisuuteen liittyvää). Edellä kuvatun haku- ja valintaprosessin perusteella kunta katsoo, että hakuprosessin aikana Ari-Pekka Isoniemeä ei ole syrjitty hänen osaamisensa, taitojensa, poliittisen sitoutumisen, asuinkuntansa tai minkään muunkaan asian perusteella. Yhtenäiskoulun rehtorin valinta on perustunut yleisiin nimitysperusteisiin (taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto), joita on hakuprosessin aikana tulkittu suhteessa haettavana olevan viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on lisäksi otettu huomioon myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset tehtävät. Hakuprosessissa ja siihen liittyvässä haastatteluihin kutsumisen arvioinnissa on otettu huomioon vain hakemuksissa esitetyt tiedot. Se, että hakija on kelpoinen haettavana olevaan virkaan, ei kuitenkaan automaattisesti takaa pääsyä esimerkiksi valintaprosessin aikana järjestettäviin haastatteluihin. Yhtenäiskoulun rehtorin valintaan liittyen tehtiin hakemusten tietojen perusteella ansiovertailun ja siihen perustuvan harkinnan perusteella päätettiin kutsua haastatteluun ensisijaisesti neljä hakijaa, joilla oli työnantajan arvion mukaisesti laajin ja monipuolisin johtajakokemus suhteessa valittavana olevan viran tehtävänkuvaan. Nämä hakijat olivat Eskola, Karjula, Pulkkinen Ja Kinnula. Samalla kuitenkin myös todettiin, että tarvittaessa myös loput kolme kelpoista hakijaa kutsutaan haastatteluun (Saarelainen, Isoniemi, Virnes). Haastattelujen yhteydessä kävi kuitenkin ilmi, että lisähaastatteluille muiden hakijoiden osalta ei ole tarvetta. 3. Ari-Pekka Isoniemi: hakuprosessi sisältää myös useita menettelyvirheitä. Vastineet esitettyihin menettelyvirheisiin on esitetty alla: Ari-Pekka Isoniemi: Nyt valittu Antti Karjula osasi kertoa minulle kunnanhallituksen kokouksen aikana, kokoushuoneen ulkopuolella, että paikkaan ollaan hakemassa kunnan ulkopuolista henkilöä. Työnantajan on mahdotonta arvioida hakijan sekä kolmansien osapuolten keskenään käymiä keskusteluja tai niiden mahdollisia sisältöjä. Yhtenäiskoulun rehtorin valintakriteerit ovat kuvattuna edellä, eikä prosessin missään vaiheessa hakijoiden poliittinen suuntautuneisuus tai asuinpaikka ole ollut arvioitavana.

5 Muutoinkaan tällaisilla keskusteluilla, joita ei ole käyty suoraan työnantajan kanssa, ei voida katsoa olevan merkitystä, kun arvioidaan valintaprosessin oikeellisuutta tai siihen mahdollisesti liittyviä menettelyvirheitä. Ari-Pekka Isoniemi: Valintaprosessissa on erikoista myös se, että yhtenäiskoulun opettajia oltiin tiedotettu maanantaina työpäivän aikana, että Antti Karjula on valittu uudeksi rehtoriksi. Kuitenkin asia tuotiin samana iltana kunnanhallitukselle eräänlaiseen käsittelyyn, vaikka siitä ei oltu ennalta ilmoitettu. Ari-Pekka Isoniemi tuo esille, että yhtenäiskoulun opettajia olisi tiedotettu maanantaina Tieto on itsessään ristiriitainen, sillä kyseisen viikon maanantai oli ja tieto yhtenäiskoulun henkilökunnalle toimitettiin tiistaina sen jälkeen kun kunnanjohtaja oli tehnyt asiasta viranhaltijapäätöksen. Kuten Ari-Pekka Isoniemi esittää, Karjula kävi esittäytymässä kunnanjohtajan pyynnöstä kunnanhallitukselle hallituksen kokouksen yhteydessä maanantaina Tämä esittäytyminen järjestettiin, koska tuolloin oli tiedossa, että Karjula tullaan valitsemana virkaan ja että päätös tehtäisiin hallitusta seuraavana päivänä, eli tiistaina Esittäytymisen tarkoituksena oli antaa kunnanhallitukselle mahdollisuus tutustua valittavaan yhtenäiskoulun rehtoriin. Esittäytymisen järjestämisellä ei ole kuitenkaan ollut vaikutusta mahdollisesti virkaan valittavaan henkilöön, koska virkavalinnan loppusuoralla olivat Karjula ja Kinnula, joista Kinnula oli edellisellä viikolla ilmoittanut vetävänsä hakemuksensa pois. Edellä kuvatun perusteella ei voida katsoa, että kunta olisi syyllistynyt menettelyvirheeseen valintaprosessissa järjestämällä Karjulalle mahdollisuuden esittäytyä kunnanhallitukselle tai tiedottamalla henkilöstöä virkavalinnasta valintapäätöksen tekemisen jälkeen. Ari-Pekka Isoniemi: Mielestäni on myös erikoista, että Antti Karjula oli jo torstaina yhtenäiskoulun kokouksessa esittäytymässä (sivistysjohtaja Jaakko Kurosen kanssa). Kunnanhallituksella on otto-oikeus kunnanjohtajan päätöksiin ja päätöksestä oli oikaisuvaatimusaika vasta alkamassa. Päätöstä ei oltu siinä vaiheessa laitettu edes nähtäville. Karjula esittäytyi yhtenäiskoulun kokouksessa torstaina Esittäytyminen järjestettiin, koska yhtenäiskoulun henkilökuntaa kiinnosti tavata virkaan valittu yhtenäiskoulun rehtori.

6 Asialla ei kuitenkaan voida katsoa olevan vaikutusta kunnanhallituksen mahdollisuuteen käyttää otto-oikeuttaan kunnanjohtajan viranhaltijapäätökseen liittyen tai asianomaisten mahdollisuuteen tehdä asiaa koskeva oikaisuvaatimus. Asiaa ei näin ollen voida pitää menettelyvirheenä. Joroisissa Kunnanhallitus LIITTEET: Liite 1: Ari-Pekka Isoniemen oikaisuvaatimus Liite 2: Hakuilmoitus Liite 3: Kuntaliiton ohje