VALTIOVARAINMINISTERIÖ Päätös VM!1593/ /2011

Transkriptio

1 r J. VALTIOVARAINMINISTERIÖ Päätös VM!1593/ /2011 Kunta ja aluehallintoosasto Kerimäeri kunta Mikkelin kaupunki Punkahaijun kunta Puurnalan kunta Svon1innan kaupunki Sulkavan kunta 040 Viite: Savonlinnan, Puumalan, Punkahaijun ja Kerimäen esitys erityisen kuntajakoselvityksen toimittamisesta Taustaa Savonlinnan seudulla on toteutettu kuntajakolain mukainen erityinen kuntajakoselvitys vuonna Sisäasiainministeriö määräsi toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Ke rimäen kunnan, Punkahaijun kunnan, Savonlinnan kaupungin ja Savonrannan kunnan esityksestä. Selvityksen tuli tuottaa tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida kuntajaon muuttamisen edelly tyksiä tavoitteena mainittujen kuntien yhdistyminen, ja siihen tuli sisältyä arvio kunta ja palve luyhteistyön kehittämisestä kuntien yhdistyrnisen vaihtoehtona. Ministeriön asettamana kuntaja koselvittäjänä toimi Risto Kortelainen. Savonlinnan kaupunki ja Savonrannan kunta hyväksyivät kuntajakoselvittäjän ehdotuksen uuden Savonlinnan kaupungin perustamiseksi, mutta Punkahar jun ja Kerimäen kunnat hylkäsivät sen. Savonlinnan kaupunki ja Savonrannan kunta jatkoivat tämän jälkeen neuvotteluja Savonrannan kunnan liittämisestä Savonlinnan kaupunkiin, ja päätyi vät esittämään kuntajakoa muutettavaksi siten, että Savonrannan kunta liitettiin Savonlinnan kau punkiin Savonlinnan kaupunki ja Puumalan kunta ovat selvittäneet keskenään kuntaliitosta vuoden 2011 aikana. Kuiinilla ei ole kuntajakolain edellyttämää yhteistä maarajaa. Syksyn aikana halukkuu tensa selvitystyöhön ovat ilmaisseet myös Savonlinnan naapurikunnat Kerimäki ja Punkaharju. Kesälahden kunnanvaltuusto on tehnyt päätöksen kuntaliitosneuvottelujen käymisestä Savonlinnan kaupungin sekä KeskiKarjalan kuntien (Kiteen kaupunki sekä Rääkkylän ja majärven kunnat) kanssa. Savonlinnan kaupunki ja muut erityistä selvitystä esittäneet kunnat ovat ilmaisseet tahtotilansa siihen, että mikäli erityinen kuntajakoselvitys asetettaisiin, niin Kesälah den kunta tulisi ottaa siihen mukaan. Kesälahden kunnanvaltuusto päätti kuitenkin kokouksessaan, että kunta tulee käynnistämään kuntaliitosneuvottelut Kiteen kaupungin kanssa. Kesälahti on siis valinnut pääasialliseksi selvityssuunnakseen KeskiKarjalan. Ministeriö on käynyt Savonlinnan seudun kuntien kanssa useita alueen kuntajakotilannetta kos kevia neuvotteluja vuoden 2011 aikana. Neuvotteluissa on käyty läpi kuntajakolain (1698/2009) yhdistyrniselle asettamia reunaehtoja sekä haettu yhteistä tahtotilaa mahdollisen erityisen kunta jakoselvityksen osalta. Toh Valtiovarainministeno Puh tai (vaihde). Snellmaninkatu 1 A Helsinki Faksi PL Valtioneuvosto valtiovaralnminlsterio@vm fi www ym fi E Y tunnus SUOMEN VALTIO, r

2 ( ) ja Kerimäen kunrianvaltuusto ( ) tekivät päätökset yhtyä Savonlinnan Savonlinnan kaupunki (kaupunginvaltuuston päätös) ja Puumalan kunta (kunnanval kaupungin ja Puumalan kunnan esitykseen erityisen kuntaj akoselvityksen toimittamisesta. tuuston päätös ) tekivät valtiovarainministeriölle päivätyn esityksen kuntaja kolain 4 luvun mukaisen erityisen selvityksen toimittamisesta. Punkahaiun kunnanvaltuusto ta ja valtiovarainministeriön lausuntopyyntö alueen kunnille 2 Savonlinnan, Puumalan, Kerimäen ja Punkaharjun esitys erityisen kuntaj akoselvityksen toimittarnises Valtuuston päätökseen perustuvia lausuntoja pyydettiin mennessä. Lausuntopyynnön liitteenä toimitettiin alustava luonnos selvitysmääräyksestä. sä korostuisi erityisesti Puumalan kuntaa koskeva tarkastelu. täjistä. Ministeriö esitti erityiseen kuntajakoselvitykseen kuntajakoselvittäj iksi valtiotieteiden maisteri Risto Kortelaista sekä hallintotieteideri maisteri Jarmo Asikaista. Kuritajakoselvittäjät sopisivat keskinäisestä työjaostaan, kuitenkin niin, että kuntajakoselvittäjä Jarmo Asikaisen työs Valtiovarainministeriö pyysi lisäksi kaikilta edellä mainituilta kunnilta lausuntoa kuntajakoselvit j akoselvitykseen. Kuntajakolain 15 :n mukaan valtiovarainministeriön on kuultava asianomaisia kuntia ennen eri tyisen kuntajakoselvityksen määräämisestä alueella. Valtiovarainministeriön esittämä selvitettävä kaikilta em. kunnilta lausuntoa osallistumisesta kuntajakolain 4 luvun mukaisen erityiseen kunta alue oli laajempi kuin sille tehdyssä esityksessä. Tämän perusteella valtiovarainministeriö pyysi tyksen määräämistä, pyytää se kuntajakoselvityksen yhteydessä selvittämään Hurissalon alueen katsoi lausuntopyynnössään, että erityisen kuntajakoselvityksen oli koskettava myös Mikkelin ja suuntautuu mm. palveluyhteistyössään myös Mikkeliin. Näistä syistä valtiovarainministeriö 690 asukkaan allekiijoittama esitys erityisen kuntajakoselvityksen toimittamisesta erityisesti Puumalan kunnanvaltuusto päätti , että samalla kun se esittää erityisen kuntajakoselvi siirtämistä Mikkelin kaupunkiin. Valtiovarainministeriöön oli jätetty Puumalan kunnan Puumalan kunnan ja Mikkelin kaupungin välillä. Puumalan kunta kuuluu Mikkelin seutukuntaan kaupunkia, mutta vain Puumalan kuntaa koskevan tarkastelun osalta. sä. Koska erityisellä kuntajakoselvityksellä pyritään 4 :n 2 mornentin mukaan siihen, että kunta dostaa toiminnallisen kokonaisuuden, jollei valtioneuvosto alueellisen eheyden osalta 4 luvussa malan kunta eivät sellaisinaan muodosta yhtä aluetta, vaan Sulkavan kunta sijaitsee niiden välis Kuntajakolain 4 :n 2 momentin mukaan kunnan on muodostuttava yhdestä alueesta, joka muo tarkoitetun erityisen kuntajakoselvityksen perusteella toisin päätä. Savonlinnan kaupunki ja Puu muodostuisi yhdestä alueesta, oli valtiovarainministeriön näkemyksen mukaan erityisen kuntaja koselvityksen koskettava myös Sulkavan kuntaa. suntopyynnön erityisen kuntaj akoselvityksen toim ittamisesta. Valtiovarainministeriön kuntaosasto lähetti Kerimäen kunnalle, Mikkelin kaupungille, Punkahaijun kunnalle, Puumalan kunnalle, Savonlinnan kaupungille ja Sulkavan kunnalle lau 2 (6)

3 kuntajakoselvittäjäksi kuntajakoselvittäjän mukaan kunta katsoi, että kuntajakoselvityksen tekemiseen ei tulisi nimetä kahta kuntajakoselvittäjää, koska aiempien kuntaliitosneuvottelujen yhteydessä on tehty laajat selvitykset ja erityinen kuntaja koselvitys tarvitaan vain Puumalan yhteisen maarajan puuttumisen vuoksi; tulisi nimetä Jyväskylän kaupungin muutosjohtaja Risto Kortelainen; Punkaharjun kunta antoi kunnanvaltuuston päätökseen perustuvan lausunnon, jonka 3 Kuntien lausunnot della. esitettyä kuntajakoselvittäjien toimikautta ( Puumalan kunnan asukkaiden tekemää aloitetta erityisen kuntajakoselvityksen teettämisestä Puumalan kunnan ja Mikkelin kaupungin välillä ei tule huomioida, koska aloitteen tekijöiden puurnalalaisuutta ei ole tarkistettu; ja kuntajakoselvityksen tulisi koskea myös Kesälahden kuntaa, koska kunnanvaltuusto KeskiKaij alan kuntien (Kiteen kaupunki sekä Rääkkylän ja Tohmajärven kunnat) kanssa; on päättänyt kuntaliitosneuvottelujen käymisestä Savonlinnan kaupungin sekä kuntajakoselvityksen ei tulisi koskea Mikkelin kaupunkia, koska tämä vaarantaa tuuston valittua kuntaliitossuunnaksi Savonlinnan; koko selvityksen eikä Mikkelin mukaan ottamiseen ei ole perusteita Puumalan kunnanval kuntaliitoksen maarajakysymyksen ratkaisemista; jää ja kuntajakoselvittäjäri tehtävä rajattaisiin koskemaan vain Puumala KesälahtiKerimäkiPunkaharjuSavonlinna kuntaliitos tulisi tehdä ilman kuntajakoselvittä kuntajakoselvittäjäksi tulisi nimetä Jyväskylän kaupungin muutosjohtaja Risto Kortelainen; kuntajakoselvityksen tekemiseen ei tulisi nimetä kahta kuntajakoselvittäjää, koska aiernpien kuntaliitosneuvottelujen yhteydessä on tehty laajat selvitykset ja erityinen kuntaja koselvitys tarvitaan vain Puumalan yhteisen niaarajan puuttumisen vuoksi; Savonlinnan kaupunginvaltuusto on päättänyt lausua seuraavaa: esitettyä kuntajakoselvittäjien toirnikautta ( ) tulisi lyhentää vähintään yh dellä kuukaudella toimeksiannon rajaamisen vuoksi. on päättänyt kuntaliitosneuvottelujen käymisestä Savonlinnan kaupungin sekä kuntajakoselvityksen tulisi koskea myös Kesälahden kuntaa, koska kunnanvaltuusto KeskiKaijalan kuntien (Kiteen kaupunki sekä Rääkkylän ja Tohmajärven kunnat) kanssa; ja ton valittua kuntal iitossuunnaksi Savonlinnan; kuntajakoselvityksen ei tulisi koskea Mikkelin kaupunkia, koska tämä vaarantaa koko selvityksen eikä Mikkelin mukaan ottamiseen ole perusteita Puurnalan kunnanvaltuus tehtävä tulisi rajata koskemaan vain Puumala kuntal iitoksen rnaaraj akysymyksen ratkaisemista, mikäli tämä on mahdollista; 3 (6) Savonlinna Savonlinna ) tulee lyhentää 1,5 kuukau

4 tä; Mikkelin kaupungin ja Puumalan kunnan välillä on useita sopimuksia, joiden perusteella Mikkelin kaupunki tuottaa Puumalan kunnalle lausunnossa lueteltuja palveluja; Puurnalan kunta on myös omasta tahdostaan liittynyt Mikkelin seutukuntaan luontaisten asiointi ja kul kuyhteyksien vuoksi vuoden 2009 alusta; Puumalan kunta kuuluu selvemmin Mikkelin työssäkäynti ja asiointialueeseen kuin mihin kään muuhun mistä syystä erityisen kuntajakoselvityksen on koskettava myös Mikkelin kau punkia; tätä näkemystä tukee Puumalan kunnan asukkaiden aktiivisuus ja huoli kunnan suun tautumisesta siten, että luontaiset asiointiyhteydet muuttui sivat vastoin asukkaiden näkemys Mikkelin kaupunginvaltuusto on päättänyt kokouksessaan lausua seuraavaa: selvityksen tulisi olla valmis viimeistään mennessä, mieluummin jopa tätäkin ai kaisemmin. Aikatauluflisesti selvityksen nopeuttamiseksi kunnanvaltuusto esittää kahden selvitysmiehen asettamista ministeriön esityksen mukaisesti; erityistä kuntajakoselvitystä esitetään yhteisen maarajan puuttumisen vuoksi; lisäksi kuntaja koselvityksen yhteydessä pyydetään selvittämään Hurissalon alueen siirtäminen Mikkelin kaupunkiin; Puumalan kunta on lausunut valtuuston päätökseen perustuen seuraavaa: Kesälahden kunnan tulee voida osallistua selvitykseen, mikäli kunta itse haluaa valmistella liittymistä Savonlinnaan. Puumalan kunnan asukkaiden tekemää aloitetta erityisen kuntajakoselvityksen teettämisestä Puumalan kunnan ja Mikkelin kaupungin välillä ei tule huomioida, koska aloitteen tekijöiden puumalalaisuutta ei ole tarkistettu; non rajaamisen vuoksi; esitettyä kuntajakoselvittäjien toimikautta ( ) tulisi lyhentää toirneksian mystä saattaa vaarantaa koko kuntaliitoksen tavoitellulla aikataululla. ja siirtää Savonlinnan on kahdesti tehnyt päätöksen neuvotella kuntaliitoksesta Savonlinnan kanssa. Kuntajakosel Mikkelin kaupunkia ei tule ottaa mukaan kuntajakoselvitykseen, koska Puumalan valtuusto vityksen laajentaminen koskemaan muutakin kuin Puumalan ja Savonlinnan maarajakysy seudun kuntaliitoshanketta vuosina eteenpäin; kuntajakoselvittäjäksi tulisi määrätä Jyväskylän kaupungin muutosjohtaja Risto Kortelainen; seksi; muiden liitosta valmistelevien kuntien puuttuvasta maarajasta johtuvan ongelman ratkaisemi kahta kuntajakoselvittäjää ei tarvita, koska kuntajakoselvitys on tarpeen vain Puumalan ja lausuntonsa: Kerimäen kunta on antanut seuraavan, kunnanhallituksen päätökseen perustuvan lynä että henkilöinä. Mikkelin kaupunki puoltaa ministeriön esitystä kahdesta kuntajakoselvittäjästä sekä jäijeste 4 (6)

5 johon Sulkavan kunta tai osia kunnasta sisältyy; Sulkavan kunnanvaltuusto on lausunut päätöksellään seuraavaa: den kunta tekee päätöksen osallistua kuntaliitosneuvottelu ihin. Puumalan kunta ei vastusta Kesälahdeii kunnan osa] listumasta selvitykseen, mikä] i Kesälah Sulkavan kunta ei hyväksy yhdistymiseen tähtäävän kuntajakoselvityksen käynnistämistä. Erityinen kuntajakoselvitys on ministeriön työväline tilanteisiin, joissa kuntien itsenäinen etene minen selvitystyössä on erityisen haasteellista. Selvitystä esittäneet kunnat haluavat jatkaa Sa Kuntajakolaissa kuntajaon kehittämisen kantavana periaatteena on toiminnallisen kokonaisuuden muodostaminen. Lain lähtökohta on otettava huomioon myös erityisen kuiltajakoselvityksen aset tamisessa. Hallituksen esityksen (HE 125/2009 vp) mukaan vaatimus yhdistyvien kuntien yhtei ainoastaan lain 16 :ssä tarkoitetun kuntajakoselvittäjän ehdotuksen perusteella, jos muodostuva sestä maarajasta on edelleen varsin tiukka. Alueellisen eheyden vaatimuksesta voidaan poiketa mukaan esittää kuntien yhdistyrnistä ilman yhteistä rajaa. Lopullinen harkintavalta päätöksente kokonaisuus muutoin on toiminnallisesti riittävän perusteltu. Poikkeaminen edellyttää, että alu kuntajakoselvitykseen. Kuntajakoselvittäjä hakee aina kokonaisratkaisua. Selvityksessä tulee kar mittaa mahdollisuuksia alueellisesti eheän kunnan muodostamiseen. Jos sen syntyminen ei kunta ratkaisua yhteisen maaraj an saavuttamiseksi tarvittavan osaliitoksen toteuttamiseksi. Jos toimivan osaliitosratkaisunkaan löytäminen ei vaikuta mahdolliselta, voi kuntajakoselvittäjä harkintansa ossa on kuitenkin valtioneuvostolla. Muutoksen tulee kaikissa kuntajaon muutostilanteissa, sekä kuntien yhdistyessä että siirrettäessä kunnan osa toiseen kuntaan, edistää toiminnallisen kokonai suuden syntymistä. jakoselvittäjän arvion mukaan vaikuta mahdolliselta, hän voi tarvittaessa hakea kuntien yhteistä een kunnat ovat ennen kuntien yhdistyrnistä koskevan esityksen tekemistä osallistuneet erityiseen tuissa tapauksissa aina valtiovarainministeriön harkinnassa. sen toimitettavaksi kuntajaon muuttamista koskevan asian laajuuden tai vaikeuden johdosta taik ka muusta perustellusta syystä. Erityisen kuntajakoselvityksen asettaminen on siten laissa raja Valtiovarainministeriö voi määrätä kuntajakolain 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityk 5 Päätöksen perustelut nan alueelle. jakoselvitystä Savonlinnan kaupungin, Kerimäen kunnan, Punkahaijun kunnan ja Puurnalan kun Valtiovarainministeriö on kokonaisarvionsa perusteella päättänyt, että se ei aseta erityistä kunta 4 Päätös Sulkavan kunnalla ei ole huomautettavaa esitetyistä kuntajakoselvittäjistä. kaupungin kanssa, koska sillä on tosiasiallista ja toiniivaa yhteistyötä myös Juvan ja Ran tasalmen kuntien kanssa; ja Sulkavan kunnassa ei katsota olevan edellytyksiä tai tahtotilaa kuntaliitokseen Savonlinnan yhteistä maaraaa; Sulkavan kunta ei vastusta Puumalan kunnan ja Savonlinnan kaupungin yhdistymistä ja osoittaa ymmärrystä, mikäli valtiovarainministeriö päättää asettaa erityisen kuntajakoselvi tyksen täyttääkseen sillä sen muodollisen vaatimuksen, joka asetetaan kuntaliitoksille ilman 5 (6)

6 sen laajentaminen saattaa vaarantaa koko kuntaliitoksen tavoitellulla aikataululla, ministeriö kat soo, että selvityksen asettamiseen ei ole nykyisessä tilanteessa perusteltua syytä. ratkaisua alueelle ja edistää toiminnallisen kokonaisuuden syntymistä. Kun selvitystä esittäneet vonlinnan, Kerimäen ja Punkahaijun välistä selvitystä ilman kuntajakoselvittäjää ja selvityksellä halutaan ratkaistavan pelkästään maarajakysymys Savonlinnan kaupungin ja Puumalan kunnan kunnat katsovat lausunnoissaan, että selvityksen tulee koskea vain maarajakysymystäja selvityk välillä. Kuntajakolain mukaan erityisen kuntajakoselvityksen tarkoituksena on hakea kokonais Kuntajakolain 55 :n mukaan lain 1 5 :ssä tarkoitettuun ministeriön päätökseen, joka koskee erityisen kuntajakoselvityksen määräämistä, ei saa erikseen hakea muutosta. Muutoksenhakukielto: Ylitarkastaja Anu Hernesmaa i. Hallinto ja kuntaministeri Henna Virkkunen 6 (6)