Kunnanhallitus

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Perustoimeentulotuen siirtyminen kunnalta Kansaneläkelaitoksen (Kela) hoidettavaksi ja siitä johtuva etuuskäsittelijöiden YT-menettely ja vakanssien muuttaminen Kunnanhallitus Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityksen laeiksi toimeentulotuesta annetun lain ja kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta. Esityksen perusteella perustoimeentulotuen myöntäminen ja maksaminen siirtyvät Kelan hoidettavaksi vuoden 2017 alusta. Nyt hyväksyttyjen lakimuutosten myötä asiakkaat hakevat toimeentulotukea pääsääntöisesti Kelasta vuoden 2017 alusta lukien. Perustoimeentulotuen osalta Kelalle on määritelty itsenäinen järjestämisvastuu. Kunnilla on siirtymävaiheessa oikeus tehdä perustoimeentulotuen päätöksiä maaliskuun 2017 loppuun saakka. Asiakkaat eivät voi enää hakea perustoimeentulotukea kunnasta lukien. Kunnan tehtäväksi jää edelleen myöntää harkintaan perustuva täydentävä ja ehkäisevä toimeentulotuki asiakkaan niitä hakiessa. Perustoimeentulotuen sisältöön on tehty joitakin muutoksia, millä on pyritty turvaamaan se, että pääosa asiakkaista saisi kaikki peruselämiseen tarvittavat menonsa katettua yhdestä paikasta haettavilla etuuksilla. Muutokset on tehty siirtämällä täydentävästä tuesta joitakin menoeriä myönnettäväksi perustoimeentulotukena Kelasta. Kela on sitoutunut varmistamaan, että asiakkaat ohjataan sosiaalityön palvelujen piiriin niiden perusteiden mukaan, joista Kela ja kunnat ovat yhdessä sopineet. Hyväksytyn lakiesityksen mukaan Kela myös tekee perusosan alennuksiin liittyvän harkinnan ja vastaa asiakkaan ohjaamisesta kunnan sosiaalitoimeen suunnitelman tekemistä varten. Toimeentulotuen käsittelyajat on lakimuutoksessa säilytetty entisellään. Myös asiakkaan oikeus keskusteluun kunnan sosiaaliviranomaisen kanssa on pysytetty ennallaan. Kirkkonummen aikuissosiaalityön tiimissä viisi etuuskäsittelijää tekee perustoimeentulotuen päätöksiä ja yksi toimistosihteeri toimii ns. vireillepanijana eli vastaa kaikkien hakemusten ensivaiheen käsittelystä. Lisäksi yhden toimistosihteerin tehtäväkuvaan kuuluvat 50 %:sti toimeentulotuen laskutukseen liittyvät tehtävät. Ajanjaksolla etuuskäsittelijät tekivät yhteensä perustoimeentulotuen päätöstä ja sosiaalityöntekijät/sosiaaliohjaajat tekivät perustoimeentulotuen päätöstä. Yhteensä perustoimeentulotuen päätöksiä tehtiin kappaletta vuoden 2015 aikana. Perustoimeentulotuen siirtyminen kunnalta Kelan hoidettavaksi tulee aiheuttamaan henkilöstön vähennystarpeita Kirkkonummen kunnassa.

2 Etuuskäsittelijöiden tilanne käsiteltiin Kirkkonummen kunnan yhteistoimintaryhmän kokouksessa Yhteistoimintamenettely on tarkoitus käynnistää kesäkuun 2016 aikana. Osa etuuskäsittelijöistä voidaan mahdollisesti sijoittaa kunnassa muihin tehtäviin. Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet KuntaL:n perusteella kunnalla on oikeus päättää virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta, mutta pelkkä viran lakkauttaminen ei ole irtisanomisperuste. Kunnan pitää osoittaa, että viranhaltijan irtisanomiselle on KVhL:ssa säädetty taloudellinen ja tuotannollinen irtisanomisperuste. Irtisanomisperustetta ei synny, jos viranhaltija voidaan ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä tai mikäli häntä ei voida kouluttaa uusiin tehtäviin. Lisäksi KVhL:ssä on lueteltu eräitä tilanteita, joiden vallitessa kunnalla ei katsota olevan irtisanomisperustetta. Työnantaja ei saa irtisanoa virkasuhdetta taloudellisista tai tuotannollisista syistä, vaikka viranhaltijalle määrätyt työtehtävät olisivatkin vähentyneet sekä olennaisesti että pysyvästi, vaan työnantajalla on ensin velvollisuus sijoittaa viranhaltija toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä taikka kouluttaa uusiin tehtäviin. Sijoitusvelvollisuus koskee niin koko- kuin osa-aikaisia tehtäviä. Sijoittaminen toiseen virkasuhteeseen edellyttää, että henkilö täyttää asianomaiset kelpoisuusvaatimukset. Viranhaltijalle tulee tarjota ensisijaisesti sellaista virkaa tai virkasuhdetta, joka lähinnä vastaa hänen entistä virkasuhdettaan ja johon hän on ammattitaitonsa ja kykyjensä puolesta sopiva ja tämän jälkeen muuta vastaavaa virkaa. Uudelleensijoittaminen työsuhteeseen edellyttää, että työsuhteeseen kuuluvat tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä. Irtisanomisperusteen asiallisuutta ja painavuutta arvioitaessa tulee näin ollen ottaa huomioon sekä tarjolla olevan työn vähentymisen määrä ja kestoaika että työnantajan mahdollisuus tarjota viranhaltijalle muuta työtä ja tämän työn mahdollisesti edellyttämä koulutus tai perehdyttäminen. Ehdotus kolman etuuskäsittelijän vakanssin muuttamisesta toimistosihteerien vakansseiksi Perusturva esittää, että etuuskäsittelijöiden vakansseista kolme muutetaan toimistosihteerin vakansseiksi seuraavilla ohjeellisilla tehtävänkuvilla ja perusteluilla (tehtäviä voidaan tarvittaessa tasata ja muuttaa vakanssien välillä; tehtävänkuvat tarkentuvat kunnan ohjeistuksen mukaisesti esimiehen ja työntekijän välillä). Toimistosihteerin tehtävä 1 Kunnille jää edelleen jälkeen vastuu täydentävän ja ennaltaehkäisevän toimeentulotuen myöntämisestä. Etukäteislaskelmien tekeminen, yhteyshenkilönä toimiminen Kelaan ja välitystilien hoitaminen

3 (välitystiliasiakkaita per vuosi) tulevat jatkossakin olemaan kunnan tehtäviä. Välitystilien hoitaminen edellyttää lähes päivittäisiä toimenpiteitä ja tarkkuutta asiakkaiden ensisijaisten maksujen hoitamisessa ja asiakkaille kuuluvien varojen maksamisessa pankkitileille. Myös välivuokrausasuntojen välittäminen, asukasrekisterin hoitaminen (noin 40) ja vuokran laskutukseen ja maksujen seurantaan liittyvät tehtävät jäävät kunnan hoidettaviksi Kela-muutoksen jälkeen. Toimistosihteerin tehtävä 2 Velkaneuvonnassa on uusien asiakkaiden määrä vuodesta 2014 vuoteen 2015 kasvanut 10 prosenttia ja kaikkien asiakkaiden määrä 32 prosenttia. Palkkatyöllistetyn toimistosihteerin avulla (työsuhde loppuu ) on voitu lisätä asiakastapahtumien määrää 30 prosenttia toimistotehtävien siirryttyä pois velkaneuvojalta. Velkaneuvonta palvelee Kirkkonummen lisäksi koko Länsi-Uudenmaan aluetta (Raasepori, Hanko, Siuntio ja Inkoo). Näiltä kunnilta voidaan laskuttaa 50 prosenttia toimistosihteerin henkilöstökuluja. Toimistosihteerityön avulla on saavutettu merkittävää hyötyä asiakastyössä ja velkaneuvojan työpanos on voitu kohdentaa tarkoituksenmukaisesti asiakastyöhön. Toimistosihteerin tehtävä 3 Suun terveydenhuollossa osa hoitajista osallistuu tällä hetkellä asiakasmaksuprosessin eri vaiheisiin (yhteensä noin 3,5 päivää viikossa). Siirtämällä näitä työtehtäviä toimistosihteerille vapautuu hammashoitajien työaikaa kliiniseen työhön. Perusturvan hallintosihteerin tehtäviin kuuluu tällä hetkellä varsinaisten hallintosihteerin tehtävien ohella muun muassa erilaisia toimistotehtäviä kuten arkistointi, perhehoidon ja tukihenkilötoiminnan maksuihin liittyvät tehtävät. Toimistosihteerin työpanoksen myötä hallintosihteerillä on mahdollista hoitaa mm. hänen tehtäviinsä kuuluvia toimialan tietosuojavastaavan tehtäviä (sosiaalihuollon osalta) nykyistä huomattavasti laadukkaammin. Käynnistymässä oleva Kansa-kouluhanke (sosiaalihuollon tiedonhallinnan hanke) ja siihen liittyvä kirjaamisvalmentajakoulutus vaativat erityisesti kotihoidon ja sosiaalihuollon esimiesten työpanosta, jolloin heidän työpanosta tulisi voida vapauttaa toimistotehtävistä. Tämä mahdollistuu siirtämällä näitä tehtäviä toimistosihteerille. Edellä kuvatuilla toimistosihteereiden tehtävien uudelleen järjestämisellä voidaan turvata myös sisäisen valvonnan toteutuminen (kahden eri henkilön osallistuminen maksuliikenteen tarkastamiseen) nykyistä paremmin. Lisäksi on todettava, että voimaan tullut uusi sosiaalihuoltolaki on muuttanut sosiaalityön käytäntöjä. Palvelutarpeen arvioinnit, verkostomainen, moniammatillinen työskentely, neuvonnan ja ohjauksen laajeneminen sekä ennaltaehkäisevät työmuodot ovat aiheuttaneet sen, että aiemmin toimistotyön tehtäviä tehneiden sosiaaliohjaajien ja

4 sosiaalityöntekijöiden tulee voida erillisen toimistotyön resurssin avulla keskittyä asiakastyöhön. Uuden sosiaalihuoltolain mukaan yli 75-vuotiaille, ylintä hoitotukea saaville vammaispalvelun asiakkaille sekä erityistä tukea tarvitseville lapsille tulee aloittaa palvelutarpeen arviointi viipymättä seitsemän vuorokauden aikana siitä, kun asiakas, hänen omaisensa tai edustansa ottaa yhteyttä sosiaalipalveluista vastaavaan viranomaiseen palvelujen saamiseksi. Ehdotus yhden etuuskäsittelijän vakanssin muuttamisesta laskentasihteerin vakanssiksi Konsernihallinnon talousjohto koostuu tällä hetkellä talousjohtajasta ja cont rol le ris ta. Kahden viranhaltijan yksikkö on pieni suhteessa kunnan kokoon ja työ teh tä vien määrään. Vuoden 2016 talousarvioon on kirjattu sitovaksi tavoitteeksi, että ta lous hallin non prosessit listataan ja yhtenäistetään koko kuntaorganisaation tasolla, ja et tä taloushallinto keskitetään tai resursoidaan riittävästi. Talousjohdon toiminnan turvaamiseksi esityksenä on, että yhdelle ir ti sa nomis uhan alla olevalle etuuskäsittelijälle osoitetaan uusi työ konsernihallintoon kuu lu vas ta talousyksiköstä ja etuuskäsittelijän nimike muutetaan las ken ta sih tee rin nimikkeeksi. Ehdotus yhden etuuskäsittelijän vakanssin muuttamisesta palvelusihteerin vakanssiksi Konsernihallintoon sijoitettu palvelupiste palvelee kuntalaisia aina kunnantalon ollessa auki. Palvelupisteen nykyinen henkilöresurssi on hyvin pieni. Resurssin vajauksesta johtuen palvelupisteen toimintavarmuus on ollut aika ajoin uhattuna. Palvelupiste palvelee kuntalaisia ilman poikkeuksia virka-aikana. Sen lisävelvoitteita ovat iltavahtimestaritoiminnot sekä kokousjärjestelyt, joihin konsernihallinnolla ei ole erillistä resurssia. Palvelupisteen organisointia on tarkistettu alkaen siten, että se on toiminnallisesti liitetty asianhallinnan kokonaisuuteen. Palvelupiste, puhelinvaihde, lähettipalvelut, kirjaamo ja arkisto muodostavat kokonaisuuden, joiden toiminnot on yhteensovitettu yhden johdon alaisuuteen. Järjestelyn avulla on pyritty osaltaan vastaamaan kuntalaisten palvelutarpeeseen ja turvaamaan palvelupisteen toimintavarmuus. Koska palvelupisteen henkilöresurssi on edellä mainituista järjestelyistä huolimatta edelleenkin pieni, esityksenä on, että henkilöstöresurssia vahvistetaan osoittamalla irtisanomisuhan alla olevalle yhdelle etuuskäsittelijälle uusi työ konsernihallintoon kuuluvasta palvelupisteestä ja etuuskäsittelijän nimike muutetaan palvelusihteerin nimikkeeksi. Etuuskäsittelijöiden kelpoisuusehdot ovat samat kuin esitetyssä nimikemuutoksessa. Valmistelijat: Perusturvajohtaja Liisa Ståhle, p ,

5 hallintojohtaja Anu Karkinen, p , henkilöstösuunnittelija Ulla Väyrynen, p , hallintosihteeri Marika Kinnunen, p ja sosiaalityön päällikkö Sirkku Pekkarinen-Keto, p etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Oheismateriaali: - Kirkkonummen kunnan yhteistoimintaryhmän muistio Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää (tehtäväkohtainen palkka 2169,66) ja perustaa tilalle lukien toimistosihteerin toimen, vakanssinumero palkkahinnoittelukohta: 01TOI (2169,66) pätevyysvaatimukset: tehtävään soveltuva ammattikorkeakoulututkinto tai (tehtäväkohtainen palkka 2169,66) ja perustaa tilalle lukien toimistosihteerin toimen, vakanssinumero palkkahinnoittelukohta: 01TOI (2169,66) pätevyysvaatimukset: tehtävään soveltuva ammattikorkeakoulututkinto tai (tehtäväkohtainen palkka 2169,66) ja perustaa tilalle lukien toimistosihteerin toimen, vakanssinumero palkkahinnoittelukohta: 01TOI (2169,66) pätevyysvaatimukset: tehtävään soveltuva ammattikorkeakoulututkinto tai (tehtäväkohtainen palkka 2169,66) ja perustaa tilalle lukien palvelusihteerin, vakanssinumero palkkahinnoittelukohta: 01TOI (2093,01)

6 pätevyysvaatimukset: tehtävään soveltuva ammattikorkeakoulututkinto tai (tehtäväkohtainen palkka 2169,66) ja perustaa tilalle lukien laskentasihteerin, vakanssinumero palkkahinnoittelukohta: 01TOI (2350,71) pätevyysvaatimukset: tehtävään soveltuva ammattikorkeakoulututkinto tai Käsittely Perusturvajohtaja Liisa Ståhle oli kokouksessa läsnä tämän pykälän aikana vastaamassa kunnanhallituksen kysymyksiin. Keskustelun aikana tehtiin seuraavat ehdotukset: Jäsen Matti Kaurila ehdotti, että vakanssit perustetaan viiden vuoden määräaikaisuudella. Kaurila veti myöhemmin ehdotuksensa pois ja ehdotti sijaan, että asia palautetaan valmisteltavaksi. Jäsen Antti Kilappa kannatti Kaurilan ehdotusta. Jäsen Outi Saloranta-Eriksson ehdotti, että kunnanhallitus edellyttää kuitenkin, että mikäli muutettuja vakansseja ei täytetä nykyisillä etuuskäsittelijöillä ei niitä saa laittaa täyttöön, vaan niihin palataan talousarvioneuvottelujen yhteydessä. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi, että asiassa oli esitetty palautusesitys, jota oli kannatettu. Kunnanhallitus hyväksyi palautuksen yksimielisesti. Päätös Kunnanhallitus päätti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Tiedoksi Muutoksenhakuohje perusturvajohtaja Liisa Ståhle, hallintojohtaja Anu Karkinen, henkilöstöyksikkö Ei muutoksenhakua

7 Kunnanhallitus Kunnanhallitus : Etuuskäsittelijöiden tehtävien siirtyminen Kelalle ja siitä aiheutuva YT-me net te ly sekä työtehtävien tarjoamisvelvoite Työnantajan käyttäessä tuotannollis-taloudellista irtisanomissyytä, tulee seu raa vien edellytysten täyttyä kunnallisen viranhaltijalain 37 mukaan: Virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi ta lou delli sis ta syistä, työnantajan tai asiaomaisen yksikön tehtävien uudelleen jär jes te lyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja ky kyyn sä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sel lai seen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan teh tä vis tä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Kunnassa on käyty läpi toimialoittain toimistoalan tehtävät ja todettu, että uusia työtehtäviä voidaan löytää, mikäli resursseja kohdennetaan uudelleen ja mikäli kunnanhallitus päättää perustaa uusia työtehtäviä varten uudet vakanssit. KVTES:n mukaan irtisanomiseen ei ole perustetta, jos irtisanomisen syyk si ilmoitetut tehtävien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vähennä työn an ta jal la tarjolla olevia tehtäviä tai muuta tehtävien laatua. Lisäksi Kunnallisen viranhaltijalain 46 :ssä todetaan: Jos työnantaja on irtisanonut toistaiseksi otetun viranhaltijan tuo tan nollis-ta lou del li sin perustein ja työnantaja tarvitsee yhdeksän kuukauden kuluessa ir ti sa no mis ajan päättymisestä viranhaltijaa tehtäviltään samankaltaiseen tois tai sek si voimassa olevaan tai yli kuusi kuukautta kestävään virkasuhteeseen, on työn an ta jan tarjottava työtä ensisijaisesti irtisanotuille kelpoisuusvaatimukset täyt tä vil le viranhaltijoille. Näin ollen irtisanomisajan ja yhdeksän kuukautta irtisanomisajan päät ty mi sen jälkeen (maksimissaan 15 kk) työnantajalla on ns. takaisinottovelvoite. Työnantajalla on mahdollisuus työntekijää kuultuaan muuttaa vi ran toi mi tusvel vol li suut ta. (KVHL 23 ) Viranhaltija voidaan myös siirtää toiseen vir kasuh tee seen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hä nel le sopivana, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena vi ran hal ti ja na ei muutu ja hänen varsinainen palkkansa ei alene. Toistaiseksi jat ku vaan virkaan otettua viranhaltijaa ei siis voida siirtää määräaikaiseen teh tä vään. Yhteistoimintalain mukaan työnantajan ja henkilöstön yhteistoiminnassa on kä si tel tä vä ainakin: - henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn or ga ni soinnis sa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteis työs sä.

8 - palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olennaisia hen ki lös tö vai ku tuk sia - taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikaistamista, lo maut ta mis ta tai irtisanomista. Ennen kuin työnantaja päättää edellä mainituista seikoista, tulee työnantajan neu vo tel la yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevien toimenpiteiden pe rus teis ta, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden työntekijöiden kans sa, joita asia koskee. Neuvottelut on aloitettava niin ajoissa kuin mahdollista. Jos työnantaja harkitsee tuotannollis-taloudellista toimenpidettä, työnantajan on annettava kirjallinen neuvotteluesitys yhteistoimintaneuvottelujen käyn nis tä mi sek si viimeistään viisi päivää ennen neuvottelujen aloittamista. Lisäksi työn an ta jan on toimitettava neuvotteluesitys tai siitä ilmenevät tiedot kir jal li ses ti työvoimaviranomaiselle viimeistään yhteistoimintaneuvottelujen al kaes sa. Lisäksi työnantajan on ennen yhteistoimintamenettelyn aloittamista annettava asian omai sil le työntekijöille ja heidän edustajilleen yhteistoimintamenettelyssä kä si tel tä vän asian käsittelyn kannalta tarpeelliset tiedot siten, että he voivat riit tä väs ti perehtyä ja valmistautua käsiteltävään asiaan. Jotta edellä mainitut toimenpiteet on hoidettu työnantajavelvoitteiden osalta oi kein, on etuuskäsittelijöiden tilanteen osalta asiaa käsitelty seuraavasti: Etuuskäsittelijöiden työyksikössä työyksikköpalavereissa Perusturvan laajennetussa johtoryhmässä Perusturvan YT-ryhmässä - Kunnan YT-ryhmässä 16.5., jolloin aloitettiin yhteistoimintamenettely ja teh tiin ilmoitus työvoimaviranomaiselle. Yksilökohtaiset keskustelut aloite taan vasta sen jälkeen, kun on tiedossa kunnanhallituksen päätös. Jos kunnanhallitus päättää olla perustamatta uusia vakansseja ja päättää lakkauttaa etuuskäsittelijöiden vakanssit, etuuskäsittelijät irtisanotaan taloudellis-tuotannollisista syistä. Tällöin kunnalle vielä jäävät etuuskäsittelytehtävät tulee osoittaa muille viranhaltijoille ja arvioida uudelleen näiden viranhaltijoiden työn vaativuus sekä tehtäväkohtaiset palkat. Irtisanottaville etuuskäsittelijöille tulee tarjota työtä, joka ei olennaisesti poikkea entisestä ja on työnantajan tiedossa irtisanomisilmoituksen antamisen hetkellä tai jota ilmaantuu irtisanomisilmoituksen antamisen jälkeen ennen työ- tai virkasuhteen päättymistä. Näin ollen etuuskäsittelijän työn kaltaisiin tehtäviin ei voida kunnassa rekrytoida maksimissaan 15 kuukauden aikana (eli irtisanomisaika maksimissaan 6 kk sekä 9 kk:n karenssiaika) ketään, ellei ensin tarjota näitä tehtäviä ensin irtisanottaville käynnistyneiden yt-neuvottelujen alusta alkaen on jo täytynyt selvittää kaikkien vapautuvien toimistoalan tehtävien sopivuus etuuskäsittelijöille. Valmistelija: henkilöstöpäällikkö Ulla Palmroos

9 Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää 1 lakkauttaa etuuskäsittelijöiden vakanssit lukien ja 2 että lakkautettavien vakanssien tilalle ei perusteta uusia vakansseja. Käsittely Toimialajohtajat Hannele Kujala, Liisa Ståhle ja Jari Tirkkonen sekä henkilöstöpäällikkö Ulla Palmroos olivat kokouksessa läsnä tämän pykälän käsittelyn aikana vastaamassa kunnanhallituksen kysymyksiin. Päätös Kunnanhallitus päätti ehdotuksen mukaisesti. Tiedoksi Muutoksenhakuohje Oikaisuvaatimus kunnanhallitukselle