Konsernihallinnon toimintasääntö

Transkriptio

1 Tampereen kaupunki 1 (8) Hyväksytty , konsernijohtaja Yli-Rajala Voimaan Konsernihallinnon tehtävät ja organisaatio 2 Konsernihallinnon tuleva rakenne Konsernihallinto toimii kaupungin johtamisessa kaupunginhallituksen, pormestarin ja konsernijohtajan sekä lautakuntien, apulaispormestarien ja palvelualueiden johtajien tukena. Konsernihallinnon tehtävänä on varmistaa, että kaupunkikonsernin yksiköt toteuttavat kaupunkistrategiaa ja toimivat koko konsernin kannalta parhaalla mahdollisella tavalla. Konsernihallinnon tehtävä ulottuu kaupunkiorganisaation lisäksi yhteisöihin ja säätiöihin, joissa kaupunki on omistajana tai joissa kaupungilla on määräysvalta. Konsernihallinto ohjaa, valvoo ja tukee koko kaupunkikonsernia sekä avustaa luottamushenkilöorganisaatioita. Konsernihallinnossa toimii pormestarin suorassa alaisuudessa konsernijohtaja, apulaispormestarit, sisäinen tarkastus ja pormestarin esikunta. Konsernijohtajan alaisuudessa toimivat hyvinvoinnin, elinvoiman ja kilpailukyvyn sekä kaupunkiympäristön palvelualueet. Niiden johto sijoittuu konsernihallintoon. Lisäksi konsernihallinnossa on konsernijohtajan alaisuudessa kuusi koko kaupungin toimintaa ja sen kehittämistä tukevaa konserniohjausyksikköä: hallinto, henkilöstö, kehittäminen, omistajaohjaus, strategia ja talous. Kesäkuun 2016 alusta vuoden 2016 loppuun aiemman organisaatiorakenteen mukaisten tilaajaryhmän ja kaupunkikehitysryhmän tehtävät ja henkilöstö siirtyvät osaksi kolmen palvelualueen johtoa. Palvelualueiden johtajat tekevät vuoden 2016 aikana esitykset palvelualueensa toiminnan organisoinnista ja siitä, mikä osa palvelualueesta kuuluu osaksi konsernihallintoa. Vastaavasti konserniohjaus uudistuu vuoden 2016 aikana. Konsernihallinnon toimintasääntö muutetaan vastaamaan uutta organisaatiorakennetta vuoden 2016 lopussa. Kesäkuusta 2016 vuoden 2016 loppuun palvelualueiden johtajien johtamistehtävä ulottuu palvelualueiden johtoon ja nykyisen tuotannon ohjauksen keinoin palvelutuotantoon. Lisäksi he vastaavat palvelualueensa toiminnan ja talouden tavoitteiden asettamisesta vuodelle 2017 ja osallistuvat liikelaitosten ja tytäryhteisöjen toiminnan tavoitteiden määrittelyyn ja seurantaan. Vuoden 2017 alussa palvelualueiden johtajat johtavat koko palvelualueensa toimintaa nykyisten tuotantoalueiden johtokuntien toiminnan päättyessä.

2 Tampereen kaupunki 2 (8) 3 Palvelujen järjestämiseen liittyvät tehtävät hyvinvoinnin, elinvoiman ja kilpailukyvyn ja kaupunkiympäristön palvelualueen johdossa 4 Hyvinvoinnin palvelualueen johto 5 Elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueen johto Kunkin palvelualueen johto vastaa palvelujen järjestämiseen liittyvästä valmistelusta ja siihen liittyvistä tuki- ja kehittämisprosesseista. Palvelujen järjestämisen osalta kunkin palvelualueen johto vastaa seuraavista asioista: lautakunnissa ja niiden jaostoissa käsiteltävien asioiden valmistelu ja koordinointi palvelutarpeiden arviointi palveluverkkoratkaisut palvelujen hankinta palvelujen kilpailuttamisen toteutus palvelusopimusten valmistelu ja valvonta oman tuotannon sopimusohjaus laadunarvioinnin kehittäminen palvelutuottajien kanssa Hyvinvoinnin palvelualueen johto vastaa edellä mainituista palvelujen järjestämiseen liittyvistä tehtävistä. Hyvinvoinnin palvelualueen johto vastaa ikäihmisten palvelujen, terveyden ja toimintakyvyn edistämisen palvelujen, lasten ja nuorten palvelujen sekä sivistys- ja elämänlaatupalvelujen lautakuntien ja niiden jaostojen asioiden valmistelusta sekä hyvinvointipalvelujen tuotannon ohjauksen tehtävistä koskien hyvinvointipalvelujen tuotantoalueita (pl. toisen asteen koulutus). Tuotannon ohjauksen osalta palvelualueen johto vastaa seuraavista asioista: toiminnan ja talouden tavoitteiden valmistelu ja toteutumisen seuranta tuotantoalueiden rajat ylittävän toiminnan yhteensovittaminen kaupungin tuotanto-organisaatioiden muutosten valmistelu Lisäksi hyvinvointipalvelujen palvelualueen johto vastaa asiakasohjauksen järjestämisestä ja palvelutuotannon ohjauksesta ja valvonnasta sekä asiakasmaksujen määrittämisestä toimivaltansa osalta. Elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueen johto vastaa toisen asteen koulutuksen järjestämisestä, korkeakouluyhteistyöstä ja ammattikorkeakoulun koulutuspoliittisesta omistajaohjauksesta, elinkeino-, innovaatio- ja työllisyyspolitiikasta, maahanmuuttoasioista, kaupunkikehittämisestä, kansainvälisistä asioista, kaupunkimarkkinoinnista ja yhteiskuntasuhteista sekä maa- ja asuntopolitiikasta. Palvelualueen johto vastaa myös kaupunginhallituksen päättämien kilpailukykyyn ja elinvoimaan liittyvien kehitysohjelmien johtamisesta ja koordinoinnista. Elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueen johto vastaa osaamis- ja elinkeinolautakunnan asioiden valmistelusta sekä hyvinvointipalvelujen tuotannon ohjauksen tehtävistä koskien toisen asteen koulutusta. Tuotannon ohjauksen osalta palvelualueen johto vastaa seuraavista asioista: toiminnan ja talouden tavoitteiden valmistelu ja toteutumisen seuranta tuotantoalueiden rajat ylittävän toiminnan yhteensovittaminen kaupungin tuotanto-organisaatioiden muutosten valmistelu

3 Tampereen kaupunki 3 (8) 6 Kaupunkiympäristön palvelualueen johto Elinkeino-, työllisyys- ja innovaatiopolitiikan osalta palvelualueen johto vastaa seuraavista asioista: kaupungin elinkeino- ja innovaatiopolitiikan valmistelu ja toteutus yritysten tarpeiden huomiointi kaupungin toiminnassa ja yritysyhteistyö yritysalueiden ja -tonttien markkinointi ja uusien investointien hankinta työllisyyspolitiikan valmistelu ja toteutus aluekehittäminen tapahtumatoiminta kaupunkimarkkinointi. Kansainvälisten asioiden osalta palvelualueen johto vastaa seuraavista asioista: kansainvälinen edunvalvonta ja yhteistyö kansainväliset verkostot ja ystävyyskaupunkitoiminta kansainvälistymisvalmiuksien kehittäminen. Maapolitiikan osalta palvelualueen johto vastaa seuraavista asioista: maapolitiikan linjausten valmistelu ja toteutus kaupungin kasvun ja maanhankinnan suuntaaminen maankäytön, asumisen, liikenteen ja palvelujen pitkän aikavälin toteutuksen ajoitus ja investointien koordinointi maa- ja vesiomaisuuden hankinta, myynti, vuokraaminen ja muu luovutus Maaomaisuuden edunvalvonta ja kiinteistökehittäminen kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastaminen ja rasitteiden perustaminen, muuttaminen ja poistaminen maankäyttösopimuksiin, rakentamiskehotuksiin, etuosto-oikeuksiin sekä kehittämiskorvauksiin liittyvät tehtävät. Asuntopolitiikan osalta palvelualueen johto vastaa seuraavista asioista: asuntopolitiikan linjausten valmistelu ja toteutus asuntomarkkinatilanteen seuranta ja ennakointi asuntotuotannon monipuolisuuden varmistaminen erityisryhmien asumisen koordinointi asuntolainsäädännön mukaiset viranomaistehtävät Kaupunkiympäristön palvelualueen johto vastaa kaupunkisuunnittelusta, kaupunkisuunnitteluun painottuvien kehitysohjelmien johtamisesta ja koordinoinnista sekä aluekehitysohjelmien kaupunkisuunnittelusta ja yhdyskuntarakentamisen toteutuksesta, liikennesuunnittelusta, katujen ja muiden yleisten alueiden suunnittelusta, rakennuttamisesta sekä kunnossapidosta, joukkoliikenteestä ja viranomaispalveluista. Kaupunkiympäristön palvelualueen johto vastaa yhdyskuntalautakunnan ja sen jaostojen sekä Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnan asioiden valmistelusta. Kaupunkisuunnittelun osalta palvelualueen johto vastaa seuraavista asioista: vuosittain hyväksyttävien kaavoitusohjelmien valmistelusta

4 Tampereen kaupunki 4 (8) 7 Konserniohjausyksiköt lakisääteisten yleiskaavojen ja asemakaavojen valmistelusta sekä muiden kaupungin fyysistä ympäristöä koskevien suunnitelmien valmistelusta Joukkoliikenteen osalta palvelualueen johto vastaa seuraavista asioista: joukkoliikenteen suunnittelusta joukkoliikenteen operoinnin ohjauksesta ja kilpailuttamisesta Viranomaispalveluiden osalta palvelualueen johto vastaa seuraavista asioista: rakennusvalvonnasta kaupunkimittauksesta ympäristönsuojelusta ympäristöterveydestä katutilavalvonnasta pysäköinninvalvonnasta jätehuollosta Frenckellin palvelupisteestä Ympäristöpolitiikan osalta palvelualueen johto vastaa seuraavista asioista: kestävän kaupunkikehityksen ja ympäristöpolitiikan linjauksista, koordinaatiosta, toimeenpanosta ja hankkeistamisesta kaupunkikonsernin ympäristövaikutusten seurannasta ja hallinnan kehittämisestä Konserniohjausyksiköiden tehtävänä on tukea koko kaupungin toimintaa ja sen kehittämistä sekä avustaa konsernijohtoa. Konserniohjausyksiköt tukevat ja avustavat työnsä aloittavaa palvelualueiden johtoa toiminnan suunnittelussa ja käynnistämisessä. Konserniohjausyksiköt vastaavat konsernin ohjaus- ja johtamisprosessien kehittämisestä ja tukevat näiden toteuttamista. Ohjaus- ja johtamisprosesseilla varmistetaan kaupungin taloudellisen ja strategisten tavoitteiden toteutuminen ja yksiköiden toimiminen koko konsernin näkökulmasta parhaalla mahdollisella tavalla. Hallintoyksikkö vastaa seuraavista asioista: kaupungin oikeudellinen edustaminen kaupunkikonsernin oikeudellinen neuvonta sekä konsernihallinnon oikeudellinen tukeminen ja avustaminen hyvän hallinnon ja päätöksenteon ohjaus ja kehittäminen asiakirjahallinnan ohjaus, valvonta ja kehittäminen konsernihallinnon viestintä konserniviestinnän koordinointi ja kehittäminen mediasuhteiden hoitaminen ja kehittäminen riskienhallinnan ja turvallisuuden kehittäminen ja organisointi sekä siihen liittyvän toiminnan koordinointi ja ohjaus sekä yhteistyö muiden viranomaisten ja sidosryhmien kanssa raatihuoneen toiminnasta sekä kaupungin suhdetoiminnasta pormestarin apuna konsernihallinnon tukipalvelut eli konsernihallinnon yleiset hallinto- ja taloustehtävät, päätöksentekoon ja henkilöstöasioiden valmisteluun liittyvät tehtävät sekä johdon tukipalvelut

5 Tampereen kaupunki 5 (8) Henkilöstöyksikkö vastaa seuraavista asioista: henkilöstöjohtamisen ja henkilöstöasioiden strateginen ja oikeudellinen ohjaus osaamisen johtaminen ja rekrytoinnin linjaukset virka- ja työehtosopimusten tulkinta ja palkkaukseen liittyvien järjestelmien kehittäminen kaupunkitasoinen yhteistoiminta ja neuvottelut paikallisten sopijajärjestöjen kanssa työhyvinvoinnin johtamisen koordinointi sekä työturvallisuuden ja työterveydenhuollon linjaukset. Kehittämisyksikkö vastaa seuraavista asioista: konserniohjausyksiköiden välisen yhteistyön koordinointi innovaatioiden johtaminen kaupunkitasoinen palvelumallityö palveluiden kehittäminen yhteistyössä nykyisten konsernihallinnon ryhmien ja palvelutuotannon kanssa projektikokonaisuuden hallinta hankintojen strateginen ohjaus ja kehittäminen kuntalaisten osallistumisen ja käyttäjädemokratian kehittäminen digitalisaation johtaminen tietohallinnon strateginen johtaminen ja tietohallintolinjaukset kokonaisarkkitehtuurin ohjaus ja kehittäminen tietoturvan ja tietosuojan ohjaus ja kehittäminen tieto- ja viestintäteknologiahankinnat, sopimukset ja strateginen toimittajayhteistyö ICT-palveluiden järjestämisen, kehittämisen ja kustannusten hallinnan ohjaamisesta. Omistajaohjausyksikkö vastaa konserniyhtiöiden ja liikelaitosten omistajaohjauksen osalta seuraavista asioista: omistajapoliittisten linjausten ja omistajastrategian valmistelu sekä niiden pohjalta toteutettava omistajaohjaus konserniedun toteutumisen varmistaminen toiminnan ja talouden tavoitteiden valmistelu ja toteutumisen seuranta kaupungin sidotun pääoman optimointi ja omistaja-arvon kasvattaminen omistus- ja yritysjärjestelyiden valmistelu ja toteuttaminen kaupungin edustajien nimeämisen valmistelu yhtiöiden ja yhteisöjen hallituksiin Omistajaohjausyksikkö vastaa rahoitus- ja sijoitustoiminnan osalta seuraavista asioista: kaupungin lainat, takaukset ja sijoitukset konsernin merkittävät rahoitusratkaisut, konsernin pääoman käytön hallinta ja konsernitilin käyttö sekä rahoitusriskien hallinta vakuutustoiminnan periaatteet ja yhteistyön linjaukset vakuutusmeklarin kanssa rahastojen käytön periaatteet ja säännöt henkilöstökassan johtosäännön mukainen toiminta. Strategiayksikkö vastaa seuraavista asioista: strategian laadintaprosessi ja toteutuksen tukeminen

6 Tampereen kaupunki 6 (8) 8 Konsernipalvelut 9 Johtaminen toiminnan tavoitteiden kokonaisuuden valmistelu ja toteutumisen seuranta strategisen johtamisjärjestelmän kehittäminen tietojohtamispalveluiden ohjaus kaupungin toimintamallin kehittämisen valmistelu kaupungin toiminnan tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden kehittäminen konserniohjausyksiköiden ja palvelualueiden välisen yhteistyömallin kehittäminen kuntayhtymien omistajaohjaus kuntayhteistyö ja kaupunkipolitiikka Talousyksikkö vastaa seuraavista asioista: talousarvion ja -suunnitelman ohjaus ja valmistelu investointien suunnittelun ohjaus tilinpäätöksen ja konsernitilinpäätöksen ohjaus ja valmistelu ulkoisen ja sisäisen laskennan ohjaus toiminnan ja talouden raportointi ja kehittäminen tuotteistamisen ohjaus ja kehittäminen. Konsernipalveluja tuottavia yksiköitä ovat konsernipalveluyksikkö Koppari, viranomaispalvelut sekä työllisyydenhoidon palveluyksikkö. Konsernipalveluyksikkö Koppari toimii konserniohjauksen hallintoyksikön alaisuudessa. Työllisyydenhoidon palveluyksikkö toimii elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueen johdon alaisuudessa. Viranomaispalvelut toimivat kaupunkiympäristön palvelualueen johdon alaisuudessa. Pormestari johtaa kaupungin johtoryhmää. Kaupungin johtoryhmä ohjaa kaupunginhallitukselle menevien strategisten asioiden ja muiden kaupungin kokonaisjohtamiseen liittyvien merkittävien asioiden valmistelua ja toimeenpanoa. Konsernijohtaja johtaa konsernihallinnon johtoryhmää. Konsernihallinnon johtoryhmässä valmistellaan kaupungin johtoryhmään ja kaupunginhallitukseen ja sen jaostoihin meneviä asioita sekä muut konserniohjaukseen ja konsernihallinnon johtamiseen liittyvät asiat. Konsernihallinnon johtoryhmään kuuluvat palvelualueiden johtajat ja konserniohjausyksiköiden johtajat. Konsernihallintoa johdetaan yhdenmukaisin johtamiskäytännöin. Konsernihallinnon johtaminen perustuu kaupunkistrategiaan, hyvään johtamis- ja hallintotapaan, johtoryhmätyöskentelyyn ja henkilöstön kanssa käytäviin kehityskeskusteluihin.

7 Tampereen kaupunki 7 (8) 10 Konsernihallinnon palvelualueen johtajan ja konserniohjausyksikön johtajan tehtävät 11 Päätösvalta Palvelualueiden johtajien tehtäviä alkaen valmistellaan osana käynnissä olevaa hallintosääntötyötä. Vuoden 2016 ajan konsernihallinnon palvelualueen johtajan ja konserniohjausyksikön johtajan yleiset tehtävät koskien johtamaansa toimintaa ovat: johtaa toimintaa ja vastaa toiminnan sisäisestä järjestämisestä ja kehittämisestä vastaa kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen, sen jaostojen ja pormestarin päätettäväksi tulevien asioiden ja sopimusten valmistelusta ja täytäntöönpanosta huolehtia toiminnan ja talouden tavoitteiden asettamisesta, toteutumisesta, seurannasta ja raportoinnista huolehtia konsernimääräysten ja -ohjeiden valmistelusta ja täytäntöönpanosta käyttää päätösvaltaa kaupunginhallituksen ja sen jaostojen, pormestarin ja konsernijohtajan delegointipäätösten mukaisesti vastaa hyvän johtamis- ja hallintotavan toteutumisesta sekä riskienhallinnan ja sisäisen valvonnan järjestämisestä huolehtia kaupungin edunvalvonnasta ja yhteydenpidosta sidosryhmiin huolehtia muista konsernijohtajan määräämistä tehtävistä huolehtia viranomaismääräysten noudattamisesta raportoida esimiehelle toiminnasta. Konsernihallinnon palvelualueen johtaja ja konserniohjausyksikön johtaja päättää seuraavista asioista johtamansa toiminnan osalta, ellei muualla ole toisin määrätty tai päätetty: 1) henkilöstön ottaminen ja erottaminen sekä kelpoisuusvaatimukset muiden kuin johtavassa asemassa olevien henkilöiden osalta henkilöstösuunnitelman mukaisissa rajoissa. 2) alaisensa toiminnan henkilöstöhallinto kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston määräämissä rajoissa pois lukien palkkaukseen liittyvät asiat 3) viranhaltijoiden ja esimiesten varahenkilöiden nimeäminen lukuun ottamatta omia varahenkilöitään 4) irtaimen omaisuuden, tuotteiden ja enintään euron suuruisten palvelujen hankinta, luovuttaminen ja vuokraus konsernihallinnon vuosisuunnitelman rajoissa 5) sopimusten hyväksyminen vuosisuunnitelman rajoissa 6) alle euron suuruisen vahingonkorvauksen maksaminen 7) vapautuksen tai osittaisen vapautuksen myöntäminen korvata työssä tai virassa aiheutetun vahingon korvaamisesta ellei asianomainen ole aiheuttanut vahinkoa tahallaan tai törkeällä tuottamuksella 8) helpotuksen tai vapautuksen myöntäminen yksittäistapauksessa maksun, korvauksen tai saatavan suorittamisesta 9) saamisten kirjanpidosta poistaminen ja perinnästä luopuminen Rahoitusjohtaja vastaa ja päättää lisäksi seuraavista asioista: 1) talousarvio- ja tilapäislainojen ottaminen ja takaisinmaksu sekä velkakirjojen ja lainaehtojen hyväksyminen ja muuttaminen valtuuston hyväksymissä rajoissa

8 Tampereen kaupunki 8 (8) 12 Asiakirjojen allekirjoittaminen 13 Voimaantulo 2) kaupungin takaamien lainojen siirto rahoituslaitosten välillä sekä kaupungin lainasaatavien ja takaussitoumusten vakuudeksi pantattujen panttikirjojen etuoikeusjärjestyksen muuttaminen. Tietohallintojohtaja vastaa ja päättää Tampereen kaupungin ICT-sopimusten ehdoista, hyväksymisestä ja allekirjoittamisesta vuosisuunnitelman rajoissa ja lisäksi Tampereen kaupunkiseudun tietohallintosopimuksessa määritellyistä asioista. Asuntojohtaja ja kiinteistöjohtaja päättävät vastuullaan olevan toiminnan osalta helpotuksen tai vapautuksen myöntämisestä yksittäistapauksessa kaupungille tulevan maksun, korvauksen tai saatavan suorittamisesta silloin, kun saatavan arvo ei ylitä euroa. Muista päätösvallan siirroista päätetään erikseen. Palvelualueen johtaja ja konserniohjausyksikön johtaja allekirjoittavat alaistaan toimintaa koskevat asiakirjat. Tämä toimintasääntö tulee voimaan