Yliopistojen taloudellisen autonomian, hallinnon ja johtamisen kehittäminen- Seminaari

Transkriptio

1 Opetusministeriö ja Yliopistojen rehtorien neuvosto Helsingin yliopisto, Porthania Helsinki Yliopistojen taloudellisen autonomian, hallinnon ja johtamisen kehittäminen- Seminaari Professori Jorma Rantanen Selvitysmies

2 A. Ulkoiset Yliopistoon kohdistuvia paineita Merkityksen kasvu; yhteiskunnallinen intressi Koulutuspolitiikka Tiedepolitiikka Yhteiskunnan kehityksen hallinta Hyödyntämisintressi ; tuotanto ja teknologia Taloudelliset aspektit; julkinen budjettirahoitus vs. täydentävä Työelämän tarpeet Kulttuuriset tarpeet B. Sisäiset Sisällölliset Tutkimus opetus Sivistys ammattiin kouluttaminen Tieteidenvälisyys Kolmas tehtävä: innovaatioketju, aluekehitys Governance Suhde AMK:hon

3 Elinkeinoelämä Governance Policy Lainsäädäntö Tulosohjaus Kansainvälinen kilpailu Tiedekilpailu Y liopistoy hteisö Aineelliset voimavarat Infrastruktuuri Talous Taloudellinen kilpailu Henkilöstövoimavarat Työkyky Terveys ja hyv inv ointi Koulutushaasteet Opiskelijat Motivaatio Opiskelukyky Terveys Hyvinvointi J.Rantanen/Bordeaux04

4 King 2004

5 Huippututkimuksen kv. strategia Strateginen suunnittelu Profiloituminen vahvuusalueille Nichet Uudet riskialueet Johtaminen ja rekrytointipohja Aktiivinen kv. yhteistyö MoU:t Tutkijanvaihto Sapattivuosi Cross border YO Kv. allianssit Kv. tutkijakoulutus Peruskoulutus Post doc koulutus Lyhyet kurssit Huippututkimusyksiköt Vahvuusalueille Twinning Pitkäjänteinen resursointipolitiikka Infrastruktuurit ja tutkimusympäristö

6 Taloudellinen kasvu ja sosialinen kehitys I I I Osaamisen ja sivistyksen yhteiskunta Tieto- ja osaamispääoman kasvattaminen Inhimilliset voimavarat Koulutettavuus ja elinikäinen oppiminen I I Koulutus, opetuksen sisällön ja opettajapätevyyden varmistamien Kansallinen kehitysimpulssi Uuden tiedon tuottaminen, ymmärryksen ja tieteellisen sivistyksen edistäminen I Alueellinen kehitys-& yritystoiminta I Tutkimuksen kansainvälinen kilpailukyky Huippu tukimus Korkean polun kansallinen kehitysstrategia Tietopohjainen talous ja työllisyys. Teknologiset ja sosiaaliset Innovaatiot I I I Tasapainoinen alueellinen kehitys ja työllisyys JR/TT Tutk.&teknol.04

7 Yliopistojen kehittämishaasteita Lähtökohta: Perusasiat ovat kunnossa. Tutkimus ja osaaminen kilpailutekijöinä ns. "uudessa taloudessa" Kansainvälinen kilpailu: EU ja globaali Kansainvälinen yhteistyö: EU ja globaali Tutkimuksen hyödyntäminen ja innovaatiot: Kolmas tehtävä käytännössä, tuotannolliset innovaatiot, aluekehitys, sosiaaliset innovaatiot, yritystoiminta Demograafiseen muutokseen vastaaminen: pienenvät ikäkohortit, kasvava täydennyskoulutustarve Talouden turvaaminen ja rahoituksen riittävyys. Taloudellisten insentiivien puute Ts. Tarvitaan nopeutta, joustavuutta ja itsenäisyyttä.

8 Sidosryhmä- ja intressitahoyhteydet Koottavat aineistot Lainsäädäntö Asiaan liittyvät valmistelu muistiot Tutkimukset Ulkomainen lainsäädäntö OECD- ym. vertailut Analyysit ulkomaisista yliopistoista Lyhyen aikavälin selvitys Haastattelut Kyselyt Selvitykset Seminaarit 2. Työn suunnittelu Erillisselvitysten käynnistys Väliraportin laadinta ja luovutus Analyysitiivistelmien laadinta 3. Nykytilan analyysi 4. Johtopäätökset 5. Ratkaisuvaihtoehtojen hahmottelu SWOT uusista vaihtoehdoista 7. Raportin luovutus 6. Toimenpide-esitysten laadinta Säädösesitysten laadinta Yliopistolain muutosesitys Tiedonkeruu Haastattelut Haastattelut Kv. vierailut Haastattelut Haastattelut Kv. vierailut 1. Orientaatio ja esitiedot Tukiryhmän kokoukset X X

9 Yliopistojohdon kyselyvastauksissa esiin tuomat ongelmat Oikeushenkilöllisyyden puuttuminen Kirjanpidollisen itsenäisen entiteettiaseman puuttuminen Itsenäisen talouden ja taloudellisen toimijuuden puuttuminen Yliopistoyhtiöiden perustamisen ja omistamisen ongelmallisuus Tulojen kartuttamismahdollisuuden puute ja esteet koulutuspalvelujen tuottamiseksi kansainvälisillä markkinoilla Julkisen tutkimusrahoituksen kanavoiminen ja siihen kytkeytyvä yleiskustannusongelma (overhead) Työnantajaneuvotteluoikeuksien puuttuminen VES-järjestelmässä Eri sektoriviranomaisten määräysten ristiriitaisuus Valtion tuottavuusohjelma Ei ratkaistavissa nykyhallintomallilla

10 Yliopiston mission kannalta tärkeät lähtötoteamukset 1. Suomen yliopistolaitosta on kehitetty voimallisesti viime vuosikymmenien aikana. Se on tällä hetkellä hyvin toimiva, alueellisesti kattava, tuottelias ja laadukas. 2. Yliopistoon kohdistuu kasvavia sekä toiminnallisia että sisällöllisiä odotuksia kilpailukyvyn, koulutuksen ja tutkimuksen laadun, kansainvälistymisen ja globalisaation sekä yhteiskunnallisen vaikuttavuuden suunnalta. 3. Yliopiston perinteisen yhteiskunnallisen tehtävän kannalta tutkijan ja tiedeyhteisön vapauden säilyttäminen ja turvaaminen uusissakin olosuhteissa on ensiarvoisen tärkeää. Sitä pidetään luovuuden, totuudellisuuden ja tutkimus- ja koulutusetiikan peruskivenä. 4. Uudessa ympäristössä yliopistoinstituution tehtävän toteuttaminen ja sen kehittäminen edellyttää uudenlaista hallintomallia. 5. Modernin yliopiston hallinnon kehittämisen haaste on vaativa: Luoda itsenäinen, stabiili ja kestävä malli suhteessa ympäristöön (valtioon ja muuhun ympäristöön) ja samanaikaisesti varmistaa tehokas, nopea ja joustava strategiseti johdettu toiminta

11 Yliopiston kehittämisen periaatteet 1. Yliopiston kehittäminen sivistysyliopistona ja valtakunnan koulutus- ja tutkimuspoliittisena instrumenttina; ohjaus ja koordinaatio 2. Hallinnollisen ja taloudellisen autonomian vahvistaminen 3. Aikaisemman kehityksen kiistattomien tulosten hyödyntäminen. Pohjoismaisen yliopistoperinteen pohjalle rakentaminen 4. Kansainvälisen yhteistyön ja vuorovaikutuksen tehostaminen 5. Kestävän ja dynaamisen yliopistotalouden varmistaminen 6. Yliopiston strategisen johtamisen vahvistaminen 7. Yliopiston operatiivisen johtamisen vahvistaminen 8. Henkilöstön aseman turvaaminen 9. Akateemisen yliopistoyhteisön osallistumisperiaatteiden ja yhteisöllisyyden kunnioittaminen 10. Ulkopuolisten tahojen osallistumisen mahdollistaminen Yliopisto on kansakunnalle elintärkeiden yhteisten hyötyjen tuottaja

12 YLIOPISTOJEN RAHOITUS milj E * Budjettirahoitus milj. E Ulkopuolinen (täydentävä) rahoitus 620 milj. E Maksullinen palvelutoiminta Yhteisrahoitus Lahjoitusvarat Julkisoikeudelliset suoritteet Budjettitalouden** sisäinen Muut suoritteet Budjettitalouden*** ulkoinen

13 Väliraportti Rahastotalous Kaikille yliopistoille oikeus budjettitalouden ulkopuoliseen talouteen Rahastotalouden ansaintalogiikka Lahjoitusvarojen lisääminen: verovähennys yhteisöille ei ylärajaa, yksityiset ad E Kansainvälinen tilauskoulutus ETAn ulkopuolisille, Tilaajana yhteisö tai valtio Yliopistoyhtiöiden kehittäminen (palvelu-,varainhank., riskiyritykset) Pois valtionyhtiösäätelystä Taloudellisen ja hallinnollisen ohjauksen selkeyttäminen ja yksinkertaistaminen Täydentävän rahoituksen yleiskustannusosuuden yhdenmukaistaminen (overhead) Yliopistojen taloushallintoon kohdistuvan ohjauksen selkeyttäminen, (EU raha, koordinaattori) Yliopistoille valtaa virkasuhteisen henkilöstön palvelussuhteen ehtojen määräämisessä (Neuvotteluvaltuuskunta) Kuluvalla eduskuntakaudella tehtävissä olevat autonomian lisäysmahdollisuudet > yliopistolain muutos

14 Julkisoikeudellinen laitos Kiistattomasti osa julkista sektoria OPM:n hallinnonalalla Perustuslaki ja yliopistolaki taustalla Itsenäinen juridinen henkilö, joka Omistaa itsensä Voi toteuttaa viranomaistehtäviä Saa lakisääteistä valtionapua Voi kantaa ja vastata Voi omistaa ja ottaa lainaa Voi harjoittaa tarkoitustaan palvelevaa elinkeinotoimintaa Voi itsenäisesti tehdä sopimuksia Voi operoida itsenäisesti kansainvälisesti Toimii työnantajana; henkilöstö työsuhteessa Tuloneuvottelut sektorikohtaisesti Henkilöstölle voidaan määrätä virkavastuu Luotettavuus (accountability) ja läpinäkyvyys varmistettu julkisuusperiaatteella, tilintarkastuksella ja kanslerin valvonnalla Vastaa toimeksiantoon ja tunnistettuihin haasteisiin ja ongelmiin

15 Selvitysmiesten ehdotukset Julkisoikeudellinen laitos Lakisääteinen valtionapu, perus- ja erityisrahoitus, kehittämissuunitelma eduskunnalle Hallinto, kollektiiviset: johtokunta (kolmikanta), konsistori (kolmikanta), johtoryhmä Hallintohenkilöt: kansleri, rehtori, dekaanit, johtajat Johtokunta nimittää rehtorin Rehtori rekrytoi muun henkilöstön Palvelussuhteet työsuhteiksi Uusi hallinnollinen ja taloudellinen rakenne

16 Tavoite Kehittämistavoitteita I 1. Yliopisto kansakunnalle elintärkeiden yhteisten hyötyjen tuottajana, valtakunnan koulutus- ja tutkimuspoliittisena instrumenttina; ohjaus ja koordinaatio 2. Hallinnollisen ja taloudellisen autonomian vahvistaminen 3. Aikaisemman kehityksen kiistattomien tulosten hyödyntäminen. Pohjoismaisen yliopistoperinteen pohjalle rakentaminen 4. Kansainvälisen yhteistyön ja vuorovaikutuksen tehostaminen 5. Kestävän, dynaamisen ja läpinäkyvän yliopistotalouden varmistaminen

17 Tavoite Kehittämistavoitteita II 6. Yliopiston strategisen johtamisen vahvistaminen 7. Yliopiston operatiivisen johtamisen vahvistaminen 8. Henkilöstöpolitiikka ja henkilöstön aseman turvaaminen 9. Akateemisen yliopistoyhteisön osallistumisperiaatteiden ja yhteisöllisyyden kunnioittaminen 10. Ulkopuolisten tahojen osallistumisen mahdollistaminen

18 Theoretical organisational concepts and business practices positioned in the decentralisation human factor orientation model (Source: Oeij et al. 2001) rigid efficiency centralization social rigidity taylorism fordism human relations technical orientation quality control programs shopfloor management work structuring sociotechnical systems humanisation of work human factor orientation toyotism lean production business process re-engineering modern sociotechnology flexible efficiency decentralisation humanised flexibility

19 * Intelligence * Knowledge * Life experience Learning community Competence potential Motivation Learning culture Interest Learning capacity Scholar Skills potential Study demands Degrees of freedom * Psychomotoric capacity * Experience( doing) Learning environment

20 Vasteet toimeksiantoon 1. Taloudellisen toimivallan vahvistaminen lyhyellä aikavälillä. Väliraportti; rahastotalous 2. Taloudellista toimivallan vahvistaminen pidemmällä aikavälillä 3. Esitys valitun toimintavaihtoehdon pohjalta yliopistojen taloudellisen toimivallan vahvistamisesta siten, että valtiovallan korkeakoulu- ja tiedepoliittinen ohjaus voidaan tarkoituksenmukaisella tavalla toteuttaa. 4. Yliopistojen johtamisen ja hallinnon uudistaminen Julkisoikeudellinen laitos (Rahastotalous) VA säännökset Kehittämissuunnitelma Julkisoikeudellinen yhteisö Valtionapusäännökset Kehittämissuunnitelma Lainanottorajoitus Tulosohjaus Johtokunta, Konsistori, Johtoryhmä Kansleri, rehtori, dekaanit, johtajat 5. Ehdotukset tarvittavasta lainsäädännöstä ja muista toimenpiteistä. Lakiesitys Kaikkiin toimeksiannon kohtiin vastattiin