Aittojärven koulun tilannekatsaus: Oppilasennuste: Oppilasmäärä tai

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Valtuusto Kaupunginhallitus Aittojärven koulu 897/07.05/2016 KH Pudasjärven kaupungin kouluverkko on edellisen kerran ollut tarkasteltavana vuonna Tasapainottamisohjelman päivityksen yhteydessä vuosina kouluverkko oli jälleen tarkastelun kohteena, mutta tarvetta muutoksille ei tässä vaiheessa nähty. Tässä yhteydessä todettiin kuitenkin, että Aittojärven koulun tilannetta tarkastellaan uudelleen Hirsikampuksen valmistumisen myötä. Perusteluna tähän oli se, että Aittojärvi sijaitsee suhteellisen lähellä Hirsikampusta (18 km), ja laadittujen oppilasmääräennusteiden perusteella ei Aittojärven oppilaiden sijoittuminen Hirsikampukseen tulisi olemaan ongelma. Pudasjärven Hirsikampus otetaan käyttöön seuraavan lukuvuoden alkaessa, ja koulupaikan siirtohakemuksia Aittojärveltä Hirsikampukseen on jo toimitettu sivistystoimistoon. Aittojärven koulun tilannekatsaus: Oppilasennuste: Oppilasmäärä tai Tällä hetkellä oppilasryhmiä on 4. Keskimääräinen ryhmäkoko on 8 oppilasta. Tämän hetkisistä oppilaista 16 on anonut siirtoa Hirsikampukseen. Tällöin oppilasmääräksi jäisi lukuvuonna yhteensä 21 oppilasta. Nykyisistä oppilaista 97% on kuljetusoppilaita. Kuljetukset tapahtuvat Yli-Siuruan, Ala-siuruan, Kokkokylän sekä Aittojärven kylän alueilta. Pisin kuljetusmatka tällä hetkellä on 34 kilometriä. Kuljetuskustannukset ovat vuositasolla noin euroa. Henkilöstötilanne: Koululla on tällä hetkellä 4 opettajaa määräaikaisessa virkasuhteessa saakka. Määräaikaisuuden syynä on tähän saakka ollut pääasiassa sijaisuudet. Lisäksi koululla on ollut erityisopettaja 22% työajasta. Koulunkäyntiavustajan tehtävä on vakinaistettu vuoden 2014 aikana. Ruokapalvelutyöntekijä on määräaikaisessa työsuhteessa. Ruokapalvelutyöntekijä on keskuskeittiön alaisuudessa ja hänen palkkansa ei näy sivistystoimen talousarviossa.

2 Henkilöstökustannukset ovat vuositasolla noin euroa. Lukema ei sisällä keskuskeittiön maksamaa palkkaa. Henkilöstön vaihtuvuus on ollut poikkeuksellisen suurta verrattuna muihin vastaavan kokoisiin kouluihin. Tähän voi osaltaan olla syynä poikkeuksellisen haasteellinen toimintaympäristö, esimerkiksi vuorovaikutuksen kannalta suhteessa ympäröivään yhteisöön. Aittojärven koulun talousarvio ja toteuma: Kustannuserä Talousarvio 2016 Toteuma 2015 Henkilöstömenot Palvelujen ostot Aineet, tarvikkeet, tavarat Muut kulut Yhteensä Palvelujen ostot sisältävät sisäisten palvelujen ostoa eli ruokapalveluja euron verran talousarviossa. Tästä voidaan katsoa olevan noin 15% (5 000 euroa) kuljetuskustannuksia ja työntekijän palkkakustannuksia, jotka näkyisivät säästöinä, mikäli ruokapalveluja ei enää tuoteta Aittojärvelle, mutta tarjotaan kyseisille oppilaille muilla kouluilla. Palvelujen ostot sisältävät talousarviossa oppilaiden kyydityskustannuksia euron verran. Kuljetuskustannuksissa olisi mahdollista saavuttaa arviolta euron säästöjä, mikäli Aittojärven koulun oppilaat kuljetettaisiin esimerkiksi yläkoululaisten kanssa samalla kyydillä keskustan alueen kouluille. Muut kulut sisältävät sisäisiä vuokria euron verran talousarviossa. Kiinteistön tilanne: Sisäinen vuokra on euroa vuodessa. Kiinteistön lämmitykseen liittyvä sopimus on tehty toistaiseksi voimassa olevaksi sopimukseksi. Sopimus on irtisanottava lakkauttamista edeltävän vuoden joulukuun loppuun mennessä. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että vuonna 2016 irtisanottu sopimus aiheuttaa vielä kustannuksia vuoden 2017 ajan. Vaikka koulu lakkautettaisiin, aiheutuisi lämmityksestä vielä noin euron kustannukset vuoden 2017 loppuun mennessä. Kaupunginhallitus määräsi Aittojärven koulun kiinteistöön suoritettavaksi sisäilmatutkimus. Kontrollinäytteiden otto sisäilmasta suoritettiin Tulokset valmistuivat Sisäilman mikrobimittauksissa ei tuloksien mukaan ole varsinaista mikrobiologista vauriota todettu. Yksittäiset kosteusvaurioon viittaavat mikrobit ovat merkki rakenteissa mahdollisesti olevista mikrobivaurioista. Aistinvaraisesti havaittu normaalista poikkeava haju on myös merkki rakenteissa sijaitsevasta mikrobi-/kosteusvauriosta. Mikrobit voivat olla ns.

3 kuolleessa tilassa ja eivät näin ollen näy mittauksissa, mutta aiheuttavat hajua. Raportin suositusten mukaan näytteiden analyysivastaukset eivät osoita tarvetta toimenpiteille. Suosituksena on kuitenkin tarkistaa ilmanvaihdon toimintaa loggaavana paine-eromittauksena esim. viikon ajan. Muuta: Vanhemmat ovat olleet muutaman vuoden ajan huolissaan Aittojärven koulun toiminnasta. Mm. henkilöstön vaihtuvuuden on todettu olevan huomattavan suurta verrattuna muihin vastaavan kokoisiin kouluihin. Lisäksi vanhemmat ovat tuoneet esille sen, että luokat ovat rauhattomia ympäristöjä opiskella. Vanhempien esille tuomia huolenaiheita on käsitelty useassa vanhempainkokouksessa ja opettajainkokouksissa sekä yksittäisissä opettajan, vanhempien ja sivistysjohdon palavereissa. Käsittelyn seurauksena Aittojärven koululle palkattiin keväällä 2014 ylimääräinen opettaja, jotta luokkien tilanne saataisiin rauhoitettua. Neljännen opettajan palkkauksen myötä opetusryhmän koko on keskimäärin 8 oppilasta, kun se tätä ennen oli 11. Joulukuussa 2015 osa vanhemmista kirjelmöi kaupunginhallitukselle. Kirje sisälsi kuvauksia käytännön tapahtumista koulun arjessa, jotka ovat osaltaan normaalia koulun toimintaa (esim. rangaistuskäytännöt ja välituntisäännöt). Lisäksi osa kuvatuista tapahtumista osoittautui selkeästi väärinkäsityksiksi, jotka on koulun ja osin vanhempien toimesta jo aikoja sitten selvitetty. Kaupunginhallitus on kuullut opettajia ja vanhempia maaliskuussa Kuulemistilaisuuteen oli kutsuttu kaikki oppilaiden vanhemmat. Kyseisessä kuulemistilaisuudessa osa vanhemmista esitti, että koululle tulisi tehdä kuntokartoitus ja tarkastella koulun tulevaisuutta myös tältä kannalta. Kuulemistilaisuudessa todettiin, että koulun sulkemisperusteena voi olla oppilasmäärän vähäisyys, kaupungin taloudellinen tilanne tai kiinteistön huono kunto. Oppimisvaikeudet eivät saisi olla koulun sulkemisperuste, vaan oppilaalle on järjestettävä tukitoimia koululle tai toiselle koululle. Toimintavaihtoehdot: Koska Aittojärven koulun tilanne on tasapainotusohjelman päivityksen yhteydessä sovittu tarkasteltavaksi uuden koulukeskuksen valmistumisen yhteydessä, ja koska osa vanhemmista on esittänyt koulun sulkemista, on Aittojärven koulun tulevaisuuden suhteen on kaksi vaihtoehtoa, joita ovat koulun lakkauttaminen tai koulun toiminnan jatkuminen nykyisellään. Vaihtoehto 1: Aittojärven koulun toiminnan jatkuminen Oppilasennusteen mukaisesti oppilasmäärä pysyttelee seuraavan viiden vuoden aikana arviolta suurin piirtein samanlaisena. Lukuvuoden alussa opettajatarpeen voi nykyisellä toimintamallilla ennakoida vähentyvän 1 henkilötyövuoden verran (säästöä n euroa/vuosi).

4 Jotta koulu voisi jatkaa, tulisi opettajien (3 kpl) perustaa ja täyttää vakinaisesti. Koulun remontointitarpeet ja remontin kustannusarvio tulisi selvittää. Vaihtoehto 2: Aittojärven koulun toiminnan lakkauttaminen Oppilaat siirretään Hirsikampuksen ja Lakarin kouluille. Esiopetuksen oppilaita varten (7 hlö) joudutaan perustamaan uusi opetusryhmä. Vuosiluokkien oppilaat voidaan siirtää nykyisiin opetusryhmiin. Esiopetuksen ryhmän perustaminen merkitsee yhden määräaikaisen opettajan viran perustamista. Kolme neljästä opettajan virkasuhteesta voidaan jättää täyttämättä, joten säästöä voidaan katsoa tulevan yhteensä vähintään euroa. Oppilaiden siirtyminen keskustan kouluihin aiheuttaa arvioilta 68 vuosiviikkotunnin vähentymisen kaupungin kokonaistuntikehykseen. Kiinteistö poistuisi lakkauttamisen yhteydessä sivistystoimen vuokramenoista, mutta aiheuttaisi edelleen kustannuksia teknisen toimen puolella. Vaikka koulu lakkautettaisiin, aiheutuisi lämmityksestä vielä noin euron kustannukset vuoden 2017 loppuun mennessä. Ruokapalveluissa arvioidaan säästön olevan noin euroa vuodessa (sis. kuljetus ja, mikä vaikuttaa sivistystoimen talousarvion budjetin lisäksi myös koko kaupungin talousarvioon. Teknisen toimen säästö on tätä summaa suurempi, koska 1 työntekijän tarve ruokapalvelusta vähenee (n euroa). Kuljetuskustannuksissa säästön arvioidaan olevan euroa vuodessa. Säästöjen ollessa noin euroa, jää Aittojärven talousarviosta ( eur eur) noin euroa siirrettäväksi keskustan koulujen talousarvioon. Toimintavaihtoehtojen riskienarviointi: VAIHTOEHTO 1: koulu jatkaa toimintaa Säästöt Sivistystoimi Tekninen toimi Henkilöstö Kiinteistö Kuljetuskustannukset Ruokapalvelujen osto Yhteensä Edut/mahdollisuudet Oppilaat ja perheet +Lähikoulu säilyy Haitat/riskit luokkalaisilla valinnaisia on

5 +Koulumatkat ja koulupäivät ovat jonkin verran lyhyemmät kuin 2. vaihtoehdossa +Pienen koulun kaveripiiri sama kuin omalla kylällä mahdollista järjestää hieman vähemmän kuin suurilla kouluilla -Pienellä koululla monipuolisten tukitoimien järjestäminen voi olla haastavampaa. Henkilöstö +Jos päätös koulun jatkamisesta tehdään pidemmäksi aikaa (>5v), luo se pysyvyyden, jatkuvuuden ja turvallisuuden tunnetta. +Opetusryhmän koko on pienempi kuin keskustan kouluissa, mikä mahdollistaa yksilöllisemmän opetuksen +Vakituisen koulunkäyntiavustaj an työpaikka säilyy +Opettajien tehtävät täytetään vakituisesti -Pienryhmäopetusta vaativia lapsia voidaan joutua siirtämään Hirsikampukselle -Vanhojen rasitteiden vaikutuksesta yhteistyö vanhempien ja opettajien välillä jatkunee haastavana jonkin aikaa -Luottamus vanhempien ja opettajien välillä on horjunut. Tämä on aiheuttanut tyytymättömyyttä työhön. -Tilanne voi jatkua vielä muutaman vuoden ajan vakinaistamisien jälkeenkin Kiinteistö Kustannukset +Rakennus on käytettävissä pienillä remonttikustannuksil la +Kustannukset säilyvät sivistystoimen osalta -Keskustelu rakennuksen kunnosta tullee jatkumaan huolimatta sisäilmatutkimuksen tuloksista -Tämä vaihtoehto ei tuo säästöjä sivistystoimen

6 samalla tasolla kustannuksiin Kyläyhteisö +Rakennus on käytettävissä pienillä remonttikustannuksil la -Keskustelu rakennuksen kunnosta tullee jatkumaan huolimatta sisäilmatutkimuksen tuloksista VAIHTOEHTO 2: Edut/mahdollisuudet koulu lakkautetaan Oppilaat ja perheet +Siirto keskustan kouluihin voi tuoda lisävaihtoehtoja valinnaisiin aineisiin 5.-6.luokkalaisille +Joka luokka-aste on omassa ryhmässään +Erityisopetusta ja muita tukitoimia on helpommin järjestettävissä +Koettu kouluviihtyvyys lisääntynee +Sosiaalisten kontaktien määrä kasvanee +Yhteydenpito kodin ja koulun välillä parantunee +Koulun lakkauttaminen on pysyvä päätös, joka luonee pysyvyyden tunnetta Haitat/riskit -Keskustan koulut ovat suurempia kuin nykyinen kyläkoulu. Tämä voi olla aralle oppilaalle haastava paikka. -Koulumatka pitenee ja näin ollen koulupäivä pitenee -Opetusryhmän koko tulee kasvamaan perusopetuksessa -Kaverisuhteet voivat pinnallistua -Kodin ja koulun välinen yhteistyö ja yhteydenpito voi vähentyä -Vanhempien innokkuus osallistua koulun yhteisiin tapahtumiin vähentynee Henkilöstö +Säästöjä henkilöstökustannuk sissa, sillä 3 opettajan virkasuhteista -Määräaikaisen ruokapalvelutyönteki jän tehtävä ei jatku -Kolmen

7 Kiinteistö tehtävää ei tarvitse jatkaa +Vakituinen koulunkäyntiavustaj an tehtävä sijoitetaan muuhun työpisteeseen +Kiinteistöön liittyvät kustannukset poistuvat sivistystoimen talousarviosta +Kiinteistön myynti on mahdollista ja näin tulisi pitkällä aikavälillä säästämään koko kaupungin kustannuksia määräaikaisen opettajan työt loppuvat -On todennäköistä, että kiinteistö tulee myydyksi kirjanpitoarvoa alhaisemmalla hinnalla. Näin ollen tämä aiheuttaa myynti vuonna tappiota Kustannukset +Säästö henkilöstökustannuk sissa vähintään eur/vuosi. +Säästö vuokrissa sivistystoimessa eur/vuosi. +Säästöä kuljetuskustannuksis sa noin eur/vuosi +Säästö ravitsemuspalveluiss a noin eur/vuosi koko kaupungin talousarviossa -Tekninen toimi: sopimus lämmityksestä on toistaiseksi voimassa oleva ja se on irtisanottava lakkauttamista edeltävän vuoden loppuun mennessä. Kustannukset noin euroa vuodessa -Myynti tuottaa todennäköisesti tappiota +Kokonaissäästö noin eur/vuosi sivistystoimen osalta Kyläyhteisö -Oma koulu poistuu kylältä -Kylän

8 vetovoimaisuus asuinpaikkana vähentynee Lapsivaikutusten arviointi koulun lakkauttamisen yhteydessä: Esiopetus siirtyisi Hirsikampukselle ja Lakarin kouluun, jolloin pienten oppilaiden koulupäivän pituus tulee hieman kasvamaan. Esiopetuksen ryhmäkoko pysyy siirrosta huolimatta suurin piirtein samankokoisena. Erityisopetusta ja erityistä tukea on helpommin saatavilla keskustan kouluissa. Esiopetuksen siirtäminen Aittojärveltä keskustan kouluihin ei vaikuta varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen jatkumoon. Perusopetus luokkien osalta siirtyisi Hirsikampukselle ja Lakarin kouluun, jolloin koulupäivien pituus tulee kasvamaan. Keskustan koulut ovat huomattavasti suurempia kuin Aittojärven kyläkoulu. Tämä voi vaikeuttaa arempien oppilaiden sopeutumista. Erityisopetusta ja erityistä tukea on helpommin saatavilla keskustan kouluissa. Perusopetuksen luokkakoot voivat hieman kasvaa, mutta luokkakoot pyritään säilyttämään alle 20 oppilaan ryhmissä. Tällä hetkellä Aittojärven ryhmäkoko on keskimäärin 8 oppilasta. Aittojärvellä opetusta toteutetaan yhdysluokkaopetuksena (esim luokkien oppilaat samassa luokassa). Keskustan kouluissa yksi luokka-aste on yhdessä luokassa, sillä oppilasmäärät ovat koulussa suurempia. Tämä voi hieman helpottaa oppilaan oppimista. Keskustan kouluihin siirtyminen voi tuoda lisävaihtoehtoja valinnaisiin aineisiin luokkien oppilaille. Siirtymisellä ei ole vaikutusta kouluruokailun toteutumiseen tai opetuksen sisältöihin oppilaiden kannalta. Oppilaiden persoonakohtainen koettu viihtyminen koulun fyysisissä tiloissa/kontekstissa voidaan arvioida kehittyvän positiiviseen suuntaan uuden kaltaisen oppimisympäristön käyttöönoton myötä. Siirtymisellä voi olla vaikutuksia kaverisuhteisiin siten, että ne tulevat pinnallistumaan, mutta sosiaalisten kontaktien määrä tulee kasvamaan. Kodin ja koulun väliseen yhteistyöhön voi olla vaikutusta siten, että yhteydenpito voi olla vähäisempää nykyiseen verrattuna johtuen ryhmäkokojen kasvamisesta. Toisaalta oppilaiden kehitysasteiden ollessa verraten saman tasoinen verrattuna yhdysluokkaopetuksen tilanteeseen voi opettajan kontaktointi huoltajiin helpottua jonkin verran. Pidempi etäisyys kodin ja koulun välillä vähentänee vanhempien innokkuutta osallistua koulun yhteisiin tapahtumiin. Aittojärven koululla esiintyneet vanhat rasitteet kouluhyvinvoinnin suhteen voidaan arvioida poistuvan uuteen kouluyhteisöön siirryttäessä. Oppilaiden siirtäminen keskustan kouluihin on ratkaisu, joka luo pysyvyyden, jatkuvuuden ja turvallisuuden tunnetta. Kaupunginhallitus on kuullut oppilaiden vanhempia koulun lakkauttamiseen

9 liittyvässä keskustelussa, mutta oppilaita ei ole toistaiseksi kuultu tässä asiassa. Johtopäätökset: Johtopäätöksenä voidaan todeta, että kaupunginhallitus pyrkinee tekemään pysyvän tai pitkäaikaisen päätöksen Aittojärven koulun suhteen. Tämän voi katsoa olevan ehdoton edellytys sille, että koulun toiminta on tuloksellista ja oppilaiden kaikenpuolisen hyvinvoinnin huomioon ottavaa. Asian ovat valmistelleet opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holappa, puh ja talous- ja hallintopäällikkö Mervi Niemi puh Aittojärven kyläseura ry:n johtokunta on toimittanut kaupunginhallitukselle kannanottonsa Aittojärven koulun säilyttämisen puolesta. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus keskustelee asiasta, ja arvioi eri vaihtoehtoja. Kaupunginjohtajan muutettu esitys: Kaupunginhallitus toteaa, että Aittojärven koululle ei ole saatu luotua vakaata oppimisympäristöä yrityksistä huolimatta. Koulukiinteistö on joka tapauksessa elinkaarensa loppupuolella, vaikka sisäilmatutkimuksissa ei hajuhaittojen lisäksi mainittavia löydöksiä olekaan. Tulleiden siirtohakemusten perusteella lähes puolet seuraavan lukuvuoden oppilaista olisi siirtymässä keskustan kouluihin. Lapsivaikutusten arvioinnin mukaan oppilaiden siirtyminen keskustan kouluihin on ratkaisu, joka luo pysyvyyden, jatkuvuuden ja turvallisuuden tunnetta. Näillä perusteilla on sekä toiminnallisesti että taloudellisesti järkevintä ryhtyä valmistelemaan Aittojärven koulun lakkauttamista vaihtoehto 2 mukaisesti. Kaupunginhallitus päättää käynnistää Aittojärven koulun lakkauttamisen valmistelun lukuvuoden alusta siten, että lakkautuspäätös olisi käsiteltävänä kaupunginvaltuustossa vielä kesäkuun 2016 aikana. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. KH Merkitään pöytäkirjaan, että opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holappa esitteli asiaa kokouksessa. Kaupunginhallitus päätti , että Aittojärven koulun lakkauttamisen valmistelu käynnistetään. Tähän liittyen on järjestetty kuulemistilaisuus kuntalaisille Aittojärven koululla klo 16 alkaen. Kutsu kuulemistilaisuuteen lähetettiin 14 vuorokautta ennen

10 kuulemistilaisuuden järjestämistä. Kuntalaisille on myös varattu tilaisuus lähettää lausunto tai kannanotto kirjallisesti sähköpostitse tai postitse Pudasjärven kaupungin kirjaamoon. Kirjallisia lausuntoja on mahdollisuus antaa vielä kuulemistilaisuudessa Kuulemistilaisuuden muistio ja kirjallisesti toimitetut kannanotot ja lausunnot toimitetaan sähköpostitse kuulemistilaisuuden jälkeen. Pöytäkirjan liitteenä ovat kuulemistilaisuuden muistio, liite 2/ sekä yhteenveto kannanotoista, liite 3/ Asian ovat valmistelleet opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holappa (p ) ja talous- ja hallintopäällikkö Mervi Niemi (p ). Kaupunginjohtajan esitys: Päätösesitys annetaan kokouksessa. Kaupunginjohtajan muutettu esitys: Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että Aittojärven koulu lakkautetaan lukuvuoden alusta lukien. Oppilaiden lähikoulu on Hirsikampus. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT Merkitään pöytäkirjaan, että opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holappa esitteli asiaa kokouksessa. Pöytäkirjan liitteenä ovat kuulemistilaisuuden muistio, liite 1/ sekä yhteenveto kannanotoista, liite 2/ Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto päättää, että Aittojärven koulu lakkautetaan lukuvuoden alusta lukien. Oppilaiden lähikoulu on Hirsikampus. Päätös: Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti. KH Pohjois-Suomen hallinto-oikeus pyytää hankkimaan valtuuston lausunnon tai, jos se hallituksen johtosäännön mukaan on mahdollista, antamaan lausunnon valituksen johdosta. Valitus on Aittojärven kyläseura ry:n valitus koskien Pudasjärven kaupunginvaltuuston päätöstä (oheismateriaalina). Esityksessä lausunnoksi (Liite n:o 1/ ) kerrotaan tapahtumien kulku ja asiaan liittyvät päätökset. Asian ovat valmistelleet opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holappa (p.

11 ) ja talous- ja hallintopäällikkö Mervi Niemi (p ). Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää antaa liitteen n:o 1/ mukaisen lausunnon Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle liittyen valitukseen kaupunginvaltuuston päätöksestä Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Alpo Turpeinen saapui kokoukseen tämän pykälän käsittelyn aikana klo