SEINÄJOKI JALASJÄRVI PÖYTÄKIRJA 1 ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS

Transkriptio

1 SEINÄJOKI JALASJÄRVI PÖYTÄKIRJA 1 Aika: Paikka: Seinäjoen kaupungintalo, kaupunginhallituksen huone Läsnä: Klo virkamiehet Klo luottamushenkilöt Jorma Rasinmäki, puheenjohtaja Raija Ranta Aaro Honkola Heikki Vierula Leena Perämäki Erkki Välimäki Harri Jokiranta Markku Kujanpää Jari Jokinen Juha Luukko Erkki Hirsimäki Jenni Mäntykoski, sihteeri Janne Antikainen, selvitysmies Eero Laesterä, selvitysmies Ojaniemi Kati, puheenjohtaja Heinonen Kimmo Heikkilä Aarne Rasinmäki Jorma Honkola Aaro Ranta Raija Alkula Martti Koskela Anna-Maija Ventelä Jaakko Hirsimäki Erkki Luukko Juha Mäntykoski Jenni, sihteeri Janne Antikainen, selvitysmies Eero Laesterä, selvitysmies Virkamiesten kesken yleistä keskustelua, pöytäkirja laadittu klo alkaneesta kokouksesta, jossa esille nousivat samat asiat. Asiat 1. Kokouksen avaus ja järjestäytyminen Puheenjohtaja avasi kokouksen toivottaen osallistujat tervetulleiksi. Puheenjohtajana toimii järjestävän kunnan valtuuston puheenjohtaja ja varapuheenjohtajana toisen osallistuvan kunnan valtuuston puheenjohtaja. Sihteerinä toimii Jenni Mäntykoski. Merkitään tiedoksi.

2 SEINÄJOKI JALASJÄRVI PÖYTÄKIRJA 2 2. Kuntajakoselvittäjät Paikalla olivat valtiovarainministeriön asettamat selvityshenkilöt Janne Antikainen ja Eero Laesterä. Työssä avustaa myös muita asiantuntijoita: Pentti Rauhala: JAKK, aikuiskoulutuksen erityiskysymys Minna Ainasvuori: JIK, sotepalvelut Timo Rajala: omistukset Molemmat osapuolet hyväksyvät nimetyt selvittäjät. Lisäksi todettiin, ettei erillisille työryhmille ole tarvetta, vaan ainoastaan talousasioihin liittyen pidetään erillisiä kokoontumisia. 3. Selvitysprosessin eteneminen Selvitystyön aikataulu on erittäin tiukka, mutta työn tekemistä kuitenkin helpottaa SJKselvityksestä saatujen tulosten hyödyntäminen. Selvitystyö toteutetaan niin, että selvityksen tulee olla valmis 28. helmikuuta, sillä kuntien päätökset tehdään huhtikuussa Valtioneuvoston päätös kuntien yhdistymisestä tehdään kesäkuussa 2014, vaihtoehtona on myös pakkoliitoksen mahdollisuus. Kuntien tehtävänä selvitystyössä on tilasto- ja tausta-aineiston toimittaminen selvitysmiehille sekä keskustelut selvitysmiesten ja virkamiesten kanssa. Virkamiehet tekevät yhteistyötä keskenään avoimessa hengessä ja kokouksia voidaan pitää tarpeen vaatiessa. Selvitykseen tullaan pyytämään myös Kurikan kaupungilta vertailuaineistoa. Kuntien tulee laatia luonnos yhdistymissopimuksesta, jonka runkona käytetään Joensuun yhdistymissopimuksen sisällysluetteloa. Lopputuotoksena syntyy lopullinen yhdistymissopimus mennessä. Selvitysmies Janne Antikainen esittelee työsuunnitelman (Liite1). Aikataulu Aloituskokous, työsuunnitelman käsittely Työsuunnitelman hyväksyminen Yhdistymissopimuksien luonnosesitykset kunnilta Asukasilta ja asukaslautakunta, Seinäjoella Selvitystoimikunnan kokous klo 15.00, Seinäjoella Selvitystoimikunnan kokous klo 9.30, Seinäjoella Lopullinen esitys valmis Selvitystoimikunnan kokous klo 14.00, Jalasjärvellä Asukasilta, Jalasjärvellä Janne Antikaisen laatima työsuunnitelma merkitään tiedoksi. 4. Liitos vai uusi kunta, yhdistymisen ajankohta Käytiin alustava keskustelu tehdäänkö liitos vai uusi kunta. Todettiin uuden kunnan olevan hallinnollisesti työläämpi vaihtoehto kuin kuntaliitos. Jalasjärvi esitti ensisijaiseksi yhdistymisajankohdaksi vuotta 2017, mutta selvitystyön ohjeena on liitoksen toteuttaminen vuonna Selvitettäväksi jää mikä on VM:n kanta, mikäli kunnat haluavat liittyä yhteen vasta vuonna 2017?

3 SEINÄJOKI JALASJÄRVI PÖYTÄKIRJA 3 Sopimuspohjaan esitys liitoksen muodosta ja yhdistymisajankohdasta. 5. Selvityksestä tiedottaminen Jalasjärvellä ja Seinäjoella järjestetään asukasillat, jossa informoidaan ja kuullaan asukkaita, seuraavasti: asukasilta Seinäjoella asukasilta Jalasjärvellä Medialle on tiedotettu selvitystyön käynnistymisestä. Valtiovarainministeriö antaa aiheesta virallisen tiedotteen, lisätietoja antavat selvitysmiehet Janne Antikainen sekä Eero Laesterä. Mikäli kaupunginjohtaja ja kunnanjohtaja saavat kyselyjä selvitystyöhön liittyen, voivat he vastata niihin yhtenäisessä linjassa. 6. Selvitystyön kustannukset Erityinen kuntajakoselvitys ei aiheuta mukana oleville kunnille kustannuksia muilta osin kuin omien edustajiensa kuluista. Kunnat vastaavat omien edustajiensa osalta kokouspalkkioista, matkakorvauksista sekä mahdollisista muista kustannuksista. 7. Seuraava kokous Seuraava selvitystoimikunnan kokous pidetään klo Seinäjoen kaupungintalolla. 8. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 15:50. Kokouksen puolesta Kati Ojaniemi puheenjohtaja Jenni Mäntykoski sihteeri

4 SEINÄJOKI JALASJÄRVI PÖYTÄKIRJA 4 Liite1: Työsuunnitelma / Janne Antikainen JALASJÄRVI-SEINÄJOKI TYÖSUUNNITELMA Aikataulu: Selvitystyö käynnistynyt 9.1., valmistuu Selvityshenkilöt: Janne Antikainen ja Eero Laesterä. Työssä avustaa myös muita ulkopuolisia asiantuntijoita: Pentti Rauhala (JAKK, aikuiskoulutuksen erityiskysymys), Minna Ainasvuori (JIK, sotepalvelut) ja Timo Rajala (energiayhtiön arvon määrittely). Ulkopuolisten asiantuntijoiden lisäksi VM:n virkamiehet ovat asiantuntijoiden käytettävissä. Perustelu: Kuntajaon muutostarkastelussa kiinnitetään huomiota muutoksella syntyvän kuntakokonaisuuden elinvoimaisuuteen sekä siihen, että uudella kunnalla on niin taloudelliset kuin henkilöstövoimavaroihinkin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä, rahoituksesta ja riittävästä omasta tuotannosta. Työvaiheet - Aloituskokoukset (Seinäjoki ja Jalasjärvi erikseen sekä yhdessä, selvitystoimikunnan kokous), työsuunnitelman käsittelyä - Työsuunnitelman viimeistely viikon 4 loppuun (24.1.) mennessä, ml. keskeiset kysymykset selvityshenkilöiltä yhdistymissopimukseen liittyen - Tiedote (VM), viikolla 5, tieto prosessin etenemisestä (voiko antaa samassa yhteydessä kun Eero Laesterän nimestä kerrotaan julkistuuteen. - Selvityshenkilöiden mahdolliset kenttätyöpäivät: o janne a:lle mahdolliset päivät: 29.1, 31.1., 4.2, 5.2, , 26.2, 27.2 o Eeron mahdolliset päivät: , , 19.2, 20.2 ap, 21,2., 25.2, Yhdistymissopimuksien luonnosesitykset kunnilta viikon 6 loppuun (7.2.) mennessä - Seinäjoella asukasilta ja asukaslautakunnan kokous (janne a) - Selvitystoimikunnan kokous (1. Yhteensovituspalaveri): klo 15 (seinäjoki) - Selvitystoimikunnan kokous (2. Yhteensovituspalaveri): 21.2 klo 9.30 (seinäjoki) - Lopullinen esitys viikolla 9 (28.2) - Esittely käsittely: selvitystoimikunnan kokous, klo 14 (jalasjärvi) - jalasjärvellä asukasilta Kuntien tehtävät - Tilasto- ja tausta-aineiston toimittaminen - Haastattelut / keskustelut - yhdistymissopimuksen luonnoksen laadinta 7.2. mennessä (yhdistymissopimus on tyypillisesti noin 20-sivuinen dokumentti) - neuvottelut / käsittelyt - kuntajakoehdotuksen ja yhdistymissopimuksen kuuluttaminen Lopputuotos - Selvittäjät antavat kuntajakoehdotuksensa kunnille ja kunnat kuuluttavat ehdotuksen ja yhdistymissopimuksen. - Selvityshenkilöt tekevät yhdistymissopimuksen luonnoksen (n. 20 sivua) - Tausta-aineistona palvelukriteerien ja talouden tarkastelu (liittyen yhdistymissopimuksen lukuihin 8 ja 9) (erillinen raportti, arvioitu pituus sivua) - Työmateriaalina muuta vertailuaineistoa (selvityshenkilöiden käyttöön) Yhdistymissopimuksen sisällysluettelo 1. Alueen kuntien yhdistymissopimus 1.1. Sopimuksen tarkoitus 1.2. Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo 2. Strateginen yhdistyminen 2.1. Välttämättömät asiat sopimukseen 2.2. Yhdistymisen arvot 2.3. Yhdistymisen visio 2.4. Yhdistymisen tavoitevuodet 2.5. Elinvoiman turvaaminen ja vahvistaminen

5 SEINÄJOKI JALASJÄRVI PÖYTÄKIRJA Uusi Kunta 2.7. Palvelurakenteen ja palveluiden kehittäminen 2.8. Henkilöstöhallinnon rooli 2.9. Yhdistymisen arviointi 3. Kuntajaon muuttamisen edellytykset 4. Kuntien liittyminen / Uuden kunnan perustaminen 4.1. Kunnan nimi ja vaakuna 4.2. Yhdistymishallitus, kokoonpano 4.3. Yhdistymisen eteneminen 5. Kunnan rakentaminen 5.1. Kunnan toimintaperiaate 5.2. Lähidemokratia 5.3. Yhdistymisen valmistelun toteutuksen seuranta 6. Hallinnon periaatteet 6.1. Palveluiden järjestämisen ja tuottamisen toimintatapa 6.2. Luottamushenkilöorganisaatio 6.3. Kunnanjohtajien asema 7. Henkilöstöhallinto 7.1. Irtisanomissuoja 7.2. Henkilöstöohjelma palvelusuhdeturva 7.3. Palkkojen harmonisointi 7.4. Siirtymävaiheen yhteiset toimintaperiaatteet 7.5. Henkilöstön muutostuki ja henkilöstöohjelma 7.6. Henkilöstön sijoittamisen periaatteet 7.7. Henkilöstötyöryhmä 8. Palveluiden periaatteet 8.1. Palveluverkosto 8.2. Lähipalvelut 9. Uuden kunnan talous 9.1. Talous ennen yhdistymistä 9.2. Valtion yhdistymisavustuksen käyttö 9.3. Uuden kunnan talouden periaatteet 10. Yhdistymisen muut järjestelyt Sopimusjärjestelyt Erityiskysymykset Selvitysprosessin eteneminen: Jos Jalasjärven ja Seinäjoen valtuustot hyväksyvät selvittäjien ehdotuksen, kunnat tekevät selvittäjän ehdotuksen mukaisen yhteisen esityksen kuntajaon muuttamisesta ministeriölle. Kuntien päätökset pyritään tekemään huhtikuussa Mikäli kunnat eivät hyväksy selvittäjien ehdotusta, niin selvittäjät toimittavat esityksensä ministeriöön, ja selvittäjien esitys valmistellaan ministeriössä valtioneuvoston päätettäväksi samaan tapaan kuin muutkin kokonaisia kuntia koskeva esitykset. Ministeriö siis vie selvittäjien esityksen valtioneuvoston ratkaistavaksi. Valtioneuvoston päätös kuntien yhdistymisestä tehdään kesäkuussa Valtioneuvosto voi päättää kuntien yhdistymisestä ilman kuntien yhteistä esitystä ja kuntien valtuustojen vastustuksesta huolimatta, jos muutos on tarpeen erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan asukkaiden lakisääteisten palvelujen turvaamiseksi ja 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttyvät. Muutoksen tulee edistää myös 2 :ssä säädettyjä kuntajaon kehittämisen tavoitteita. Valtioneuvostolla on lopullinen harkintavalta siitä, toteutetaanko kuntajakoselvittäjien esittämä kuntajako. Harkinta voidaan perustaa edellä mainittujen edellytysten lisäksi tilanteen kokonaisarvioon.

6 SEINÄJOKI JALASJÄRVI PÖYTÄKIRJA 6 Kuntien asettama selvitystoimikunta: Kati Ojaniemi, Kimmo Heinonen, Aarne Heikkilä, Jorma Rasinmäki, Aaro Honkola, Raija Ranta, Anna-Maija Koskela, Jaakko Ventelä, Martti Alkula, Juha Luukko, Erkki Hirsimäki Valtionhallinto ei aseta työlle ohjausryhmää, korostaen selvityshenkilöiden työn itsenäisyyttä ja riippumattomuutta.