Kuntarakennelain mukaiset selvitysperusteet

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Valtuusto Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Valtuusto Lausunto kuntarakennelain (1698/2009) 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta / Kuntajakoselvitys / Kooste / Esitys kuntajakoselvityksen toimikauden jatkamisesta / Päätös toimikauden jatkamisesta / Loppuraportti ja yhdistymissopimusehdotus 75/ /2012 Khall Valtiovarainministeriö kirjoittaa : "Kalajoen kaupunki Merijärven kunta Pyhäjoen kunta Raahen kaupunki Siikajoen kunta Lausuntopyyntö kuntarakennelain (1698/2009) 4 luvan mukaisen erityisen kun tajakoselvityksen asettamisesta Kuntarakennelain (1698/2009) 15 :n mukaan kuntajaon muuttamista koskevan asian laajuuden tai vaikeuden johdosta taikka muusta perustellusta syystä minis teriö voi määrätä toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen, jota varten mi nisteriö asettaa kyseessä olevia kuntia kuultuaan yhden tai useamman kuntajako selvittäjän. Erityinen kuntajakoselvitys voidaan määrätä toimitettavaksi: 1) ministeriön aloitteesta; 2) kunnan esityksestä; tai 3) jos vähintään 20 prosenttia kunnan äänioikeutetuista asukkaista tekee esityksen kuntajakoselvityksen toimittamisesta. Kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 64 a :ssä tarkoitetussa menettelyssä ollutta erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevaa kuntaa koskeva erityinen kuntajakoselvitys voi tulla vireille myös mainitun pykälän 2 momentissa tarkoitetun arviointiryhmän ehdotuksesta. Kuntarakennelain mukaiset selvitysperusteet

2 Kuntarakennelain 1 a luvussa (478/2013) säädetään kuntarakenneuudistuksen toteuttamisesta. Luvussa määritellään perusteet, joiden mukaan kunnalla on vel vollisuus selvittää kuntien yhdistymistä yhdessä muiden kuntien kanssa. Selvi tysperusteet koskevat palveluiden edellyttämää väestöpohjaa (4 c ), työpaikkaomavaraisuutta, työssäkäyntiä ja yhdyskuntarakennetta (4 d ) sekä kunnan ta loudellista tilannetta (4 f ). Kalajoen kaupunki sekä Merijärven, Pyhäjoen ja Siikajoen kunnat ovat selvitysvelvollisia palveluiden edellyttämän väestöpohjan perusteella. Merijärven ja Pyhäjoen kunnat täyttävät työpaikkaomavaraisuutta ja Pyhäjoen ja Siikajoen kunnat työpaikkakäyntiä koskevat selvitysperusteet. Lain 4 d :n 3 momentin mukaan työssäkäyntiperusteen tai yhdyskuntarakenne perusteen perusteella yhtenäisen alueen muodostavien kuntien tulee selvittää yhdistymistä yhdessä. Toisin sanoen kuntarakennelain mukaan Raahen kaupun gin sekä Pyhäjoen ja Siikajoen kuntien on selvitettävä yhdistymistä yhdessä. Kunnat ovat mennessä ilmoittaneet kuntarakennelain 4 h 1 momentin mukaisesti, minkä kunnan tai kuntien kanssa ne selvittävät kuntien yhdistymistä. Pohjois-Pohjanmaan kuntien ilmoitukset selvitysalueista eivät ole yh teneväisiä. Kalajoen kaupunki ilmoitti selvitysalueekseen Alavieskan, Merijärven ja Pyhäjoen kunnat. Raahen kaupunki ja Siikajoen kunta ilmoittivat selvitysalueekseen Raahen kaupungin sekä Siikajoen ja Pyhäjoen kunnat. Merijärven kunta ilmoitti selvittävänsä Kalajoen kaupungin kanssa. Pyhäjoen kunta ei ilmoittanut selvitysaluetta. Ministeriön aloite Hallitus tarkasteli kuntauudistukseen liittyvien lainsäädäntöhankkeiden valmistelutilannetta sekä kuntarakenneuudistuksen etenemistä. Hallitus päät ti seuraavaksi käynnistää neuvotteluja liitosselvitysten käynnistymiseksi niillä työssäkäynti- tai yhdyskuntarakenneperusteen täyttävillä yhtenäisillä alueilla (4d 3 mom.), joiden tulee kuntarakennelain mukaan tehdä selvitys usean kunnan alueella, mutta joiden selvitystyö ei ole käynnistynyt. Neuvottelut käydään si ten, ett alueille on mahdollista tarvittaessa asettaa erityinen kuntaja koselvitys kevään 2014 aikana elleivät kunnat itse saa selvityksiään käyntiin. Halli tus myös kannus taa kuntia oma-aloitteisuuteen ja aktiivisuuteen kuntarakentei den kehittä miseksi. Ottaen huomioon kuntarakennelain mukaiset selvitysperusteet, kuntien ilmoitukset selvitysalueista sekä hallituksen linjaukset, valtiovarainministeriö katsoo pe rustelluksi käynnistää kuntarakennelain 4. luvun mukaisen erityisen kuntajako selvityksen Raahen kaupungin sekä Pyhäjoen ja Siikajoen kuntien välillä, joi-

3 den on kuntarakennelain 4 d 3 momentin mukaan selvitettävä yhdistymis tä. Kalajoen kaupunki on ilmoittanut selvittävänsä mm. edellä mainittuun alueeseen kuuluvan Pyhäjoen kunnan kanssa ja Merijärven kunta Kalajoen kaupungin kanssa. Valtiovarainministeriö varaa siksi myös näille kunnille mahdollisuuden osallistua erityiseen selvitykseen. Kuuleminen Kuntarakennelain 15 :n mukaan valtiovarainministeriön on kuultava asianomaisia kuntia ennen erityisen kuntajakoselvityksen määräämistä alueella. Valtiovarainministeriö pyytää Kalajoen ja Raahen kaupungeilta sekä Merijärven, Pyhäjoen ja Siikajoen kunnilta lausuntoa osallistumisesta kuntarakennelain 4 lu vun mukaisen erityiseen kuntajakoselvitykseen oheisen selvitysmääräysluonnok sen mukaisesti. Hallintotieteiden maisteri, ekonomi Kaarina Daavittila on antanut suostumuksensa toimia kuntajakoselvittäjinä. Valtiovarainministeriö pyytää kunnilta lausuntoa kuntajakoselvittäjästä. Lausunnot pyydetään toimittamaan mennessä osoitteella valtiovarainministeriö@vm.fi. Mahdollisiin selvitystä koskeviin kysymyksiin vastaavat kunta- ja aluehallinto-osastolla ylitarkastaja Suvi Savolainen, puh tai neuvotteleva vir kamies Anu Hernesmaa, p , etunimi.sukunimi@vm.fi. Valtiovarainministeriö Kunta- ja aluehallinto-osasto Auli Valli-Lintu Hallitusneuvos, osastopäällikön sijaisena Suvi Savolainen Ylitarkastaja Liite 1. Luonnos selvitysmääräykseksi" Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Pyhäjoen kunta lausuu seuraavaa: Kunnallinen itsehallinto on Pyhäjoen kunnan kehittämisen peruslähtökohta. Py häjoen kun ta pi tää kun ta ra ken ne lain 4 lu vun mu kai sen sel vi tyk sen te ke mis tä tar peetto mana hank kee na. Valt

4 Valtuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen. Khall Kuntajakoselvittäjä Kaarina Daavittila kirjoittaa : "Pyhäjoen, Raahen ja Siikajoen kuntien erityinen kuntajakoselvitys on käynnistynyt. Aloitusta varten pidettiin kuntien edustajien yhteinen kokous ma Kokouspöytäkirjan 4.8. mukaisesti pyydän kuntia nimeä mään sel vi tys työtä varten neuvotteluryhmän jäseniksi mielellään kuntien val tuustojen ja kunnan/ kau punginhallitusten puheenjohtajiston. Mikäli jokin kun tanne val tuusto ryhmä ei ole edustettuna em. puheenjohtajistossa, pyydetään myös näistä ni meämään edustajat niin, että kaikkien selvityskuntien valtuustois sa edustettui na olevat val tuustoryhmät ovat neuvotteluryhmässä mukana. Lisäksi kustakin kun nasta pyydetään yksi henkilöstönedustaja neuvotteluryhmään. Pyydän kuntajoh tajia tältä osin yhteydenottoa henkilöstöryhmiin. Pyydän, että Raahen kaupungin osalta kaupunginlakimies Leena Mikkola-Riekkinen toi mittaa em. kokousai neiston myös kaupunginhallituksen puheenjohtajalle ja kau punginjohtajalle, jot ka eivät päässeet maanantain kokoukseen. Selvitystyötä varten pyydän lisäksi ilmoittamaan eri työryhmiä (=valmisteluryh miä) varten alustavasti henki löt ainakin seuraaviin ryhmiin. Henkilöt edustavat kuta kin kuntaa (kuntayhty mistä edustajat kutsutaan erikseen). Kuhunkin ryh mään pyydetään nimeämään lisäksi yksi henkilöstöryhmien edustaja kustakin kunnas ta. 1. Elinvoima, alueen kehitys ja kilpailukyky 2. Demokratia ja johtaminen 3. Maankäyttö, asuminen, liikenne ja tekninen toimiala 4. Sote 5. Sivistys 6. Hallinto, talous, tukipalvelut, konsernirakenteet 7. Viestintä Yhteistyössä Kaarina Daavittila kuntajakoselvittäjä" Liitteenä pidetyn kokouksen aineisto ja pöytäkirja. Kunnanhallitus nimeää neuvotteluryhmän jäseniksi seuraavat: Risto Kittilä Helena Widnäs

5 Anna-Liisa Tuuttila Matti Pahkala Pirkko Lintunen Raino Peltoniemi Jaakko Jukkola Matti Soronen Kunnanhallitus nimeää selvitystyötä varten (valmisteluryhmät) kunnan edustajat seuraavasti: 1. Elinvoima, alueen kehitys ja kilpailukyky = Matti Soronen (varalla Pirkko Tuuttila) 2. Demokratia ja johtaminen = Matti Soronen ( varalla Antero Tervonen) 3. Maankäyttö, asuminen, liikenne ja tekninen toimiala = Pirkko Tuuttila (varalla Matti Soronen) 4. Sote = Matti Soronen (varalla Helena Widnäs) 5. Sivistys = Antero Tervonen (varalla Tauno Rajaniemi) 6. Hallinto, talous, tukipalvelut, konsernirakenteet = Matti Soronen (varalla Helena Widnäs) 7. Viestintä = Antero Tervonen (varalla Matti Soronen) Kunnanhallitus pyytää henkilöstöryhmiä nimeämään yhden edustajan yllä oleviin valmisteluryhmiin 1-7. Kunnanhallitus hyväksyi henkilöstötoimikunnan ehdotuksen henkilöstöryhmien edustajista työryhmiin (henkilöstötoimikunnan pöytäkirjaote muistio liitteenä). Khall Kuntajakoselvittäjä Kaarina Daavittila on toimittanut koosteen selvitystyön ete nemisestä (kooste liitteenä). Kunnanhallitus merkitsee koosteen tiedoksi. Khall Valtiovarainministeriö kirjoittaa : "Pyhäjoen kunta Raahen kaupunki Siikajoen kunta Erityisen kuntajakoselvityksen toimikauden jatkaminen

6 Valtiovarainministeriö on päätöksellään määrännyt kuntarakennelain 15 :n perusteella toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Pyhäjoen kunnan, Raahen kaupungin ja Siikajoen kunnan välillä. Samalla ministeriö asetti kuntajakoselvittäjäksi hallintotieteiden maisteri, ekonomi Kaarina Daavittilan. Selvitystyö alkoi ja sen tuli asettamispäätöksen mukaan päättyä selvityksen valmistuttua, kuitenkin viimeistään mennessä. Kuntajakoselvittäjä on esittänyt kirjeellään erityisen kuntajakoselvityksen toimikauden jatkamista saakka (liite 1). Selvittäjä perustelee esitystään mm. kuntien aikataulujen huomioon ottamisella paremmin, Fennovoiman ydinvoimahankkeen eduskuntakäsittelyn aikataululla sekä työn sisällöllisellä laajuudella. Valtiovarainministeriö katsoo, että selvityksen pidentämiseen on kuntajakoselvittäjän esityksen mukaisesti perusteita. Kuntajakoselvittäjän esityksen mukaan määräaikaa tulisi pidentää saakka. Kuntarakennelain 15 :n perusteella ministeriö varaa kunnille mahdollisuuden lausua selvitysajan pidennyksestä. Lausunnon voi toimittaa mennessä sähköpostitse osoitteeseen Päivi Laajala Osastopäällikkö, ylijohtaja Suvi Savolainen Ylitarkastaja Liite 1. Kuntajakoselvittäjän esitys toimikauden pidentämisestä " Kunnanhallitus merkitsee asian tiedoksi. _ Khall Valtiovarainministeriö kirjoittaa : "Päätös erityisen kuntajakoselvityksen toimikauden jatkamisesta Valtiovarainministeriö on päätöksellään määrännyt kuntarakennelain 15 :n perusteella toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Pyhäjoen kunnan, Raahen kaupungin ja Siikajoen kunnan välillä. Samalla ministeriö asetti kun ta ja ko sel vit tä jäk si hallintotieteiden maisteri, ekonomi Kaarina Daavittilan. Sel vi tys työ alkoi ja sen tuli asettamispäätöksen mukaan päättyä sel vityk sen valmistuttua, kuitenkin viimeistään mennessä. Kuntajakoselvittäjä on esittänyt kirjeellään erityisen kun ta ja ko sel vityk sen toimikauden jatkamista saakka. Selvittäjä perustelee esitystään

7 mm. kuntien aikataulujen huomioon ottamisella paremmin, Fennovoiman ydin voi ma hank keen eduskuntakäsittelyn aikataululla sekä työn sisällöllisellä laajuu del la. Valtiovarainministeriö kuuli kuntia toimikauden jatkamisesta kirjeellään Raahen kaupunki ja Siikajoen kunta antoivat asiasta lausuntonsa, joi den mukaan ne hyväksyvät toimikauden pidennyksen. Valtiovarainministeriö päättää jatkaa erityisen kuntajakoselvityksen ja -sel vit täjän toimikautta saakka. Kuntarakennelain 15 :ssä tarkoitettuun ministeriön päätökseen, joka koskee eri tyi sen kuntajakoselvityksen määräämistä, ei kuntarakennelain 55 :n 2 momen tin mukaan saa erikseen hakea muutosta. Paula Risikko Liikenne- ja kuntaministeri Päivi Laajala Osastopäällikkö, ylijohtaja Jakelu Mainitut kunnat" Liitteenä valtiovarainministeriön päätös. Kunnanhallitus merkitsee päätöksen tiedoksi. Khall Leena Räsänen kirjoittaa mm. seuraavaa: "Hei, tässä kuntajakoselvittäjän laatimat asiakirjat kuntiin päätöksentekoa varten." Liitteenä: 1) Pyhäjoen kunta, Raahen kaupunki ja Siikajoen kunta. Erityinen kun ta ra kenne sel vi tys ajalla Loppuraportti 2) Pyhäjoen kunta, Raahen kaupunki ja Siikajoen kunta ehdotus yh dis ty misso pi muk sek si 3) Raahen seudun demografinen kilpailukykyanalyysi 4) Raahe, Pyhäjoki ja Siikajoki kaupunki-maaseutuluokituksella, kartta 5) kuulutus Muu selvitysaineisto ja oheismateriaali on nähtävillä kunnan www-sivuilla osoit tees sa

8 Kunnanhallitus päättää - asettaa nähtäville kuntarakennelain 7 mukaisesti liitteenä 1-5 olevat asiakirjat ajalle , - varata kunnan jäsenille tilaisuuden tehdä huomautus tai antaa lausunto asiasta 30 päivän kuluessa kuulutuksen julkaisemisesta, - merkitä kuntajakoselvittäjän oheismateriaalin tiedoksi. Khall Erityisen kuntajakoselvityksen asiakirjat ovat olleet nähtävillä välisen ajan. Nähtävilläoloaikana on annettu kaksi lausuntoa (liitteenä). Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että - Pyhäjoen kunta hylkää yhdistymissopimusehdotuksen, - valtuusto merkitsee laaditut raportit tiedoksi. Valt Valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen.