Rakennuspaikka Kunta Siikajoki Kylä 404 Ylipää Tila Yli-Laurila 11:41 Pinta-ala 70,78 ha/vuokra-ala n m2 Osoite Siikajoki

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Suunnittelutarveratkaisu/Tuulivoimala (nro 15, Yli-Laurila) 448/11.111/2018 KHALL 418 Hakija Terrawind Oy Rakennuspaikka Kunta Siikajoki Kylä 404 Ylipää Tila Yli-Laurila 11:41 Pinta-ala 70,78 ha/vuokra-ala n m2 Osoite Siikajoki Haettu rakentaminen Tuulivoimala 4 MW Oikeusohjeet MRL 16, MRL 137 Ratkaiseva viranomainen Siikajoen kunnanhallitus Kaavatilanne ei kaavaa Hakijan ilmoittamat perustelut ja erityiset syyt: Suunnittelutarveratkaisu (STR) on perustelu menettelytapa täs sä tapauksessa. Ympäristöministeriön ohjeiden mukaan 3-4 tuulivoimalalle voidaan hakea suunnittelutarveratkaisua, jos rakennuspaikka ei ole osoitettu tuulivoimaloiden alu eek si kaavan avulla. MRL 137 mukaan STR voidaan myöntää, jos rakentaminen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai aluei den käytön muulle järjestämiselle, ei aiheuta haitallista yh dys kun ta ke hi tys tä, rakentaminen on sopivaa mai se mal li sel ta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kult tuu ri ym pä ris tön arvojen säilyttämistä eikä virkistysarvojen tur vaa mis ta. Terrawind Oy on teettänyt erittäin kattavan YVA-se los tuk sen ( /AIRIX Ympäristö), joka oli perusteena Iso ne van ja Vartinojan tuulipuistoalueiden kaavoittamiselle. Tä män hakemuksen kohteena oleva voimala kuuluu alu ee seen (Vartinoja II), jonka OYK:sta tehdyt valitukset hy väk syt tiin vasta Korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Päätöksen pe rus tei na olivat seuraavat seikat: esteellisyys val tuus to kä sit te lys sä, uuden esillepanon tekemättä jättäminen vä häis ten muutosten jälkeen sekä Vartinojan alueella pesinyt aro suo hauk ka. Kaavan hylkäämisen perusteista siis kaksi oli

2 kun nan omia prosessivirheitä, yksi ELY-keskuksen nä ke myk seen perustuva. Arosuohaukasta ei ole tehty havaintoja vuo den 2013 jälkeen Vartinojan alueella. Olemme kuitenkin asian varmistamiseksi tekemässä pesintäselvitystä tou ko kuus sa Katsomme, että jos arosuohaukkaa (lintu on vie ras la ji, eikä kuulu Suomen luontoon) ei edelleenkään alu eel la ole, Vartinoja II:n kaavan osoittamien voi ma lapaik ko jen epäämiselle ei ole perusteita, eikä niin muodoin myös kään STR:n epäämiselle. Tehdyt selvitykset osoittavat, että alu eel la ei ole esteitä tuulivoimaloiden rakentamiselle (YVA /AIRIX Ympäristö nyk. SWECO). Toteamme vielä, et tä nyt haettavalle rakennuspaikalle oli jo myönnetty ra ken nus lu pa, joka kuitenkin peruttiin OYK:n kohtalon takia. Voimalan sähkönsiirto on järjestetty. Voimala liitetään Var tin ojan sähköasemaan maanalaisen kaapelin avulla, täältä edel leen jo rakennettua 110kV:n siirtolinjaa pitkin Ruukin säh kö ase mal le ja valtakunnan verkkoon. Uutta näkyvää kaa pe loin tia ei siis synny. Voimalan sähkönsiirto on jär jes tet ty. Voimala liitetään Vartinojan sähköasemaan maan alai sen kaapelin avulla, täältä edelleen jo rakennettua 110kV:n siir to lin jaa pitkin Ruukin sähköasemalle ja valtakunnan verk koon. Uutta näkyvää kaapelointia ei siis synny. Hakijan ilmoittamat lisätiedot: Tuulivoimalan rakentamisella on tärkeä valtakunnallinen mer ki tys: se auttaa toteuttamaan hallituksen määrittämiä ta voit tei ta uusiutuvien luonnonvarojen käytöstä ener gia tuo tan nos sa. Se vähentää tuontienergian tarvetta, ja säästää mui ta luonnonvaroja. Kunnallisella tasolla merkitys on ta lou del li nen. Teollisuusluokan tuulivoimalan kunnalle tuoma kiin teis tö ve ro on noin /vuosi. Lisäksi tulevat voi ma loi den tuotoista ja maanvuokrista maksettavat verot. Tuu li voi ma lat työllistävät paikallista työvoimaa ennen kaikkea ra ken nus ai ka na mutta myös sen jälkeen. Puhtaan energian tuo tanto muo to na tuulivoimalat sallivat muodostaa si jain ti kun nas taan positiivisen ja uudenaikaisen mielikuvan. Naapureiden kuuleminen: Naapurien kuuleminen on tehty rakennusvalvonnan toi mes ta (MRL 173, MRA 86 ja 90 ). Muistutuksia jätettiin mää rä ai kaan mennessä 7 kpl. Hakija on antanut vastineensa muistutuksiin. Lausunnot: Rakennusvalvonta on pyytänyt hankkeesta lausuntoa Poh jois-pohjan maan ELY-keskukselta, Pohjois-Pohjanmaan lii tol ta, Pohjois-Suomen aluehallintovirastolta, Poh jois-poh jan maan museolta, Finavia Oyj:ltä, Liikenteen tur val li suus vi ras to Trafilta, Liikennevirastolta, Elenia Oy:ltä, Fingrid Oyj:l tä, Digita Oy:ltä,

3 naapurikunnilta, Jokilaaksojen pe las tus lai tok sel ta, Ympäristöterveydenhuollolta (Kalajoki), Ym pä ris tö val von nal ta, Siikajoen kunnan kaavoitusvastaavalta ja Paa vo lan Vesi Oy:ltä. Lausuntonsa ovat määräaikaan mennessä antaneet Poh jois-poh janmaan ELY-keskus, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Poh jois-poh jan maan museo, Finavia Oyj, Liikenteen tur val li suus vi ras to Trafi, Fingrid Oyj, Ympäristöterveydenhuolto (Ka la jo ki), Ympäristönsuojeluviranomainen ja Paavolan Vesi Oy. Jokilaaksojen pelastuslaitos ja Hailuodon kunta ovat il moit ta neet, ettei heillä ole lausuttavaa hankkeesta. Hailuodon kun nan ilmoitus saapui myöhässä. Hakija on antanut vastineensa huomautuksiin. Haettu ratkaisu: Terrawind Oy hakee suunnittelutarveratkaisua ra ken taak seen tuulivoimalan Siikajoen kunnassa sijaitsevalle Yli-Lau ri la -nimiselle tilalle RN:o 11:41. Suunnittelutarveratkaisua hae taan tuulivoimalalle, jonka nimellisteho on 4 MW, ko ko nais kor keus enintään 220 metriä mitattuna maanpinnasta pys tys sä olevan lavan kärkeen ja jonka roottorin halkaisija on 155 metriä. Kaavallinen tilanne: Haettu rakennuspaikka sijoittuu kaavoittamattomalle alu eel le Vartinojan tuulipuiston välittömään läheisyyteen. Var tin ojan tuulipuiston yleiskaava on laadittu maankäyttö- ja ra ken nus lain 77 a :n mukaisena suoraan tuu li voi ma ra ken ta mis ta ohjaavan kaavana ja kaikki yhdeksän kaavassa osoi tet tua tuulivoimalaa ovat rakentuneet. Maakuntakaavassa Vartinojan aluetta ei ole osoitettu seu dul li seen tuulivoimarakentamiseen soveltuvana alueena. Lain voi mai sen Pohjois-Pohjanmaan 1. vai he maa kun ta kaa van tuulivoimarakentamisen suunnittelua koskevien yleisten suun nit te lumää räys ten mukaan kaavassa osoitettujen tuu li voi ma-aluei den ulkopuolelle voidaan toteuttaa tuu li voi ma-aluei ta, jotka eivät ole merkitykseltään seudullisia. Tämä hakemuksen kohteena oleva sekä kolme muuta haet tua tuulivoimalaa sijoittuvat alueille, joilla on aiemmin ollut vi reil lä Vartinojan tuulipuiston osayleiskaavan laajennus. Kun nan val tuus to on hyväksynyt kyseisen laajennuksen ja Korkein hallinto-oikeus on kumonnut kun nan val tuus ton hyväksymispäätöksen Lausunnot:

4 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus katsoo lausunnossaan mm.: ELY-keskuksen näkemyksen mukaan voimaloiden li sää mi nen yksittäisillä suunnittelutarveratkaisuilla ei ole mah dol lis ta, koska alueen ympäristöön on jo toteutettu yh dek sän voimalaa, lähialueille kaavoitettu muita tuu li voi ma-aluei ta sekä lähialueilla on myös muita maankäytön yh teen so vit ta mi sen tarpeita. ja Ympäristöministeriön suun nit te lu oh jeis tuk sen mukaan voimaloiden lisäämisestä ai heu tu vat vaikutukset olisivat todennäköisesti, jo ilman eri hank kei den yhteisvaikutuksiakin, seudullisesti merkittäviä ja voi ma loi den lisääminen nykyisten yhdeksän olemassa olevan voi ma lan läheisyyteen tulisi lähtökohtaisesti ratkaista ensin maa kun ta kaa va tasoi ses ti ennen kunnan yleiskaavoitusta. Pohjois-Pohjanmaan liitto toteaa lausunnossaan mm.: Poh jois-pohjan maan liitto katsoo, että suun nit te lu tar ve ha ke muk sien kohteena olevien tuulivoimaloiden rakentaminen joh taa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen ja että hank keen toteuttaminen edellyttää kaavallista suunnittelua. Yh des sä aiemmin rakennettujen yhdeksän voimalaitoksen kans sa kokonaisuudesta muodostuu seudullisesti mer kit tä vä tuulivoima-alue (10 voimalaa tai enemmän) ja Var tin ojan olemassa olevan tuulivoima-alueen laajentaminen edel lyt tää kaavallista tarkastelua. Asia tulee ratkaista ensin maa kunta kaa val la ja sen jälkeen tuulivoimayleiskaavalla. Pohjois-Pohjanmaan museo toteaa lausunnossaan, että tä män rakennuspaikan osalta ei ole huomauttamista. Finavia Oyj muistuttaa lausunnossaan, että kyseessä ole vil le tuulivoimaloille ja mahdollisille rakentamisenaikaisille nos tu reil le tms. laitteille on haettava ilmailulain 158 :n mu kais ta lentoestelupaa. Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi toteaa lausunnossaan mm.: Suunnittelualueella on ennestään Vartinoja I tuu li puis to. Puiston voimalakorkeudet ovat kuitenkin matalampia kuin tässä suunnittelutarveratkaisussa selvitettävien voi ma loi den korkeudet. Suunnittelun yhteydessä tulee selvittää voi ma loi den mahdolliset vaikutukset Oulun lentoaseman kor keus ra joi tus pin toi hin. Fingrid Oyj toteaa lausunnossaan, että tuulivoimaloiden suun nit te lussa ja rakentamisessa on huomioitava voimalan si jain ti voimajohtoon nähden lausunnossa annettujen oh jei den mukaisesti. Ympäristöterveydenhuolto toteaa lausunnossaan mm.: Ym pä ris töter vey den huol to suosittaa, että Terrawind Oy:lle ei an ne ta lupaa rakentaa tuulivoimaloita Vartinojan alueelle en nen kuin sisämelumittaukset Lehtolan tilalla on saatu suo ri tet tua ja terveysvalvonta on tehnyt päätöksen siitä, ai heut taa ko Vartinoja I Ky:n tuulivoimaloista kantautuva ääni ter veys hait taa Lehtolan tilan

5 asukkaille vai ei. Siikajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen toteaa lau sun nossaan mm.: Ympäristönsuojeluviranomainen ei puol la hanketta. Ympäristönsuojeluviranomaisen nä ke myk sen mukaan tuulivoimaloita ei tulisi sijoittaa alle 2 km etäi syy del le asu tuk sesta. Ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että nyt haet tu jen suunnittelutarveratkaisujen voimaloilla voi olla hai tal li nen vaikutus lähialueen asuk kail le. Ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että voi ma loi den lisääminen alueelle Vartinoja I:n tuulipuiston jatkeeksi li säi si lentoesteitä linnustolle. ja Ym pä ris tön suo je lu vi ranomai nen katsoo, että arosuohaukan elinympäristöä ei tulisi vaa rantaa nyt haettujen suunnittelutarveratkaisujen mu kai sil la voimaloilla. Paavolan Vesi Oy toteaa lausunnossaan mm: Lausunto kos kee hakemuksia voimaloiden 18 ja 20 osalta. Lausunnot kokonaisuudessaan ovat liitteenä. Rakennusvalvonnan lausunto: Suunnittelutarveratkaisua haetaan yhteensä neljälle teol li sen kokoluokan tuulivoimalalle, jotka sijoittuvat Vartinojan ra ken tu neen tuulivoimapuiston välittömään läheisyyteen. Nyt hakemuksen kohteena olevat ja aiemmin rakentuneet 9 voi ma laa muodostavat yhteensä 13 voimalan ko ko nai suu den, jolla katsotaan olevan seudullista merkitystä. Ym pä ris tö mi nis te riön ohjeistuksen mukaan vähintään 8-10 tuu li voi ma lan kokonaisuudella on seudullista merkitystä ja vai ku tuk sil taan seudullisesti tai maakunnallisesti merkittävää tuu li voi ma-aluet ta ei voida osoittaa muulle kuin maa kunta kaa vas sa osoitetulle tuulivoima-alueelle (Ym pä ris tö mi nis te riö/tuu livoi ma ra ken ta mi sen suunnittelu 2016). Hakemuksen kohteena olevat voimalat sijoittuvat linnuston ja muuttolinnuston kannalta arvokkaalle alueelle. Ym pä ris tö mi nis te riö on vahvistamispäätöksessään jät tä nyt vahvistamatta 1. vaihemaakuntakaavassa mm. Var tin ojan alueelle esitetyn tuulivoima-alueen ja Korkein hal lin to-oi keus on hylännyt tähän päätökseen kohdistuneet va li tuk set. Ko. päätöksistä käy ilmi, että alue sijoittuu muut to lin nus ton kannalta tärkeälle alueelle ja vaikutusalueella on mm. linnustollisesti erityisiä arvoja. Lisäksi alueen läheisyydessä on ympäristöllisiä arvoja kuten Var tinvaa ran vedenhankinnan ja pohjaveden kannalta tär keä alue. Myös lähialueiden asutus ja perinteinen maankäyttö, voi mas sa oleva yleiskaava sekä muut alueen tuulivoimapuistot edel lyt tä vät yhteensovittamista kaavoituksen kautta. Osoi te re kis te rin perusteella vakituisessa asuin käytössä olevia ra ken nuk sia on useita alle 2 km

6 säteellä suunnitellusta voi ma las ta. Lisäksi alueella on loma-asuntoja. Maankäyttö- ja rakennuslain 16 :n 1 momentin mukaan suun nit te lutar ve alu eel la tarkoitetaan aluetta, jonka käyttöön liit ty vien tarpeiden tyydyttämiseksi on syytä ryhtyä erityisiin toi men pi tei siin, kuten teiden, vesijohdon tai viemärin ra ken ta mi seen taikka vapaa-alueiden järjestämiseen. Maankäyttö- ja rakennuslain 16 :n 1 momentin mukaan suun nit te lutar ve aluet ta koskevia säännöksiä sovelletaan myös sellaiseen rakentamiseen, joka ympäristövaikutusten mer kit tä vyy den vuoksi edellyttää tavanomaista lu pa me net te lyä laajempaa harkintaa. Maankäyttö- ja rakennuslain 137 :n 1 momentin mukaan sen lisäksi, mitä rakennusluvan edellytyksistä muutoin sää de tään, rakennusluvan myöntäminen 16 :ssä tarkoitetulla suun nit te lu tar vealu eel la, jolle ei ole hyväksytty ase ma kaa vaa, edellyttää, että rakentaminen: 1) ei aiheuta haittaa asemakaavoitukselle, yleis kaa voi tuk sel le tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) on sopivaa yhdyskuntateknisten verkostojen ja lii ken ne väy lien toteuttamisen sekä liikenneturvallisuuden ja pal ve lu jen saavutettavuuden kannalta; ja 3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta eri tyis ten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä ei kä virkistystarpeiden turvaamista. Rakentaminen suunnittelutarvealueella ei myöskään saa joh taa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai ai heut taa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vai ku tuk sia. Rakennusvalvonta katsoo edellä mainituin perustein, että ha ke muksen kohteena oleva rakentaminen ei ole Maan käyt tö- ja rakennuslain 137 :n mukainen. Haettu ra ken ta mi nen johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen ja voi aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vai ku tuk sia (MRL ) ja se voi vaikeuttaa erityisten luon non ar vo jen säilyttämistä (MRL ). Mahdollinen lisä ra ken ta mi nen tulisi ratkaista ensin maakuntakaavalla ja sen jälkeen kunnan yleiskaavoituksella. Rakennusvalvonta ei puol la hakemusta. Liitteet Virallinen karttaote Asemapiirros Havainnekuva Yleiskartta sijoituksesta Melu- ja välkevarjostusmallinnukset Arosuohaukkaselvitys liitteineen

7 Lausunnot 9 kpl Muistutukset 7 kpl Vastineet lausuntoihin ja muistutuksiin 4 kpl Kj:n esitys: Kunnanhallitus päättää, että kunta hylkää Terrawind Oy:n ha ke muksen, jolla haetaan suunnittelutarveratkaisua ra ken taa tuulivoimala (T15) kiinteistölle Yli-Laurila Päätösehdotuksen perustelut: Terrawind Oy hakee samanaikaisesti suun nit te lu tar ve rat kai sua neljälle teollisen kokoluokan tuulivoimalalle. Suun nit te lu tar ve ha kemuk sien kohteena olevat neljä uutta tuu li voi ma laa sijoittuvat Vartinojan tuulipuisto osayleiskaavalla to teu tet tu jen yhdeksän teollisen kokoluokan tuulivoimalan vä lit tö mään läheisyyteen. Olemassa olevat ja nyt haetut tuu li voi mal ta muodostavat yhteensä 13 voimalan kokonaisuuden. Voi mas sa olevassa Pohjois-Pohjanmaan maa kun ta kaa vas sa alueelle ei ole osoitettu tuulivoimaloiden aluetta. Voimala nro 15 sijoittuu Vartinojan tuulipuiston osayleiskaavan ja Jo ki var ren osayleiskaavan välissä olevalle kaa voit ta mat to mal le alueelle. Lähimmät asuin- ja loma-asuinrakennuspaikat ovat alle 2 km:n etäisyydellä voimalasta. Edellä esitettyihin lausuntoihin perustuen hakemuksen koh tee na oleva tuulivoimalan rakentamiseen suun nit te lu tar ve rat kai sul la ei ole olemassa Maankäyttö- ja rakennuslain 137 :n erityisiä edellytyksiä. Haettu rakentaminen johtaa vai ku tuk sil taan merkittävään rakentamiseen ja voi aiheuttaa mer kit tä viä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia ja se voi vai keut taa erityisten luonnonarvojen säilyttämistä. Tuu li voi ma-alu een laajentaminen edellyttää kaavallista tarkastelua. Asia tulee ratkaista ensin maakuntakaavatasolla ja sen jäl keen mahdollisesti tuulivoimayleiskaavalla. Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä ar ki työ päi vä nä, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tie toon. Muutoksenhaku: Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla siitä Pohjois-Suo men hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus an ne taan päätöksen liitteenä. Kh:n päätös: Kunnanhallitus keskusteli asiasta. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan esityksen.