Oulun kaupunki. Kaupunginhallituksen johtosääntö. Voimaan

Transkriptio

1 Oulun kaupunki Kaupunginhallituksen johtosääntö Voimaan Oulun kaupunginvaltuusto

2 Sisällysluettelo: 1. Luku Yleiset tehtävät Kaupunginhallituksen kokoonpano ja toimikausi Kaupunginhallituksen tehtäväalueet Kaupunginhallituksen toimivalta Kaupunginhallituksen jaostot Kehittämisjaoston tehtävät Henkilöstöjaoston tehtävät Valmistelu ja esittely Kaupunginhallituksen puheenjohtajan tehtävät ja toimivalta Kaupunginjohtajan tehtävät ja päätösvalta Apulaiskaupunginjohtajien tehtävät Apulaiskaupunginjohtajien erityistehtävät Tarkastustoimikunta Luku Konsernipalvelut Tehtävät ja päätösvalta Konsernipalvelujen hallintojohtajan tehtävät ja toimivalta Konsernipalvelujen palvelualueen johtajan tehtävät ja toimivalta Luku Henkilövalinnat Jatkodelegointi Otto-oikeus Asiakirjojen allekirjoittaminen ja haasteiden vastaanottaminen Voimaantulo ja siirtymäsäännökset (10)

3 1. Luku 1 Yleiset tehtävät Kaupunginhallitus vastaa kuntalaissa määriteltyjen tehtävien lisäksi kaupungin johtamisesta ja kehittämisestä valtuuston hyväksymän kaupunkistrategian ja siitä johdettujen ohjelmien, tavoitteiden, suunnitelmien ja päätösten mukaisesti. 2 Kaupunginhallituksen kokoonpano ja toimikausi Kaupunginhallituksessa on 13 jäsentä ja jokaisella henkilökohtainen varajäsen. Kaupunginhallituksen jäsenten ja varajäsenten tulee olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Valtuustokaudella vuosina kaupunginhallituksessa on 17 jäsentä ja jokaisella henkilökohtainen varajäsen. Jokaisesta yhdistyneestä kunnasta valitaan vähintään 1 varsinainen jäsen ja hänelle henkilökohtainen varajäsen. Kaupunginvaltuusto valitsee kaupunginhallituksen jäsenistä puheenjohtajan ja ensimmäisen ja toisen varapuheenjohtajan. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja on joko päätoiminen tai osa-aikainen. Kaupunginhallituksen toimikausi on valtuuston toimikausi ellei valtuusto erikseen toisin päätä. 3 Kaupunginhallituksen tehtäväalueet Kaupunginhallitus vastaa kunta- ja muissa laeissa määrätyn lisäksi 1. kaupunkistrategian (sisältää mm. omistajapoliittiset, henkilöstöpoliittiset ja palvelujen järjestämisohjelmaa koskevat linjaukset) valmistelusta ja täytäntöönpanosta, 2. kaupunkikonsernin ohjauksesta ja konsernivalvonnan järjestämisestä, 3. kaupungin talouden vakaudesta ja organisaation tuloksellisesta toiminnasta, 4. kaupungin hallinnon ohjauksesta sekä konsernin johdon ja toimielinten keskinäisestä yhteistyöstä, 5. liikelaitosten ja tytäryhteisöjen omistajaohjauksesta 6. hallinnon ja johtamisjärjestelmän toimivuudesta, 7. sopimusohjauksen toimivuudesta, 8. kaupungin henkilöstöpolitiikasta, 9. talousarvion ja suunnitelman valmistelusta, 10.ohjeiden ja määräysten antamisesta talousarvion täytäntöönpanosta sekä talousarviomäärärahojen käytöstä, 11.edunvalvonnasta ja kumppanuusverkostoista, kaupungin edustamisesta sen puhevallan käyttämisestä sekä ohjeiden antamisesta kaupunkia yhteisössä edustaville henkilöille, 12.valtuuston asettamien tavoitteiden toteutumisen seurannasta, 13.maapolitiikan toteuttamisesta kaupunkistrategian mukaisesti sekä maapoliittisen ohjelman, yleiskaavan ja maankäytön toteuttamisohjelman valmistelusta, 3 (10)

4 4 Kaupunginhallituksen toimivalta Kaupunginhallitus päättää kunta- ja muissa laeissa määrätyn lisäksi 1. valtuuston hyväksymään kaupunkistrategiaan perustuvista ohjelmista sekä strategisten hankkeiden täytäntöönpanosta, 2. konsernia koskevista suunnitelmista, ohjeista ja toimintalinjauksista, 3. selityksen antamisesta valtuuston päätöstä koskevan valituksen johdosta, 4. kaupungin edustajien nimeämisestä kaupunkikonsernin yhteisöjen ja muiden vastaaviin toimielimien kokouksiin sekä antaa heille tarvittavat toimintaohjeet, 5. asioista, jotka liittyvät kahden tai useamman toimielimen toimialaan, 6. kaupungin korvausvastuuta koskevat asiat, ellei päätösvalta kuulu muulle viranomaiselle, 7. ulkopuoliselta yhteisöltä kaupungin toimielimelle siirrettävästä toiminnasta, 8. kaupunginjohtajan ja apulaiskaupunginjohtajien tehtävistä, vastuista ja sijaisjärjestelyistä siltä osin kun niitä ei ole määritelty tässä johtosäännössä, 9. kaupungin myöntämien avustusten yleisperiaatteista, 10.paikallisista virka- ja työehtosopimuksista, ellei se ole tältä osin siirtänyt päätösvaltaansa kaupungin muulle viranomaiselle sekä virka- ja työehtosopimusten täytäntöönpanosta ja suositussopimusten hyväksymisestä sekä siitä, missä laajuudessa muut viranomaiset päättävät virka- ja työehtosopimusten mukaisista palvelussuhteen ehdoista, 11.kaupungin etuosto-oikeuden ja pakkolunastustoimenpiteiden käyttämisestä, 12.maankäyttö- ja rakennuslain tarkoittamista maankäyttösopimuksista sekä kehittämiskorvauksen määräämisestä ja perimättä jättämisestä, 13. rajoista, joiden mukaan tekninen lautakunta (myöhemmin yhdyskuntalautakunta) voi ostaa, myydä, vaihtaa tai vuokrata maa-alueita taikka varata rakennusmaata sekä päättää nämä rajat ylittävistä maan ostoista, myynneistä, vaihdoista ja vuokrauksista, 14.konsernin valmiussuunnitelmasta sekä 15.valtuuston ja kaupunginhallituksen luottamushenkilöiden osallistumisesta koulutus- ja opintotilaisuuksiin. 5 Kaupunginhallituksen jaostot Kaupunginhallituksella on kehittämisjaosto ja henkilöstöjaosto. Kaupunginhallitus valitsee molempiin jaostoihin seitsemän (7) jäsentä ja jokaiselle henkilökohtaisen varajäsenen. Jäsenet valitaan kaupunginhallituksen varsinaisista jäsenistä ja varajäsenet kaupunginhallituksen jäsenistä tai varajäsenistä. Kaupunginhallitus valitsee jaoston puheenjohtajan kaupunginhallituksen puheenjohtajistosta ja varapuheenjohtajan kaupunginhallituksen jäsenistä. Kaupunginhallituksen puheenjohtajalla on läsnäolo- ja puheoikeus jaostoissa. Henkilöstöjaostoon kutsutaan henkilöstön edustaja, jolla on henkilökohtainen varajäsen. Henkilöstön edustajalla on jaoston kokouksissa puhe- ja läsnäolo-oikeus. 4 (10)

5 6 Kehittämisjaoston tehtävät Kehittämisjaosto käsittelee ja tekee linjausesitykset kaupunginhallitukselle asioista, jotka koskevat elinkeino-ohjelman laatimista, alueen elinvoiman, työllisyyden ja kilpailukyvyn edistämistä. Kehittämisjaosto päättää työllisyyden hoitoon talousarviossa varattujen määrärahojen käytöstä. Kaupunginhallitus voi päätöksellään antaa muita tehtäviä. 7 Henkilöstöjaoston tehtävät Henkilöstöjaosto käsittelee ja tekee linjausesitykset, jotka koskevat henkilöstöpoliittisia linjauksia, henkilöstöohjelmaa sekä henkilöstön työhyvinvointia. Kaupunginhallitus voi päätöksellään antaa muita valmistelutehtäviä. 8 Valmistelu ja esittely Valmistelusta kaupunginhallituksessa ja sen jaostoissa vastaavat ja esittelijöinä toimivat kaupunginjohtaja ja apulaiskaupunginjohtajat sekä konsernipalvelujen hallintojohtaja tässä johtosäännössä vahvistettujen tehtävien ja vastuiden mukaisesti. Kehittämisjaoston työllisyysasioissa toimii esittelijänä elinvoimajohtaja. Kaupunginjohtaja voi päätöksellään ottaa esiteltäväkseen apulaiskaupunginjohtajien ja konsernipalvelujen hallintojohtajan esittelyvastuuseen kuuluvan asian. Ensimmäisen momentin määräyksistä poiketen kaupunginhallitus voi antaa yksittäisen asian esittelyn muulle kaupungin viranhaltijalle. Asiaa ei voi esitellä kaupunginhallitukselle henkilö, joka on esitellyt sen lautakunnalle. 9 Kaupunginhallituksen puheenjohtajan tehtävät ja toimivalta Kaupunginhallituksen puheenjohtaja 1. vastaa poliittisesta yhteisöjohtamisesta, yhteydenpidosta kuntalaisiin ja yhteisöihin sekä viestittää kaupungin tavoitteista, 2. vastaa kansallisesta ja kansainvälisestä poliittisesta edunvalvonnasta sekä osallistuu verkosto- ja sidosryhmätyöhön, 3. johtaa ja kehittää kaupunginhallituksen ja sen jaostojen toimintaa sekä 4. hyväksyy kaupunginjohtajan viranhoitoon liittyvät matkat, koulutukset ja sopimusten mukaiset virkavapaudet sekä vuosiloman. 10 Kaupunginjohtajan tehtävät ja toimivalta Kaupunginjohtaja toimii kaupunginhallituksen alaisena. Kaupunginjohtajan erityisenä tehtävänä on vastata kaupunkikonsernin taloudesta, johtamisesta ja ohjauksesta, alueellisesta, kansallisesta ja kansainvälisestä edunvalvonnasta, elinkeinopolitiikan ja maankäytön strategisesta ohjauksesta, työllisyyden edistämisestä, kaupungin kilpailukyvyn ja elinvoiman edistämisestä, seutuyhteistyön 5 (10)

6 edistämisestä sekä hyvän johtamis- ja hallintotavan, riskienhallinnan ja sisäisen valvonnan järjestämisestä. Apulaiskaupunginjohtajat, konsernipalvelujen hallintojohtaja, elinkeinoliikelaitoksen johtaja ja tarkastuspäällikkö toimivat kaupunginjohtajan alaisuudessa. Lisäksi kaupunginjohtaja toimii konsernipalvelujen palvelualueiden johtajien toiminnallisena esimiehenä. Sen lisäksi, mitä muualla on määrätty, kaupunginjohtaja päättää 1. kaupungin lainanotosta kaupunginvaltuuston asettamissa rajoissa, 2. kaupunginhallituksen sitovuustasossa olevien talousarviomäärärahojen käyttämisestä kaupunginhallituksen määräämissä rajoissa, 3. kaupungin kassavarojen sijoittamisesta kaupunginhallituksen antamien ohjeitten ja määräysten mukaisesti, 4. kaupungin johtoryhmän kokoonpanosta ja tehtävistä, 5. apulaiskaupunginjohtajien ja konsernipalvelujen hallintojohtajan sijaisjärjestelyistä, 6. sisäisen tarkastuksen organisoinnista ja hyväksyy sisäisen tarkastuksen toimintaohjeen ja vuosisuunnitelman sekä 7. konsernipalvelujen tehtävien ja henkilöstön siirroista palvelualueiden välillä konsernipalvelujen hallintojohtajan esittelystä sekä 8. kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen puheenjohtajien ja varapuheenjohtajien tehtävien hoitoon liittyvistä matkoista. Lisäksi kaupunginjohtaja vastaa Oulun kaupunkikonsernin omistajapolitiikan toteutuksesta sekä sijoitustoiminnasta kaupunginhallituksen hyväksymien periaatteiden mukaisesti sekä käyttää kaupungin puhevaltaa asioissa, jotka koskevat kaupungin etua, ellei toimivalta kuulu muulle viranomaiselle. 11 Apulaiskaupunginjohtajien tehtävät Kaupunginjohtajan alaisuudessa on kolme apulaiskaupunginjohtajaa, joista kukin vastaa oman pääprosessinsa osalta 1. strategisesta kehittämisestä kaupunkistrategian ja palvelujen järjestämisohjelman mukaisesti, 2. omistajapolitiikan toteuttamisesta ja valvonnasta omistajapoliittisen ohjelman linjausten mukaisesti sekä kaupunkikonsernin kokonaistuottavuuden ja taloudellisuuden kehittämisestä, 3. konserniohjauksesta ja valvonnasta sekä 4. kaupungin edunvalvonnasta. 12 Apulaiskaupunginjohtajien erityistehtävät Yhdyskunta ja ympäristö pääprosessi ja liikelaitokset Apulaiskaupunginjohtaja vastaa poikkihallinnollisesta yleiskaavan ja maankäytön toteuttamisohjelman kokonaisuuden koordinoinnista sekä strategisesta hankintatoimesta. Vastaa lisäksi: 1. konsernin omistajapolitiikan valmistelusta 2. liikelaitosten ja tytäryhteisöjen omistajaohjauksesta, 3. kokonaisvaltaisesta ympäristön ja infrastruktuurin kehittämisestä, 6 (10)

7 4. kestävän kehityksen ohjelman laatimisesta, 5. palvelutarveanalyysien laatimisesta, 6. sopimusohjauksen monialaisesta kehittämisestä, 7. monialaisesta palveluprosessien ja laatujärjestelmien kehittämisestä sekä 8. toimii yhdyskuntajohtajan ja liikelaitosten johtajien esimiehenä lukuun ottamatta BusinessOulu liikelaitoksen ja Oulun seudun ympäristöliikelaitoksen johtajia. Hyvinvointi pääprosessi Apulaiskaupunginjohtaja vastaa poikkihallinnollisesta työikäisten ja ikäihmisten palvelukokonaisuuden kokonaisvaltaisesta kehittämisestä ja kehittämiseen liittyvistä resurssien kohdentamisesta, sekä 1. hyvinvointiohjelman laatimisesta ja koordinoinnista, 2. palveluverkon ja palvelujen järjestämisohjelman laatimisesta ja koordinoinnista, 3. sopimusohjauksen monialaisesta kehittämisestä, 4. palvelutarveanalyysien laatimisesta, 5. monialaisesta palveluprosessien ja laatujärjestelmien kehittämisestä sekä 6. toimii hyvinvointijohtajan ja palvelutuotantojohtajan esimiehenä. Sivistys- ja kulttuuri pääprosessi Apulaiskaupunginjohtaja vastaa poikkihallinnollisesta lasten ja nuorten palvelukokonaisuuden kokonaisvaltaisesta kehittämisestä ja kehittämiseen liittyvistä resurssien kohdentamisesta, sekä 1. sopimusohjauksen monialaisesta kehittämisestä, 2. hyvinvointiohjelmasta lasten ja nuorten palvelukokonaisuuden osalta, 3. palvelutarveanalyysien laatimisesta, 4. monialaisesta palveluprosessien ja laatujärjestelmien kehittämisestä sekä 5. toimii sivistys- ja kulttuurijohtajan esimiehenä. 13 Tarkastustoimikunta Kaupunginhallitus ja kaupunginjohtaja vastaavat kaupunkikonsernin valvontajärjestelmän asianmukaisesta järjestämisestä. Tarkastustoimikunta on osa kaupunkikonsernin sisäistä valvontajärjestelmää. Sisäinen tarkastus on osa johdon ohjaus- ja valvontajärjestelmää. Tarkastustoimikunta 1. valmistelee kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi kaupunkikonsernia koskevat sisäisen valvonnan ja kokonaisvaltaisen riskienhallinnan ohjeet, 2. valvoo ja arvioi sisäisen valvonnan, konsernivalvonnan ja kokonaisvaltaisen riskienhallinnan asianmukaista järjestämistä, riittävyyttä ja tehokkuutta, 3. valvoo hyvän johtamis- ja hallintotavan toteutumista, 4. valmistelee kaupungin toimintakertomuksessa annettavan selonteon sisäisen valvonnan ja konsernivalvonnan järjestämisestä, 5. käsittelee sisäisen tarkastuksen toimintaohjeen, vuosisuunnitelman ja sen toteumaraportoinnin sekä tilintarkastuksen raportit sekä 6. koordinoi sisäisen tarkastuksen ja tilintarkastuksen työtä. Toimikunnan puheenjohtajana toimii kaupunginjohtaja sekä yksi jäsen seuraavista toimielimistä: kaupunginhallitus, kaupunginvaltuusto sekä tarkastuslautakunta. Esittelijänä ja sihteerinä toimii tarkastuspäällikkö. 7 (10)

8 2. Luku 14 Konsernipalvelut Konsernipalvelut jakautuu seuraaviin palvelualueisiin: hallinto, elinvoima, kehittäminen, talous ja omistajaohjaus sekä henkilöstö. Kaupunginhallitus voi päätöksellään tehdä muutoksia konsernipalveluiden palvelualueisiin. Kaupunginjohtaja voi tehdä muutoksia palvelualueiden väliseen tehtäväjakoon. 15 Tehtävät ja toimivalta Konsernipalvelut vastaa kaupunkikonsernin kehittämisen ja päätöksenteon valmistelu- ja asiantuntijatehtävistä. Kaupunginhallitus toimii konsernipalveluista vastaavana toimielimenä ja päättää konsernipalveluiden osalta 1. talousarvioehdotuksesta ja käyttösuunnitelmasta, 2. palvelujen hinnoitteluperusteista, 3. virkojen perustamisesta, lakkauttamisesta, kelpoisuusehdoista ja nimikemuutoksista sekä toistaiseksi voimassa olevista työsopimussuhteista, niiden kelpoisuusehdoista ja nimikemuutoksista, 4. virka- ja työehtosopimusten mukaisista palvelussuhteen ehdoista, 5. työnantajan päätösvaltaan kuuluvista asioista, 6. konsernipalvelujen toimintaan liittyvistä sopimuksista, ellei toimivalta kuulu muulle viranomaiselle sekä 7. muistakin konsernipalveluita koskevista asioista, ellei toimivalta kuulu muulle viranomaiselle. 16 Konsernipalvelujen hallintojohtajan tehtävät ja toimivalta Konsernipalveluiden hallintojohtaja 1. johtaa konsernipalvelujen toimintaa ja taloutta, 2. vastaa kaupunginhallituksen käsiteltäväksi tulevien konsernipalveluita koskevien asioiden valmistelusta ja toimii niiden esittelijänä, 3. valmistelee esityksen konsernipalvelujen talous- ja toimintasuunnitelmaksi, talousarvioksi, käyttösuunnitelmaksi ja toimintakertomukseksi, 4. vastaa siitä, että konsernipalvelujen henkilöstön toimivalta ja vastuut ovat asianmukaisesti määritellyt, 5. nimeää konsernipalvelujen johtoryhmän jäsenet, 6. vastaa palvelualueiden välisen toiminnan yhteensovittamisesta ja yhteistoiminnasta yhdessä kaupunginjohtajan kanssa ja nimeää palvelualueiden johtajien varahenkilöt, 7. toimii palvelualueiden johtajien hallinnollisena esimiehenä, 8. nimeää talousarviotilien ja laskujen hyväksyjät sekä maksumääräysten antajat, 9. hyväksyy koko konsernipalveluja koskevat sopimukset ellei muualla toisin määrätä, 10.päättää edustustilaisuuksien järjestämisestä kaupunginhallituksen linjausten mukaisesti, 11.myöntää vapautuksen; a) kunnallisveron, b) sairausvakuutusmaksun, c) kansaneläkevakuutusmaksun sekä d) muun julkisoikeudellisen maksun suorittamisesta, milloin se lain tai asetuksen mukaan on mahdollista eikä päätösvalta kuulu muulle kaupungin viranomaiselle. 8 (10)

9 17 Konsernipalvelujen palvelualueen johtajan tehtävät ja toimivalta Palvelualueen johtaja 1. johtaa ja kehittää palvelualueen toimintaa ja taloutta siten, että tehtävät hoidetaan tehokkaasti ja tuloksellisesti asetettujen tavoitteiden mukaisesti, 2. päättää henkilöstönsä sijoittumisesta toiminnallisiin tiimeihin sekä 3. hyväksyy palvelualuettansa koskevat sopimukset ja sitoumukset ellei muualla toisin määrätä. 3. Luku 18 Henkilövalinnat Kaupunginjohtajan, apulaiskaupunginjohtajat ja hallintojohtajan valitsee virkaansa kaupunginvaltuusto. Konsernipalvelujen palvelualueiden johtajat, lukuun ottamatta hallintojohtajaa, päälliköt ja tarkastuspäällikön valitsee virkaansa kaupunginhallitus. Konsernipalvelujen palvelualueiden johtajat valitsevat muun alaisensa henkilökunnan. Kaupunginjohtaja valitsee virka- ja työsuhteisen sisäisen tarkastuksen henkilöstön lukuun ottamatta tarkastuspäällikköä. 19 Jatkodelegointi Kaupunginhallitus voi päätöksellään siirtää tässä ja muissa johtosäännöissä mainittuja tehtäviään ja päätösvaltaansa kaupungin muulle viranomaiselle. Kaupunginjohtaja voi päätöksellään siirtää kuntalaissa ja tässä johtosäännössä mainittuja tehtäviään ja päätösvaltaansa kaupungin muulle viranhaltijalle. Konsernipalvelujen hallintojohtaja sekä palvelualueiden johtajat voivat siirtää tässä johtosäännössä mainittuja tehtäviä ja päätösvaltaansa alaisilleen viranhaltijoille. 20 Otto-oikeus Apulaiskaupunginjohtajilla ja konsernipalvelujen hallintojohtajalla on kuntalain 51 :n 1 momentin mukainen oikeus ottaa kaupunginhallituksen käsiteltäväksi tehtäviinsä ja vastuullensa kuuluvat asiat. Kuntalain 51 :n 1 momentin perusteella kaupunginhallitus, kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja kaupunginjohtaja voivat ottaa kaupunginhallituksen käsiteltäväksi päätöksen, jonka kaupunginhallituksen alainen viranomainen on sille kuntalain perusteella siirretyn toimivallan perusteella tehnyt. 9 (10)

10 21 Asiakirjojen allekirjoittaminen ja haasteiden vastaanottaminen Valtuuston tai kaupunginhallituksen päätöksiin perustuvat sopimukset, sitoumukset ja muut asiakirjat ja valtakirjat allekirjoittaa sekä haasteet vastaanottaa kaupunginhallituksen puheenjohtaja, kaupunginjohtaja, apulaiskaupunginjohtajat, konsernipalvelujen hallintojohtaja tai hallintolakimies ja varmentaa konsernipalvelujen palvelualueen johtaja, hallintolakimies tai lakimies, jollei kaupunginhallitus ole valtuuttanut siihen toisia henkilöitä. 22 Voimaantulo ja siirtymäsäännökset Kaupunginhallituksen jaostot aloittavat toimintansa Kaupunginhallituksen puheenjohtajaa koskeva 2 : Kaupunginhallituksen puheenjohtajan tehtävä on päätoiminen tai osa-aikainen lähtien. Apulaiskaupunginjohtajien erityistehtävät 12 : Ajalla Yhdyskunta ja ympäristö pääprosessi: tehtäviä sovelletaan teknisen lautakunnan, seudullisen ympäristötoimi johtokunnan, rakennuslautakunnan ja liikelaitosten johtokuntien alaiseen toimintaan - Hyvinvointi pääprosessi: tehtäviä sovelletaan sosiaali- ja terveyslautakunnan alaiseen toimintaan - Sivistys- ja kulttuuri pääprosessi: tehtäviä sovelletaan opetus-, kulttuuri-, liikuntaja nuorisolautakunnan alaiseen toimintaan Tarkastustoimikunta aloittaa toimintansa (10)