Asia: Valitus, 2206 Virkavaali/kunnat ja kuntayhtymät, Dnro: 00050/17 Kaupunginpuutarhurin viran täyttäminen

Transkriptio

1 (6) HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUS Raatihuoneenkatu HÄMEENLINNA Asia: Valitus, 2206 Virkavaali/kunnat ja kuntayhtymät, Dnro: 00050/17 Asian kuvaus: Kaupunginpuutarhurin viran täyttäminen Muutoksenhaunalainen päätös: Oriveden tekninen lautakunta , Dnro: 93/ /2016 Muutoksenhakija: Katriina Vuorikivi Oriveden teknisen lautakunnan lausunto: Oriveden tekninen lautakunta pyytää Hämeenlinnan hallinto-oikeutta hylkäämään Katriina Vuorikiven tekemän valituksen perusteettomana ja pysyttämään kunnallistekniikan päällikön tekemän viranhaltijapäätöksen 3 (liite 1) ja teknisen lautakunnan tekemän päätöksen 101 (liite 2), koska päätökset eivät ole syntyneet virheellisessä järjestyksessä, päätökset tehneet viranomaiset eivät ole ylittäneet toimivaltaansa, tai päätökset eivät ole muutenkaan lainvastaisia. Perustelut: Toimivalta: Oriveden kaupunginhallitus on vahvistanut kaupunginpuutarhurin viran kelpoisuusehdoksi puistopuutarhurin koulutuksen ja riittävän työkokemuksen kokouksessaan (liite 3). Oriveden kaupunginhallitus on myöntänyt kaupunginpuutarhurin viran täyttöluvan kokouksessaan (liite 4). Ratkaisuvalta henkilöstövalinnoissa on Oriveden kaupungin nykyisen voimaantulleen hallintosäännön 60 (liite 5) mukaan palvelukeskuksen johtajalla muiden palvelukeskuksen virkojen ja työsuhteiden osalta. Palvelukeskuksen johtaja voi siirtää ratkaisu- ja päätösvaltaa alaiselleen viranhaltijalle. Oriveden kaupungin voimaan tulleen hallintosäännön mukaan kyseinen ratkaisuvalta henkilöstövalinnoissa oli määritelty 15 :ssä (liite 6). Tekniikka- ja ympäristöpalvelukeskuksen johtaja on viranhaltijapäätöksellään 2 siirtänyt päätösvaltaa henkilöstövalinnoissa

2 (6) voimaan tulleen hallintosäännön 15 :n perusteella tulosalueen vastuuhenkilöille (liite 7). Kunnallistekniikan päällikkö Seppo Jokinen toimii Kunnallistekniikka - tulosalueen vastuuhenkilönä ja kaupunginpuutarhuri toimii kunnallistekniikan päällikön alaisuudessa, joten Seppo Jokisella on hallintosäännön ja palvelukeskuksen johtajan viranhaltijapäätöksen mukaan ratkaisu- ja päätösvalta täyttää kaupunginpuutarhurin virka. Kunnallisessa virkavaalissa noudatettavat säännökset ja periaatteet: Viitaten liitteeseen (liite 8) oikeuskirjallisuudessa ja oikeuskäytännössä vallitsee laaja yksimielisyys siitä, että kunta on virkaan nimittäessään entistä sidotumpi perustuslain virkanimitysperusteisiin ja viranhakijoiden välillä suoritettavaan ansiovertailuun. Lisäksi Korkein hallinto-oikeus on ottanut useasti kantaa kunnalliseen virantäyttöön liittyviin ongelmiin ja tarkentanut, millä perusteilla kunnallisen itsehallinnon rajat ja ansioituneimman viranhakijan kriteerit määräytyvät. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO 1982 I 1 painottui selvästi kunnallisen itsehallinnon periaate. KHO:n mukaan kaupunginhallitus sai harkintavaltansa rajoissa valita sopivimmaksi katsomansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Ratkaisussa KHO 2005:44 korkein hallinto-oikeus osin vahvisti vanhan tulkintalinjansa. KHO katsoi entiseen tapaan, että nimitysperusteita on arvioitava kokonaisuutena, jossa koulutuksen ja työkokemuksen ohella on otettava huomioon myös hakijan viran hoitamisen kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet, jolloin haastattelutilanne ja erilaiset lausunnot saavat suuren painoarvon. Tarkasteltavan ratkaisun perusteluista ei kuitenkaan käy ilmi, että kunnallinen itsehallinto rekrytointitilanteessa olisi konkreettisesti millään tavalla heikentynyt. KHO:n perusteluista voisi jopa tehdä johtopäätöksen, että kunnallinen itsehallinto on käytännön valintatilanteessa vahvistunut, koska KHO antoi erityisen suuren painoarvon viranhakuilmoituksessa mainituille kunnan itse asettamille vaatimuksille (liite 8). Perustuslain 125 mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Oriveden kaupunki noudattaa yllämainittuja periaatteita sekä muuta lainsäädäntöä viran täytöissä. Edellä esitetyn perusteella virkaan valittaessa valitsijan tulee ottaa huomioon kyseisen viran varsinaisten kelpoisuusehtojen täyttämisen

3 (6) lisäksi taidon, kyvyn ja koetellun kansalaiskunnon vertailun hakijoiden kesken. Yleisistä nimitysperusteista taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin viran hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viranhoidon kannalta merkityksellisiä asioita sekä nuhteetonta käytöstä. Viran täyttöprosessi: Kaupunginpuutarhurin viranhakuilmoitus on julkaistu (liite 9). Hakuaika on päättynyt klo Hakemukset on pyydetty toimittamaan ensisijaisesti sähköisesti Kuntarekryn kautta. Kuntarekry.fi on valtakunnallinen kunta-alan työnhakupalvelu ja kuntatyönantajien rekrytointipalvelu. Jukka Järviniemi, Taina Hokkanen ja Katriina Vuorikivi ovat toimittaneet hakemuksensa sähköisen Kuntarekry -palvelun kautta (liite 10). Teknisen lautakunnan alaisten virkojen ja tehtävien täyttämisessä teknisen lautakunnan puheenjohtaja ja yksi lautakunnan jäsen osallistuvat virkaa tai tehtävää hakeneiden haastattelutilaisuuteen. Kaupunginpuutarhurin virkaa hakeneiden haastattelutilaisuuteen osallistuivat lautakunnan puheenjohtaja Matti Autio, lautakunnan jäsen Elina Talvio sekä toimistosihteeri Soile Kontu, kunnallistekniikan päällikkö Seppo Jokinen ja tekninen johtaja Antti Jortikka. Hakijoiden, yhteensä 22 kpl, joukosta valittiin kuusi (6) henkilöä haastatteluihin, mitkä pidettiin Kaupunginpuutarhurin viran haastatteluun valittujen haastatteluun oli varattu aikaa 45 minuuttia jokaista haastateltavaa kohden. Haastattelussa kaikilta haastateltavilta kysyttiin saman kysymysluettelon mukaiset kysymykset ja lisäksi mahdollisesti esiin nousseiden asioiden mukaan lisäkysymyksiä. Haastatteluun valituiden henkilöiden pyydettiin ottamaan alkuperäiset todistukset mukaan haastatteluun, mutta ensimmäisten haastateltavien haastattelut kestivät koko varatun 45 minuutin ajan. Tällöin katsottiin, että ei ole tarkoituksenmukaista haastattelutilaisuudessa tarkistaa haastateltavalta todistuksia, sillä ennen lopullisen virkavaalin

4 (6) vahvistamista tarkistetaan aina valitun henkilön opiskelu- ja työtodistukset. Haastatteluryhmä muodostui laajasti kokemusta omaavista toimialan viranhaltijoista ja luottamushenkilöistä. Suoritettu haastattelu on riittävä, jotta voidaan saada selvitettyä hakijoiden henkilökohtaiset ominaisuudet ja arvioida soveltuvuutta virkaan. Haastattelun kesto muodostuu pitkälti haastateltavan antamien vastauksien perusteella. Toiset haastateltavat vastaavat kysymyksiin laveammin kuin toiset. Katriina Vuorikiven haastattelussa menettelytapa oli aivan sama kuin muidenkin haastateltavien kanssa. Kunnallistekniikan päällikkö on ennen päätöstään henkilön valitsemiseksi kaupunginpuutarhurin virkaan, keskustellut kaikkien haastattelijoiden kanssa valinnasta. Haastattelijoilla oli yksimielinen esitys valinnasta kokonaisarvion puitteissa. Haastatteluista ei laadita muistioita, vaan jokainen haastatteluun osallistuva tekee omia muistiinpanoja. Viranhakuilmoituksessa ilmoitettiin kaupunginpuutarhurin pätevyysvaatimuksena puistopuutarhurin tutkinto ja vähintään kolmen vuoden esimies- ja ammattikokemus. Tällä tarkoitetaan edellä mainituista osa-alueista yhteenlaskettua kolmen vuoden kokemusta. Kaikki kolme hakijaa Jukka Järviniemi, Taina Hokkanen ja Katriina Vuorikivi ovat suorittaneet vaaditun puistopuutarhurin tutkinnon. Ansiovertailulomakkeet ovat liitteenä (liite 10), jotka olivat käytössä haastattelijoilla. Lisäksi hakijoiden täydelliset hakemusasiakirjat olivat käytössä haastatteluryhmällä. Viranhaltijan valinta perustuu kokonaisharkintaan siitä, kenellä kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista arvioidaan olevan parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen. Koulutuksen ja työkokemuksen lisäksi otetaan huomioon hakijan viranhoitamisen kannalta merkitykselliset haastattelussa esiin nousseet henkilökohtaiset ominaisuudet. Tämän arvion perusteella virkaan valitaan ansioitunein hakija. Jukka Järviniemellä on eniten ammattikokemusta toimimisessa puistopuutarhurina ja hänen pitkä tausta yrittäjänä toimimisesta on luettu eduksi ansiovertailussa. Lisäksi haastattelussa havaitut henkilökohtaiset ominaisuudet osoittivat Jukka Järviniemen hyvää soveltuvuutta virkaan.

5 (6) Jukka Järviniemi todettiin virkaan ansioituneimmaksi hakijaksi. Edellä esitetyn ja Jukka Järviniemen hakemusasiakirjojen perusteella kiistetään täysin virheellisenä ja perusteettomana valittajan asiakirjoissa esittämä syrjintäolettama. Taina Hokkasella on kertynyt ammattikokemusta lähes 1,5 vuoden verran ja lisäksi hänen toimiminen valosuunnittelijana runsaan 2 vuoden ajan luetaan hänelle eduksi siinä tulleen esimieskokemuksen kautta. Lisäksi Taina Hokkasen 6 kuukauden jakso puistopuutarhuriopiskelijana vuonna 2012 kartuttaa hänen työkokemustaan. Edellä olevan sekä liitteenä olevan Taina Hokkasen hakemusasiakirjojen perusteella kiistetään virheellisinä ja perusteettomana valituksessa esitetyt väitteet, että Taina Hokkanen ei täyttäisi viran pätevyysvaatimuksia esimies- ja ammattikokemuksen osalta. Katriina Vuorikivelle on kertynyt ammattikokemusta 6 kuukauden verran. Lisäksi hänen kaksi oppisopimusjaksoa yhteensä 3,5 vuotta kartuttaa hänen työkokemustaan. Esimieskokemusta hänelle on kertynyt toimiessaan puutarhavastaavana neljän vuoden ajan. Kiistetään perusteettomana Katariina Vuorikiven valituksessa esittämä väite, että lautakunnan kooste ammatti- ja esimieskokemuksesta olisi puutteellinen ja vähättelevä sekä epäoikeudenmukaisesti tehty suosien Hokkasen vähäisempää kokemusta. Katariina Vuorikiveä on käsitelty valintaprosessissa tasapuolisesti samoin kuin kaikkia hakijoita. Kaikkien kolmen hakijan, Jukka Järviniemen, Taina Hokkasen ja Katriina Vuorikiven, osalta viranhakuilmoituksessa ilmoitettu vähintään kolmen vuoden esimies- ja ammattikokemus täyttyy. Virkaan valitun, sekä varasijoille 1. ja 2. valittujen osalta täyttyvät viran kelpoisuusehdot sekä tutkinnon että vaaditun esimies- ja ammattikokemuksen osalta. Kokonaisharkinnan perusteella hakijoista toiseksi ansioituneimmaksi katsottiin Taina Hokkanen, joka valittiin 1. varasijalle. Kokonaisharkinnan perusteella hakijoista kolmanneksi ansioituneimmaksi katsottiin Katriina Vuorikivi, joka valittiin 2. varasijalle. Yhteenveto: Edellä olevan perusteella toteamme, että Katriina Vuorikiven valitus on perusteeton ja se tulee hylätä, sillä kunnallistekniikan päälliköllä on ollut

6 (6) hallintosäännön ja delegointipäätöksen mukaisesti oikeus tehdä päätös kaupunginpuutarhurin viran täyttämisessä. Viran täyttämisessä on noudatettu kaupunginhallituksen vahvistamia kaupunginpuutarhurin viran kelpoisuusehtoja, lainsäädäntöä ja oikeuskäytäntöä (liite 8). Lisäksi tekninen lautakunta uudistaa asiasta aiemmin esitetyt lausunnot ja perustelut, viitaten kunnallistekniikan päällikön päätökseen ja teknisen lautakunnan päätökseen. Kunnioittavasti Oriveden tekninen lautakunta