Kirjanpidon eriyttäminen kilpailutilanteessa markkinoilla

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Kirjanpidon eriyttäminen kilpailutilanteessa markkinoilla"

Harri Keskinen
4 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Kirjanpidon eriyttäminen kilpailutilanteessa markkinoilla Kuntamarkkinat , Helsinki, Kuntatalo Mikko Mehtonen, kehityspäällikkö, Kuntaliitto

2 Markkinaperusteisen hinnoittelun vaatimus Markkinaperusteisella hinnoittelulla tarkoitetaan sitä hintatasoa, jonka suuruiseksi vastaava yksityinen toimija hinnoittelisi palvelut. Huom. Vastaava yksityinen toimija, ei sama hinta Taloudellisen toiminnan hinnoittelun oltava sellaista, että se on liiketaloudellisten periaatteiden mukaan kannattavaa Taloudellisen toiminnan myyntituottojen tulee siten kattaa: 1) Välittömät tuotantokustannukset Palkat, aineet, vuokrat jne. Pääomakustannukset (tuottoja, jotka toimijan on saatava voidakseen säilyttää toiminnassa käytetyt varat keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä) 2) Välilliset kustannukset Yhteiskustannukset (ICT, taloushallinto, palkanlaskenta, tukipalvelut, johto jne.) Rahoituskulut ja muut laskennalliset erät 3) Tuottovaatimuksen 2

3 Taloudelliseen toimintaan sitoutuneen pääoman tuoton arviointi Kohtuullisena tavoitetuottona pidettävän vertailuarvon määrittäminen Tuotto ( ) = Kaikki kustannukset kaikki tuotot Tuotto (%) = Tuotto / Sitoutunut Pääoma Tuottovaade = Perustuottovaade + riskilisä Perustuottovaatimuksena matalan riskitason valtion joukkovelkakirjalainan, esimerkiksi Suomen valtion 10 vuoden obligaation korko -Q3/2019: -0,4% Riskilisä = Toimialan yleinen riskilisä (matala, keskitaso tai korkea) Matala tai keskitason riskilisänä voidaan pitää 4-5 % KKV vertaa toteutunutta tuottoa tuottovaateeseen Toimii vain pääomavaltaisessa toiminnassa 3

4 Tuottovaateen arviointi ei-pääomavaltaisessa toiminnassa Palveluliiketoiminnassa matalan sitoutuneen pääoman vuoksi on tarkoituksenmukaisempaa käyttää suoraan liikevaihtoon suhteutettuja tunnuslukuja Liikevoiton suhde liikevaihtoon (%) Vertailuarvona vastaavia palveluita tuottavien yksityisten yritysten liikevoittoprosentit 4

5 5

6 Markkinaperusteisessa hinnoittelussa huomioitavia seikkoja Verovaroin tehtyjen investointien vapaan kapasiteetin kustannus Sisäisten tukipalveluiden hinnoittelu Taloudellisen toiminnan kannattavuustarkastelun aikaperiodi (3v) Kannattavuuslaskelma tehdään suoriteperusteisesti Kohdentamisessa noudatetaan aiheuttamisperiaatetta Eri vuosien kannattavuuslaskelmien vertailukelpoisuus Kustannuslaskenta- ja hinnoitteluperusteiden dokumentointi Pääoman arvostaminen, kirjapito- vs. jälleenhankinta-arvo? 6

7 Mitä on tehtävä? 1) Selvitä merkittävimmät eriytettävät toiminnot Onko eriytetty kilpailutilanteessa markkinoilla oleva toiminta ja muu toiminta? Onko toiminta viranomaistoimintaa, julkisen vallan käyttöä? Onko kunnalla velvollisuus tuottaa palvelu? Onko kuntalaisella oikeus palveluun? Vai tuottaako kunta palvelun vapaaehtoisesti? Myykö yksikkö tuotteita markkinoille yli euron edestä vuodessa markkinahintaan? 2) Kohdenna ja dokumentoi kustannukset ja tuotot Onko toiminnan kirjanpito eriytetty? Onko toiminta oma taseyksikkö, liikelaitos, kustannuspaikka tms.? Onko toimintaan kohdennettu myös välilliset kustannukset? Onko toimintaan liittyvät yleiskustannukset kohdennettu (ICT, taloushallinto, tukipalvelut jne.)? Miten emokunnalta hankitut tukipalvelut on hinnoiteltu? Mitä pääoma-, rahoitus- tai muita laskennallisia eriä toimintaan tulisi kohdentaa? 3) Onko toiminta hinnoiteltu markkinaperusteisesti? Kattaako hinta välittömät ja välilliset kustannukset? Kattaako hinta tuottovaatimuksen? Lasketaanko tuottovaatimus sitoutuneen pääoman tuottoprosentin vai liikevaihdon perusteella (liikevoitto-%)? Mihin suoritemäärään hinnoittelu perustuu? Kattaako hinta tuotannontekijöiden kulumisen? Miten tuotannontekijät arvostetaan, tasearvo vai jälleenhankintahinta? Dokumentoi! 7

8 Kustannusten jakaminen, hinnoittelukalkyylit Suoritekohtaisen kustannuslaskennan menetelmiä: Jakolaskenta Ekvivalenssilaskenta (suoritekohtaiset painokertoimet) Lisäyslaskenta (yk-lisä) Toimintolaskenta Henkilöstökustannusten kohdentaminen tulisi perustua työajankäyttöön Hinnoittelun eri laskentatavat: Minimikalkyyli (Ei sovellu markkinaperusteiseen hinnoitteluun!) Keskimääräiskalkyyli Normaalikalkyyli 8

9 Kirjanpidon eriyttämisvelvollisuudesta kilpailulaissa Kuntamarkkinat , Helsinki, Kuntatalo Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies, Kuntaliitto

10 Kilpailuneutraliteetin valvontaa tehostetaan (Kirjanpidon eriyttäminen kilpailulaki 30 d) Kilpailulain kilpailuneutraliteettisäännöksiin uusi säännös kirjanpidon eriyttämistä. Säännös tulee voimaan Säännöksen tavoitteena on kilpailuneutraliteettiin kohdistuvien vahingollisten vaikutusten ennaltaehkäiseminen, lainsäädännön noudattamisen varmistaminen ja viranomaisvalvonnan edellytysten parantaminen. Luo edellytykset toiminnan kannattavuuden ja hinnoittelun kustannusperusteisuuden varmistamiseen julkisen elinkeinotoiminnan sisäisessä päätöksenteossa Kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuvaa taloudellista toimintaa harjoittavan kunnan, kuntayhtymän, valtion tai niiden määräysvaltaan kuuluvan yksikön tulee pitää taloudellisesta toiminnastaan erillistä kirjanpitoa muusta toiminnastaan 2

11 Kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuva taloudellinen toiminta ja eriyttämisvaatimus Kirjanpidon eriyttämisvaatimus ei koske tilanteita, jossa Toimija harjoittaa vain ei-taloudellista toimintaa (julkisen vallan käyttö ja viranomaistoiminta) Toimija harjoittaa ei-taloudellisen toiminnan lisäksi vain sellaista taloudellista toimintaa, joka kuuluu kuntalain 126 :n 2 momentin soveltamisalaan Mikäli säännöksen tarkoittaman yksikön taloudellisen toiminnan liikevaihto on alle euroa vuodessa Kirjanpidon eriyttämisvaatimus koskee tilanteita, jossa Julkissektori tai sen määräysvaltaan kuuluva yksikkö harjoittaa kilpailutilanteessa markkinoilla olevaa taloudellista toimintaa ja muuta toimintaa Kysymys on hankintalain 15 :n sallimasta ulosmyynnistä ulkopuolisille toimijoille (sidosyksikkösääntely) ja ulosmyynnin liikevaihto on vuodessa tai enemmän Julkisyhteisö on esim. yhtiöittänyt kilpailutilanteessa markkinoilla olevan toimintansa, mutta samassa yhtiössä harjoitetaan myös muuta toimintaa Kunta kuntaorganisaatiomuodossa toimii kuntalain 127 :n poikkeussäännöksen perusteella kilpailutilanteessa markkinoilla 3

12 Kirjanpidon eriyttäminen yksikkökohtaisesti Kirjanpidon eriyttäminen tulee tehdä yksikkökohtaisesti Kunnan tai kuntayhtymän tai niiden määräysvaltaan kuuluvan yksikön tulee eriyttää jokainen kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuvaa taloudellista toimintaa harjoittava yksikkönsä erikseen Tällaisena yksikkönä pidettäisiin esim. yhtiötä, säätiötä, liikelaitosta, julkisyhteisöjen toiminnassaan käyttämiä toiminnan organisaatiomuotoja kuten kirjanpitoyksikköjä, taseyksikköjä ja tulosyksikköjä (HE 68/2018 vp s.53). 4

13 Kilpailuneutraliteetin valvontaa tehostetaan (Kirjanpidon eriyttäminen kilpailulaki 30 d) Säännöksessä on velvoitteet toimintaan liittyvien tuottojen ja kustannusten kohdistamiseen, dokumentointiin ja seurantaan. Eriytetyn toiminnan tuotot ja kulut tulee esittää tilikausikohtaisena tuloslaskelmana, jonka tulee olla johdettavissa toimijan kirjanpidosta Tuloslaskelma liitetietoineen on julkinen ja se tulee esittää tilinpäätökseen sisältyvänä liitetietona Selkeyttää näyttö-ja selvittämisvelvollisuutta Ei sovelleta, jos yksikön kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuvan taloudellisen toiminnan liikevaihto on alle vuodessa KKV valvoo eriyttämisvelvollisuuden noudattamista Mikäli velvollisuus laiminlyödään, KKV voi sakon uhalla velvoittaa julkisyhteisön toimittamaan säännöksessä määritellyn eriytetyn kirjanpidon, tuloslaskelman, tilinpäätöksen sekä kuvauksen kustannuslaskennan periaatteissa määräämässään ajassa 5

14 Hinnoittelutapoja, joissa kilpailu yksityisen ja julkisen palveluntarjoajan välillä voi vääristyä tai estyä Julkisyhteisön määräysvallassa oleva toimija saattaa hinnoittelullaan vääristää kilpailua, jos: Taloudelliseen toimintaan ei kohdisteta kaikkia siihen kuuluvia kustannuksia (hinnoittelun pohjana liian suppea kustannuspohja) Taloudellisessa toiminnassa käytetään tuotannontekijöitä (esim. tukipalvelut, ihmisten osaaminen, tilat, laitteet, jne.) veloituksetta tai niiden käyttö on hinnoiteltu liian alhaiseksi (kustannusetu) Taloudelliseen toimintaan kanavoituu julkista tukea tai julkisia varoja (ristisubventio) Pääoman tuottovaatimus asetettu liian alhaiseksi tai sitä ei ole lainkaan (sijoituksia tai rahoitusta saadaan alihintaan) Hinnoittelun markkinaperusteisuutta voidaan arvioida ja toimijakin voi siitä käytännössä täysin varmistua vain, jos taloudellinen/kilpailullinen toiminta on kirjanpidollisesti eriytetty muusta toiminnasta

15 Hinnoittelun markkinaperusteisuuden selvittäminen keskiössä Kirjanpidon eriyttäminen on tarkastelun keskiössä, sillä hinnoittelun markkinaperusteisuudesta varmistuminen edellyttää käytännössä sitä, että operatiivisessa toiminnassa kilpailullisesta toiminnasta syntyvät tuotot ja sen aiheuttamat kustannukset voidaan luotettavasti erottaa yhteisön muuhun toimintaan liittyvistä vastaavista eristä

16 Kirjanpidon eriyttämisvelvollisuuden valmistelusta Kirjanpidon eriyttämisvelvollisuus poistaa havaittuja puutteita sääntelyssä sekä ennaltaehkäisee kilpailuneutraliteetin loukkauksia, varmistaa lainsäädännön noudattamista ja parantaa KKV:n valvonnan edellytyksiä. Kirjanpidon eriyttämisvelvollisuuden täyttämiseen liittyvä valmistelu on välittömästi käynnistettävä kuntien talousjohdon toimesta yhteistyössä eri toimialojen kanssa Julkisen sektorin on jatkuvasti kiinnitettävä huomiota kilpailuneutraliteettia koskeviin vaatimuksiin ja noudatettava niitä, jottei sääntelyn kiristämiseen ole tarvetta tulevaisuudessa 8

17 Lisätietoa teemaan liittyen taloudellinen-lapinakyvyys-paranee-kun-kirjanpidon-eriyttamisvelvollisuus-tulee-voimaan / 9

18 Kiitokset mielenkiinnostanne ja hyvää syksyä Pirkka-Petri Lebedeff kuntaliitto.fi PL 200, Helsinki Kuntatalo, Toinen linja Helsinki

Samankaltaiset tiedostot

Kirjanpidon eriyttämisvelvollisuudesta kilpailulaissa

Kirjanpidon eriyttämisvelvollisuudesta kilpailulaissa Kuntamarkkinat 11.9.2019, Helsinki, Kuntatalo Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies, Kuntaliitto 11.9.2019 Kilpailuneutraliteetin valvontaa tehostetaan