Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle Teuvo Vessmanin valitukseen koskien virkasuhteensa irtisanomista/lausunto vastaselityksestä

Transkriptio

1 Kaavoitus- ja tekninen lautakunta Kaavoitus- ja tekninen lautakunta Kaavoitus- ja tekninen lautakunta Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle Teuvo Vessmanin valitukseen koskien virkasuhteensa irtisanomista/lausunto vastaselityksestä 60/ /2015 Kate Teuvo Vessman on toimittanut kuntaan päivätyn oi kai su vaa ti muksen koskien katupäällikön tekemää viranhaltijapäätöstä ( 1), joka koskee Vessmanin virkasuhteen irtisanomista. Vessman vaatii kaa voitus- ja teknistä lautakuntaa kumoamaan katupäällikön vi ran hal ti ja pää töksen sillä perusteella, että Vihdin kunnalla ei ole ollut kun nal lises ta viranhaltijasta annetun lain (KVhL) 37 :n mukaista ir ti sa no mis pe rustet ta. Vessman katsoo, etteivät hänen tehtävänsä ole vä hen ty neet olennaisesti ja pysyvästi eikä kunnan taloudellinen tilanne ole pe rus tee na irtisanomiselle. Hän katsoo myös, että irtisanomisen yhteydessä kun ta ei ole riittävästi selvittänyt Vessmanin uu del leen si joi tus mah dol li suut ta irtisanomisen välttämiseksi. Kunnallistekniikan työpäällikön virkasuhteen irtisanominen Vihdin kunnan heikosta taloudellisesta tilanteesta sekä talousnäkymistä joh tuen kunnanvaltuusto päätti hyväksyessään vuoden 2015 talousarvion mit ta vis ta leikkauksista. Talousarvio sisälsi 0,5 prosenttiyksikön kun nal lisve ron korotuksen lisäksi kotihoidontuen Vihti-lisän poistamisen sekä 1,5 mil joo nan euron henkilöstösäästöt. Kunnanhallitus päätti kokouksessaan yhteistoimintamenettelyn käyn nis tä mi sen 1,5 miljoonan euron henkilöstösäästön aikaansaamiseksi. Yh teis toi min ta neu vot te lut käytiin ja ne päättyivät eri mie li si nä. Työnantajan esitys henkilöstösäästön toteuttamiseksi koostui kaik ki aan 28 tehtävän poistamisesta, joista kuusi virkaa ja tehtävää vä henne tään irtisanomisen perusteella. Kunnanhallitus hyväksyi työnantajan esityk sen kokouksessaan sekä päätti, että päätöksen toi meen panon edellyttämät asiat valmistellaan erikseen päätettäväksi työ so pi mus lain, kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain, sekä kunnan hallinto- ja toi min tasään tö jen mukaisesti. Teknisen ja ympäristökeskuksen kunnallistekniikan työpäällikön vir ka suhteen irtisanominen sisältyi kunnanhallituksen henkilöstösäästön to teut ta mises ta tekemään periaatepäätökseen. Katupäällikkö teki hallintosäännön 35 :n ja 28 :n nojalla päätöksen työpäällikkö Teuvo Vessmanin vir ka suh teen irtisanomisesta taloudellisilla ja tuotannollisilla perusteilla kun nal li ses ta viranhaltijasta annetun lain 37 :n perusteella. Päätöksessä vir ka suh teen irtisanomisen perusteeksi on mainittu sekä kunnan taloudellinen ti lan ne että toiminnallisena perusteena päällekkäisen työnjohtoresurssin vä hen tämi nen kunnallistekniikassa.

2 Työpäällikön tehtävien väheneminen Vessman toteaa oikaisuvaatimuksessaan, että hänen tehtävänsä eivät ole vä hen ty neet KVhL:n 37 :ssä edellytetyllä tavalla olennaisesti ja pysyvästi. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n mukaan virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja py sy väs ti taloudellisista syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön teh tävien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Hal li tuk sen esityksessä todetaan, että kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itsel leen ottamansa ja sille laissa säädetyt tehtävät. Kunnan itsehallintoon kuu luu, että kunta voi itse ratkaista, millä tavoin sen järjestettävinä olevat teh tä vät ja palvelut tuotetaan. Kunta voi myös lakisääteisiä tehtäviä lukuun ot ta mat ta itse päättää hoitamiensa tehtävien ja annettavien palvelujen laajuu des ta ja tarvittaessa supistaa tai laajentaa niitä. Tehtävien ja palvelujen laadusta ja laajuudesta päättämiseen liittyy myös oi keus päättää toimintojen järjestämistavasta. Kunnan hallinnon tai teh tävien uudelleenjärjestely esimerkiksi taloudellisten tai organisatoristen syiden vuoksi voi merkitä tarvittavan henkilöstön määrän vähentämistä. Kun ta voi päätöksellään myös suunnata palvelutuotantoaan uudella tavalla esimer kik si lopettamalla jonkun palvelun tai supistamalla palvelun antamista tai ostamalla palvelun ulkopuoliselta palvelujen tuottajalta. Tällöin kunnalla voi olla 1 momentissa tarkoitettu peruste irtisanoa viranhaltija. Kunnalle on siis annettu mahdollisuus mm. taloudellisten syiden johdosta päät tää tuottamiensa palvelujen laadusta ja laajuudesta sekä jär jes tä mis tavas ta. Vihdin kunta on taloudellisten syiden johdosta joutunut su pis ta maan tarjoamiensa palveluiden osalta erityisesti sisäisten palveluiden sekä hal linto- ja johtotehtävien osuutta. Irtisanotuista kuudesta työntekijästä ja vi ranhal ti jas ta kaikki työskentelevät erilaisissa hallinnon tehtävissä. Kunnallistekniikassa oli poikkeuksellisen paljon työnjohtoresurssia, jota hen ki lös tö sääs tö vel voit teen johdosta on jouduttu karsimaan. Organisaatio oli kokoonsa nähden liian moniportainen, kun tulosalueen esimiehenä toimi van katupäällikön alaisuudessa oli työpäällikkö (Vessman), jonka alaisuu des sa puolestaan työnjohtajina toimivat maanrakennusmestari, ka tumes ta ri ja puistomestari. Tehtäviä on järjestelty uudelleen nimenomaan työn joh to re surs sin osalta siten, että niitä on jaettu katupäällikölle ja työnjoh ta jil le. Työpäällikön muita tehtäviä on siirretty muulle teknisen ja ym päris tö toi men henkilöstölle sekä osittain jätetään tekemättä. Osassa teh tä vistä, mm. erilaisissa työpäällikön suunnittelutehtävissä käytetään tarpeen mu kaan ostopalveluja täydentämään omia kaventuneita hen ki lös tö re sursse ja. KVhL 37 :n 2 momentissa on säädetty, milloin lain tarkoittamaa ta lou dellis ta ja tuotannollista irtisanomisperustetta ei ainakaan ole olemassa. Ko. lain koh dan mukaan asiallista ja painavaa taloudellista ja tuotannollista ir tisa no mis pe rus tet ta ei katsottaisi olevan, jos työnantaja on joko ennen vir kasuh teen irtisanomista tai pian virkasuhteen päättymisen jälkeen ottanut uuden henkilön samankaltaisiin tehtäviin, joita irtisanottu on tehnyt, vaikka työn an ta jan toimintaedellytykset eivät vastaavana aikana ole muuttuneet. Prosesseja tehostamalla ja toimintatapoja muuttamalla on mahdollista tii-

3 vis tää henkilöstörakennetta. Kunnallistekniikan työpäällikön virka on tar koitus lakkauttaa tarpeettomana. Vihdin kunta ei siten ole palkannut, eikä palk kaa mas sa lakkautettavan viran johdosta lisää henkilöstöä kun nal lis tekniik kaan eikä muuallekaan vastaaviin tehtäviin. Tehtävät on järjestetty siten, että työpäällikön tehtäväpanokselle ei ole enää tarvetta. Siten Vihdin kun ta katsoo, että kunnallistekniikan työpäällikön tehtävät ovat vä hen ty neet olennaisesti ja pysyvästi. Työnantajan koulutusvelvollisuuden sekä uu del leen si joi tus vel vol lisuu den täyttyminen Vessman väittää oikaisuvaatimuksessaan, että kunta ei ole lain edel lyt tämäl lä tavalla ennen irtisanomista neuvotellut tai tarjonnut muita Vess manille soveltuvia tehtäviä irtisanomisen välttämiseksi. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n mukaan virkasuhteen ir tisa no mi seen taloudellisilla ja tuotannollisilla syillä edellyttää, ettei vi ran hal tijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden sijoittaa toiseen vir ka suhtee seen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olen naises ti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Työantaja on kartoittanut irtisanomishetkellä Vihdin kunnassa vapaana olevat tehtävät ja todennut, ettei Vihdin kunnalla ole tarjota Vessmanille muu ta työtä ottaen huomioon hänen koulutuksensa, kokemuksensa ja työ ky kynsä. Kartoitus on koskenut koko Vihdin kuntaa ja kaikkia sen toi mi alo ja ja pisteitä (liite: muistio kuulemisesta ). Kuulemisen yh tey des sä on lisäksi todettu ne tehtävät ja tehtäväalueet, joiden mukaisia teh tä viä Vessmanille on irtisanomisajalla ainakin tarjottava. Kunta on tarjonnut irtisanomisaikana ja tulee takaisinottovelvollisuuden aika na tarjoamaan kaikkia kunnassa vapautuvia virkoja ja tehtäviä, joiden kel poi suus vaa ti muk set Vessman täyttää ja joita voidaan pitää hänen ammat ti tai ton sa ja kykyynsä nähden hänelle soveltuvina. Tässä yhteydessä ar vioi daan myös mahdollisen tarjottavan tehtävän edellyttämä koulutus. Vihdin kunnan taloudellinen tilanne irtisanomisen perusteena Vessman katsoo, ettei Vihdin kunnan taloudellinen tilanne ole niin huono, et tä se täyttäisi KVhL 37 :n mukaisen taloudellisen irtisanomisperusteen. Vihdin kunnan taloudellinen tila on heikko. Vaikka vuoden 2014 tilinpäätös osoit ti käytännössä nollatulosta, lisääntyi kunnan velkataakka merkittävästi ja ennuste kuluvan vuoden tuloksesta on edelleen vahvasti alijäämäinen. Kun ta velkaantui investointien johdosta voimakkaasti, lisää velkaa kunta otti 7,8 miljoonaa ja velkaa on nyt yhteensä 85 miljoonaa euroa, eli euroa/asu kas. Välttämättömien investointien vuoksi lainamäärä kasvaa edelleen voimakkaasti vuonna 2015 ja myös tämän jälkeen. Vuoden 2015 talousarviossa on otettu huomioon valtuuston edellyttämä 1,5 miljoonan euron henkilöstösäästö. Talousarvio sisältää myös muita sääs tö toi mia, mm. lasten kotihoidontuen kuntalisän lakkauttamisen. Työmark ki na tuen kuntaosuuden ennustetaan kasvavan noin 0,8 miljoonaa euroa. Valtionosuusuudistuksen ja -leikkausten johdosta valtionosuudet pu-

4 toa vat vuodesta 2014 noin 1,2 miljoonaa euroa. Veroprosentti vuodelle 2015 korotettiin 20,5 prosenttiin, mikä on selvästi korkeampi kuin Suomen kun tien keskimääräinen veroprosentti 19,84. Vuoden 2015 talousarvio jäi sääs töis tä ja veroprosentin korotuksesta huolimatta 3,2 miljoonaa euroa ali jää mäi sek si. Edellä esitetyn perusteella Vihdin kunta katsoo, että sen taloudellinen ti lanne on KVhL 37 :n tarkoittama taloudellinen irtisanomisperuste. Yhteenveto Vihdin kunnalla on ollut sekä taloudellinen että tuotannollinen peruste kunnal lis tek nii kan työpäällikön virkasuhteen irtisanomiseen. Vihdin kunnan talou del li nen tilanne on huolestuttava, ja muodostaa heikon näkymänsä johdos ta taloudellisen irtisanomisperusteen. Heikko taloudellinen tilanne on joh ta nut siihen, että toimintakulujen leikkaamista on jouduttu hakemaan myös vähentämällä henkilöstökuluja kaikkiaan 1,5 miljoonalla eurolla vuonna Leikkauksista huolimatta ennustetaan vuodelle 2015 ali jää mäis tä tulosta. Näin ollen kunnalla on taloudellinen irtisanomisperuste. Kunta selvitti mahdollisuuksia henkilöstösäästöjen toteuttamiseen ja kävi nii den osalta yhteistoimintaneuvottelut henkilöstöä edustavien järjestöjen kans sa. Kunnan omissa selvityksissä ja yhteistoimintaneuvotteluissa py rittiin löytämään mahdollisuuksia henkilöstösäästön toteuttamiseen siten, et tä niillä olisi mahdollisimman vähän vaikutuksia kuntalaisille annettaviin pal velui hin. Sen vuoksi irtisanomiset ja suuri osa muista hen ki lös tö vä hen nyk sistä kohdistuivat johto- ja hallintotehtäviin. Kaikkien vähennettävien tehtävien osalta arvioitiin tarkasti, miten ne on mah dol lis ta järjestää jäljelle jäävän henkilöstön tehtäviä uudelleen jär jes tämäl lä. Vessmanin tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi, kun ne on pystytty tehtäviä uudelleen järjestämällä siirtämään muulle hen ki löstöl le, eikä tehtävään ole palkattu eikä ole tarkoitus palkata uutta henkilöä. Ko. virka on tarkoitus irtisanomisajan päätyttyä lakkauttaa tarpeettomana. Teuvo Vessmanin oikaisuvaatimus liitteineen. Liitteet Muistio kuulemistilaisuudesta Kaavoitus- ja tekninen lautakunta päättää hylätä Teuvo Vessmanin oi kai suvaa ti muk sen edellä esitetyillä perusteilla, ja todeta, ettei se anna aihetta toi men pi tei siin. hyväksyttiin yksimielisesti. Kate

5 Helsingin hallinto-oikeus on pyytänyt Vihdin kunnan kaavoitus- ja tek ni sel tä lautakunnalta lausuntoa Teuvo Vessmanin kunnallisvalituksesta, joka koskee hänen virkasuhteensa irtisanomista taloudellisilla ja tuotannollisilla perus teil la. Vessmanin virkasuhde päättyi irtisanomisajan jälkeen Liitteet Helsingin hallinto-oikeuden lausuntopyyntö liitteineen. Vihdin kunnan vastaus hallinto-oikeudelle Teuvo Vessmanin kun nal lis va lituk ses ta, joka koskee hänen irtisanomistaan taloudellisilla ja tuo tan nol li sil la perusteilla. Kaavoitus- ja tekninen lautakunta päättää antaa lausuntonaan Teuvo Vessma nin irtisanomistaan koskevaan kunnallisvalitukseen liitteenä olevan lausun non. Lausuntoon voidaan tehdä stilistisiä muutoksia ja korjauksia, jot ka eivät muuta sen keskeistä sisältöä. Tämä asia tarkastetaan kokouksessa. hyväksyttiin yksimielisesti ja tämä asia tarkastettiin kokouksessa. Kate Helsingin hallinto-oikeus on pyytänyt Vihdin kunnan kaavoitus- ja tek ni sel tä lautakunnalta vastaselitystä Teuvo Vessmanin kunnallisvalituksesta, jo ka koskee hänen virkasuhteensa irtisanomista taloudellisilla ja tuo tan nol li sil la perusteilla. Vessmanin virkasuhde päättyi irtisanomisajan jälkeen Liitteet Helsingin hallinto-oikeuden lausuntopyyntö liitteineen Vihdin kunnan lausunto Vessmanin vastaselityksestä Kaavoitus- ja tekninen lautakunta päättää antaa Helsingin hal lin to-oi keudel le liitteenä olevan lausunnon Teuvo Vessmanin irtisanomista koskevaan kun nal lis va li tuk seen. Lausuntoon voidaan tehdä stilistisiä muutoksia ja korjauk sia, jotka eivät muuta sen keskeistä sisältöä. Tämä asia tarkastetaan kokouksessa. hyväksyttiin yksimielisesti.