Kouvolan Veden yhtiöittäminen ja kaupungin kunnallisteknisten toimintojen rakennejärjestelyjen selvitysten tarkastelu

Transkriptio

1 Kouvolan Veden johtokunta Kouvolan Veden yhtiöittäminen ja kaupungin kunnallisteknisten toimintojen rakennejärjestelyjen selvitysten tarkastelu 32/ /2013, 2811/ /2013 Vejo 39 KPMG Oy on laatinut Kouvolan Veden yhtiöttämisestä selvityksen vuonna 2012, joka on päivitetty kaksi kertaa vuoden 2013 kuluessa. Laadituissa selvityksissä on tullut esiin, että Vesilaitoksen yhtiöittäminen on taloudellisesti ja toiminnallisesti suositeltava toimenpide. Kouvolan Kaupungin vesihuoltoa (Elimäen, Jaalan, Kouvolan, Kuusankosken ja Valkealan alueella) on hoitanut kuntaliitoksesta 2009 lähtien nykyisessä laajuudessa Liikelaitos Kouvolan Vesi. Alueen vesihuollon järjestämisen ja kehittämisen haasteet ovat korjausvelan osalta verkostotietojärjestelmän ajantasallesaattamisessa sekä saneerausten rahoituksen järjestämisessä. Jatkotarkasteluna kaupunki on tilannut KPMG:ltä vuoden 2013 syksyllä kaupungin teknisten toimintojen rakennejärjestelyjen ja pääoman hallinnan arvioinnin, joka on valmistunut (KPMG ). Raportti on toimitettu sähköpostilla johtokunnan jäsenille etukäteen. Raportissa on todettu mm. seuraavaa: Yhtiöittämisen osalta: Kouvolan Veden yhtiöittämisellä on merkittävä taloudellinen vaikutus kaupungille eikä tämän toimeksiannon yhteydessä ole löydetty sellaista taloudellista tekijää ettei yhtiöittämistä pitäisi olettaa tehtäväksi "Lisäksi KPMG:n on nähnyt Bioenergian luontevampana osana Kouvolan Veden toimintaketjua. KPMG:n suositus selvityksessä on, että Kymen Bioenergia eriytetään KSS -konsernista osapuolten yhteisen näkemyksen mukaisesti ja toiminta liitetään vesilaitostoiminnan oheen. Rakentajatehtävien (suppeassa) siirrossa on esitetty huomioitavaksi: Henkilöstömäärä on vähäinen ja eläköitymässä muutaman vuoden sisällä, rakentajien käyttö Kouvolan Veden rakentamistehtävissä siirron jälkeen lisäkoordinoinnin vaiva vs. yhdistämisen hyöty. Taloudellisesti ei merkittävää vaikutusta. Kouvolan Vedellä on kannustin kilpailuttaa tältäkin osin onko siirrosta hyötyä. Selvityksessä todetaan, että järjestelyjen tuloksena muodostuvaan rakentajatehtävät sisältävään kokonaisuuteen ei kohdistune sellaisia kilpailu- tai hankintaoikeudellisia muutoksia verrattuna nykytilanteeseen, jotka suoranaisesti estäisivät järjestelyjen toteuttamisen, mutta tämä tulee kuitenkin varmistaa jatkoanalyyseissä." Selvityksen suositukset:

2 Kouvolan Vesi yhtiöitetään, saadaan merkittävä taloudellinen hyöty KB Oy sijoitetaan Kouvolan Veteen, erillään KSS -konsernista Veden rakentajatehtävien siirto KSS Rakennukseen (suppea), selkiyttää toimintaa eikä varsinaista estettä. Lisäksi selvityksessä on tuotu esiin, "että Kouvolan Veden rakentajatehtävien siirrossa ei välttämättä ole nähtävissä merkittäviä toiminnallistaloudellisia hyötyjä." Jatkoselvityksenä yhtiöittämiseen liittyen Kaupunki on tilannut loppuvuodesta 2013 KPMG:ltä lisäselvityksen, jossa on pyydetty liikelaitoksen yhtiöittämisen toteuttamiseen liittyvien pääomien ja verotuksen hallinnan selvityksiä ja tarvittavia toimenpiteitä (KPMG ). KPMG:n laatiman yhtiöittämiseen liittyvän jatkoselvityksen pohjalta on esityksessä päädytty Kouvolan Veden ja KB Oy:n siirtämiseen samaan yhtiöön. Toimenpiteellä tavoitellaan taloudellista hyötyä sekä sitä, että Biolaitoksen tappiollinen toiminta, tekniset haasteet ja puhdistamoa kuormittavat ongelmat voidaan ratkaista. Järjestelyssä on nähty, että yhden toimijan kautta saadaan toimintaa läpikäytyä tehokkaammin, ja vesilaitoksen ohjauksessa optimointi on helpommin hoidettavissa. Kouvolan Veden yhtiöittämissuunnitelman päivitys on: Oheismateriaalina nro 1. Samalla kaupunki on päättänyt jatkaa omana työnä selvitystä teknisten toimintojen järjestämisestä KSS Rakennukseen suppealla ja laajalla vaihtoehdolla. Kouvolan Veden henkilöstölle on järjestetty työpaikkakokous Kouvolan Veden mahdollisesta yhtiöittämisestä ja kaupungin kunnallisteknisten toimintojen rakennejärjestelyistä. Työpaikkakokouksen muistio on: Oheismateriaalina nro 2. Vesihuoltolaitoksen näkökulmasta laajassa kunnallisteknistenjärjestelyiden riskinä on vedenjakelun ja -laadun turvaaminen. Liikelaitos Kouvolan Vesi on pyytänyt Suomen Vesilaitosyhdistykseltä lausunnon liittyen kunnallisteknisten toimintojen järjestelyyn. Lausunnossa on pyydetty arvioimaan kuvatun mukaisen toiminnan mahdollisia etuja tai haittoja. Suomen Vesilaitosyhdistys on lausunnossa todennut mm. seuraavaa: "Lainsäädännössä ei aseteta rajoituksia vesihuoltolaitoksen organisaatiomuodolle. Vesihuoltolain mukaiset vastuut ja terveyden- ja ympäristönsuojelulainsäädännön vaatimukset ovat samat riippumatta siitä, millä tavoin vesihuoltolaitos on organisoitu.

3 Vesihuoltotoimintaa säännellään melko tarkasti lainsäädännössä. Vesihuoltolainsäädännön muutokset tulevat voimaan mahdollisesti jo Vesihuoltolainsäädännön muuttuessa vesihuoltolaitoksen toiminnan läpinäkyvyyttä ollaan lisäämässä. Läpinäkyvyyden tarkoituksena on mm. turvata se, että asiakas tietää, mistä vesihuoltopalvelun hinta muodostuu.tämä koskee myös vesihuoltoa harjoittavan yhteisön sisäisiä tuloja ja kustannuksia. Vesihuoltolaitoksen talouden eriyttämisvaatimukset ja velvollisuudet antaa taloutta koskevaa tietoa lisääntyä. Lakiehdotuksen mukaan läpinäkyvyyden ja avoimuuden vaatimukset ovat samat riippumatta siitä, minkä alan toimijan kanssa vesihuoltolaitos on samassa organisaatiossa tai missä yhteisömuodossa se toimii. Näin ollen vesihuoltolaitoksen tulee antaa tietoja myös yhteisistä tehtävistä, joihin se osallistuu taloudellisesti arvotettavalla panoksella. Vesihuoltolain 18 :n mukaan maksuihin saa sisältyä enintään kohtuullinen tuotto pääomalle. Maksujen tulee myös olla kohtuulliset ja tasapuoliset. Tämä tarkoittaa, että lain mukaan vesihuollon maksuilla ei voi subventoida muita toimintoja, vaikka siihen voikin sisältyä enintään kohtuullinen tuotto omistajan sijoittamalle pääomalle. Vesihuoltolain mukaan ei ole myöskään sallittua se, että vesihuollon maksuissa kerättäisiin vesihuollon asiakkailta rahoitusta jollekin muulle samassa yhtiössä tai konsernissa harjoitetulle toiminnalle. On tärkeää, että vesihuollon vastuukysymykset on yksiselitteisesti järjestetty myös häiriötilanteissa, mukaan lukien niiden edellyttämät käyttöja päivystystehtävät ja että vesihuoltolaitoksen palvelut ovat käytettävissä ympäri vuorokauden kaikkina viikonpäivinä. Laitoksilla tulee olla päivystysja varallaolojärjestelmät, jotta häiriötilanteissa toimenpiteisiin voidaan ryhtyä välittömästi. Päivystyksessä ja varallaolossa voi tulla eteen sellaisia tilanteita, että on ryhdyttävä välittömästi esim. korjaustöihin. On tärkeää, että päivystävällä henkilöstöllä on riittävä osaaminen vesijohtojen ja laitoskohteiden korjaustöihin. Vesihuollon maksupolitiikkaa ja taloutta säännellään laissa, joten mahdollisuudet käyttää vesihuollon maksutuloja pitkällä aikavälillä Bioenergian kustannusten kattamiseen ja toiminnan mahdollisiin tappioihin ovat epävarmat. Lopputuloksena voi jopa olla, että ns. liikaa perittyjä maksutuloja joudutaan palauttamaan asiakkaille. Vesihuoltolaitoksen organisaatiomuutoksissa on tärkeää, että muutos on perusteltu vesihuoltolaitoksen toiminnan ja talouden kannalta. Lähtökohtana tulee olla vesihuollon asiakkaan etu. Yhtiönä tai kunnallisena liikelaitoksena vesihuoltolaitos voisi keskittyä ydintehtäviinsä. Lisäksi se välttyisi tilanteilta, jotka ovat ristiriidassa vesihuoltoa koskevan lainsäädännön kanssa." Yhtiöittämisen kautta vesilaitoksen tulee voida selvittää toiminnan tervehdyttämisen kannalta tarvittavat toimet koko Biolaitoksen prosessin ja sopimusten osalta. Ettei yhdistymisen seurauksena mahdollisten biolaitoksen tappiollisen toiminnan kattaminen vesimaksuilla muodostu uuden vesihuoltolain mukaan ongelmalliseksi.

4 Ote yhteistyöryhmän kokouksen ja 21 asioiden käsittelyn kulusta: "Henkilöstöjohtajan ehdotus: Jatketaan Kouvolan Veden mahdollista yhtiöittämistä koskevaa yhteistoimintamenettelyä. Asian käsittely: Vesihuoltojohtaja kertoi lyhyesti henkilöstölle pidetyn työpaikkakokouksen kulusta. Työntekijät suhtautuvat myönteisesti yhtiöittämiseen, mutta aikataulua pidettiin kuitenkin kiireisenä. PTYTESsopimusta on käyty henkilöstön kanssa läpi. JHL:n pääluottamusmies halusi vielä tarkennusta yhtiöittämisen yhteydessä yhtiön palvelukseen mahdollisesti siirtyvän henkilöstön määrään. Vesihuoltojohtajan mukaan, mikäli toteutetaan ainoastaan Kouvolan Veden yhtiöittäminen, niin koko henkilöstö siirtyisi mukaan lukien hallinnon henkilöstö. KTN:n pääluottamusmies Ilkka Liikanen pyysi työpaikkakokouksen pöytäkirjaan korjauksena, että hän on esittänyt sitä, että myös suppeampi vaihtoehto selvitettäisiin. Yhteistyöryhmän päätös: Käsiteltiin Kouvolan Veden mahdollista yhtiöittämisen vaikutuksia ja vaihtoehtoja. Mahdollinen henkilöstön siirtosopimus käsitellään myöhemmin. Todettiin asiaa koskeva yhteistoimintavelvoite täytetyksi." "Henkilöstöjohtajan ehdotus: Jatketaan kunnallisteknisten toimintojen mahdollisia rakennejärjestelyjä koskevaa yhteistoimintamenettelyä. Asian käsittely: Talous- ja rahoitusjohtaja kertoi tehdystä SWOT-analyysista ja totesi, että keskittäminen KSS Rakennus Oy:öön näyttää Kouvolan kaupungin kannalta edelleen taloudellisesti edullisemmalta vaihtoehdolta. JHL:n pääluottamusmiehen mukaan henkilöstön mielestä toimintojen keskittäminen teknisen tuotannon liikelaitokseen on parempi vaihtoehto. Teknisen tuotannon liikelaitoksen johtaja kertoi käyneensä laajennetussa

5 johtoryhmässä keskustelua ja heidän mielestään muutoksen suuruus olisi pienempi henkilökunnalle, jos siirto tehtäisiin teknisen tuotannon liikelaitokseen. Vesihuoltojohtajan mielestä suppeampi vaihtoehto, jossa ainoastaan investoinnit ja saneeraukset keskitettäisiin teknisen tuotannon liikelaitokseen, olisi parempi vaihtoehto kuin laaja vaihtoehto. Suppea vaihtoehto koskisi neljää henkilöä ja laaja vaihtoehto henkilöä. Yhteistyöryhmän päätös: Päätettiin jatkaa molempien vaihtoehtojen selvittämistä. Seuraavaan kokoukseen pyydetään tarvittaessa toimitusjohtaja Kyösti Jääskeläinen. Teknisen tuotannon liikelaitoksen johtaja, vesihuoltojohtaja ja kehittämispäällikkö poistuivat kokouksesta klo 8.24 tämän asian käsittelyn jälkeen." Lisätietoja: Vesihuoltojohtaja Timo Kyntäjä, puh , timo.kyntaja(a)kouvola.fi Vesihuoltojohtajan ehdotus: Ehdotus annetaan johtokunnan käsittelyn pohjalta kokouksessa. Kouvolan Veden johtokunnan päätös: Kouvolan Veden yhtiöittämisjärjestelyn osalta johtokunta esittää kaupunginhallitukselle, että järjestelyssä edetään valmistelun pohjalta ja Kouvolan kaupunki ostaa Kymen Bioenergia Oy:n osakkeet ja vesihuollon toimintaa jatketaan yhtiössä, joka nimetään Kouvolan Vesi osakeyhtiöksi. Järjestelyn jälkeen toteutetaan toimintojen tervehdyttämiseksi tarvittavat selvitykset ja niiden mukaiset toimenpiteet. Kunnallisteknisten toimintojen osalta johtokunta näkee, että mikäli toiminnot yhdistettäisiin suppean vaihtoehdon mukaisena Tekniseen Tuotantoon, niin saavutettaisiin toiminnallista ja taloudellista etua kaupungin toiminnassa. Lisäksi menettelystä on olemassa palvelusopimus ja toimiva käytäntö. Tältä pohjalta hyödynnetään markkinaehtoisuuteen suuntautuvaa toimintaa. Kunnallisteknisten järjestelyn osalta laajassa vaihtoehdossa nousisi esiin kysymys toiminnan riskienhallinnan toteutumisesta riittävällä tasolla. Lisäksi tavoiteltu kustannushyöty on saavutettavissa yhtiöittämisen kautta sekä markkinoiden hyödyntämisen jatkamisella. Laajan vaihtoehdon mukaisessa järjestelyssä olisi kysymyksessä myös isot henkilöstö vaikutukset. Johtokuntaa näkee, että laaja vaihtoehto ei toiminnallisesti eikä kokonaistaloudellisesti tue kokonaisuuden osalta toimintaa. Vaihtoehto ei siksi ole mahdollinen nykyisessä tilanteessa.

6 Kunnossapidon järjestelyiden osalta johtokunta esittää, että kunnossapito säilytettäisiin Kouvolan Vedessä, perusteena on mm. selostusosassa ja VVY:n lausunnossa todetut seikat. Ja mahdollinen kunnallisteknisten toimintojen järjestely toteutetaan suppean vaihtoehdon mukaisena.