Ulkomaalaisoikeus. toim. Heikki Kallio, Toomas Kotkas, Jaana Palander

Transkriptio

1 Ulkomaalaisoikeus toim. Heikki Kallio, Toomas Kotkas, Jaana Palander ALMA TALENT Helsinki 2018

2 Copyright 2018 Alma Talent Oy ja tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus ISBN ISBN (verkkokirja) Kansi: Outi Pallari Taitto: Marja-Leena Saari Paino: BALTO print Liettua 2018 Anna palautetta kirjasta:

3 ESIPUHE V KIRJOITTAJATIEDOT XXI I ULKOMAALAISOIKEUDEN SÄÄNTELYJÄRJESTELMÄ Jaana Palander 1 Ulkomaalaisoikeus Oikeudenalan keskeiset käsitteet Ulkomaalaisoikeuden periaatteet Ulkomaalaisoikeus osana monikerroksista oikeusjärjestystä Ulkomaalaisoikeuden monikerroksisuus Kansainvälinen oikeus EU-oikeus Kansallinen oikeus Ulkomaalaislaki Historia Nykytilanne Ulkomaalaishallinto Maahanmuuttopolitiikan ja -hallinnon historiaa Vastuu ja toimivalta ulkomaalaisasioissa Ulkomaalaisasioiden määrät eri viranomaisissa.. 36 IX

4 II ENNAKOLLINEN OIKEUSTURVA ULKOMAALAISASIOISSA Ulla Väätänen 1 Johdanto Ulkomaalaislain suhde hallintolakiin Hyvän hallinnon takeet ulkomaalaisasioissa Hyvä hallinto ja menettelyllinen oikeussuoja Hallinnon oikeusperiaatteet Joutuisuusvaatimus asioiden käsittelyssä Viranomaisen neuvonta- ja tietojenantovelvollisuus ulkomaalaisasioissa Oikeus saada asia käsitellyksi Asian vireille tuleminen Asian käsittelyvelvollisuus Tulkkaus, tulkitseminen ja kääntäminen Asiamies ja avustaja Oikeusapu Asian asianmukainen ja riittävä selvittäminen Selvittämisvelvollisuus ja sen jakautuminen Selvittämiskeinot Selvittämisen kohde Asioiden yhdessä käsitteleminen Oikeus tulla kuulluksi Kuulemisen funktiot Kuuleminen asianosaisen vaikuttamiskeinona Kuuleminen viranomaisen selvittämiskeinona Turvapaikkapuhuttelu kuulemisena Oikeus saada perusteltu päätös Hallintopäätöksen muoto ja sisältö Perusteluvelvollisuus Perusteluvelvollisuudesta poikkeaminen Päätöksen tiedoksianto X

5 III MAAHANTULO JA MAASSA OLESKELU Heikki Kallio 1 Johdanto Liikkumisvapaus ja rajavalvonta Liikkumisvapaus perusoikeutena Vapaa liikkuvuus Euroopan unionissa ja vapaan liikkuvuuden alue Rajavalvonta Kolmannen maan kansalaisen maahantulo Passi- tai muu matkustusasiakirjavaatimus Maahantulon edellytykset Maahantulosäännösten ehdottomuus ja poikkeukset ehdottomuudesta Kausityöntekijän maahantulo Unionin kansalaisen perheenjäsenen maahantulo Kolmannen maan kansalaisen oikeus oleskella maassa Maassaoleskeluoikeus Unionin kansalaisen perheenjäsenen maassa oleskelu Ulkomaalaisvalvonta Ulkomaalaisvalvonta Poliisin ja rajavartiolaitoksen tarkastusoikeus IV ULKOMAALAISEN OIKEUS TYÖNTEKOON Heikki Kallio 1 Johdanto Työnteko Työnteon luvanvaraisuus Työntekoa varten myönnettävät oleskeluluvat Työntekoa varten myönnettävien oleskelulupien myöntämisedellytykset XI

6 2.2.2 Työntekoon vaadittavien oleskelulupien lajit ja hakua koskevat vaatimukset Työntekoon oikeuttavien oleskelulupien voimassaolo Työnteko työntekijän oleskeluluvalla Työnteko muun oleskeluluvan kuin työntekijän oleskeluluvan nojalla Rajoitetusta ja rajoittamattomasta työnteko-oikeudesta Muu oleskelulupa ansiotyöntekoa varten Muulla perusteella myönnettävä oleskelulupa Euroopan unionin sininen kortti Työnteko ilman oleskelulupaa Työntekoa varten myönnettävän viisumin hakeminen ja viisumin voimassaolo Erityisiin ammattiryhmiin kuuluvat työntekijät Kansainvälistä suojelua hakevat ulkomaalaiset Työnteko-oikeuden alkaminen ja kesto Kausityö Keskeiset käsitteet ja kausityölain soveltamisala Kausityöluvan hakeminen, myöntäminen, myöntämättä jättäminen ja peruuttaminen Kausityö viisumilla, viisumivapaasti ja oleskeluluvalla Työnantajan ja toimeksiantajan velvollisuudet Työnantajan ja toimeksiantajan velvollisuuksista Työnteko-oikeutta koskeva varmistautumisvelvollisuus XII

7 4.3 Tietojen toimittamis-, ilmoittamis- ja säilyttämisvelvollisuus Yritystoiminnan harjoittaminen Yrittäjän oleskelulupa ja sen hakeminen Yrittäjän oleskelulupahakemuksen käsittely ja luvan myöntäminen Yritystoiminnan harjoittaminen ja yrittäjän työnteko-oikeus Kasvuyrittäjän oleskelulupa V OPISKELIJAN OLESKELULUPA JA ULKOMAALAISEN OPISKELIJAN OIKEUDET Jaana Palander ja Jaakko Hyytiä 1 Johdanto Moninainen ja muuttuva sääntely-ympäristö Taustaa käsitteistä ja tilastoinnista Euroopan unionin uudistunut lainsäädäntö Opiskelijan oikeudellinen määrittely Opiskelijan oleskelulupa Maahantulo ja oleskeluluvan hakeminen Oleskeluluvan edellytykset ja lupaharkinta Toimeentulo- ja sairausvakuutusedellytys Jatko-opiskelijan ja tutkijan erityistilanne Opiskelijan jatkolupa Yleiset edellytykset jatkoluvan myöntämiselle Oleskelulupa opiskelun jatkamista varten Oleskelulupa työntekoa varten Oleskelulupa työnhakua varten Ulkomaalaisen opiskelijan oikeudet ja velvollisuudet Ulkomaalaisen oikeus opiskella Opintojen maksullisuus Opiskelijoiden sosiaaliset oikeudet Opiskelijan oikeus työntekoon XIII

8 6 Ulkomaalaiset Suomen oppilaitoksissa Kolmansista maista tulevien opiskelijoiden määrä Suomessa Opiskelijoiden lähtömaat ja lähtemisen haasteet Lopuksi VI KANSAINVÄLINEN SUOJELU Juha Similä 1 Johdanto Kansainvälisen suojelun myöntämisen perusteet Kansainvälistä suojelua koskeva sääntely Pakolaissopimus Yhteinen eurooppalainen turvapaikkajärjestelmä Palautuskielto Erityispiirteitä oikeuslähteiden käytössä Kansainvälisen suojelun määrittely Turvapaikka Toissijainen suojelu Sisäinen pako Poissuljenta Turvapaikkahakemus ja -tutkinta Turvapaikkahakemus Turvapaikkatutkinta Ikätutkimus ja kielianalyysi turvapaikkatutkinnan osana Turvapaikanhakijan erityistarpeiden huomioiminen Päätöksenteko turvapaikkahakemukseen Tarve kansainväliselle suojelulle Muut päätöksessä ratkaistavat asiat XIV

9 4.3 Hakemuksen raukeaminen ja tutkimatta jättäminen Tavallinen ja nopeutettu menettely Turvapaikanhakijaa koskevan maastapoistamispäätöksen täytäntöönpano Kansainvälisen suojelun lakkauttaminen ja peruuttaminen VII PERHEENYHDISTÄMINEN JA PERHE-ELÄMÄN SUOJA Jaana Palander 1 Johdanto Monitasoinen säädöspohja Perheenyhdistämisen lainsäädäntöhistoria Suomessa Henkilöllinen soveltamisala ja käsitteiden oikeudellinen sisältö Oleskeluluvan edellytykset perhesidehakemuksissa Perhesuhteen aitouden selvittäminen Edellytykset perhesideperustaisen oleskeluluvan saamiselle Toimeentuloedellytys ja tuloraja Suhteellisuus, kohtuullisuus ja kokonaisharkinta EU:n vapaa liikkuvuus ja kolmannesta maasta olevat perheenjäsenet Vapaan liikkuvuuden tavoite ja soveltamisala Perheenjäsenten maahantulon ja maassa oleskelun edellytykset Perussopimusten vaikutus ulkomaalaisoikeuteen Vapaan liikkuvuuden ulkopuolelle jäävät EU-kansalaiset XV

10 4 Perhe-elämän suoja ihmisoikeusvelvoitteena Kansainvälinen oikeus ja perheenyhdistäminen Perheenyhdistäminen ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artikla Syrjinnän kielto perheenyhdistämisen edellytysten osalta Lopuksi VIII LAPSEN ETU JA SEN ENSISIJAISUUS ULKOMAALAISASIOITA KOSKEVASSA PÄÄTÖKSENTEOSSA Suvianna Hakalehto ja Katariina Sovela 1 Johdanto Lapsen edun arvioinnissa keskeisiä oikeuslähteitä Lapsen oikeuksien sopimus Sääntely Euroopan tasolla Kansallinen lainsäädäntö Lapsen edun arviointi ja huomioon ottaminen ulkomaalaisasioissa Lapsen edun elementeistä ulkomaalaisasioissa Lapsen edun ensisijaisuus ulkomaalaisasioissa Lapsiystävällinen hallinto ja oikeudenkäyttö lapsen etua arvioitaessa Oikeuskäytäntöä lapsen edun arvioinnista ulkomaalais asioissa Yleisiä havaintoja Lapsen etu kansainvälistä suojelua koskevassa oikeuskäytännössä Lapsen etu perheenyhdistämistä koskevassa päätöksenteossa Lapsen etu maasta poistamista koskevassa päätöksenteossa Lopuksi XVI

11 IX MAASTA POISTAMINEN Heikki Kallio 1 Johdanto Valtion oikeus ulkomaalaisen maasta poistamiseen Maasta poistamista koskevat yhteiset säännökset Pääsyn epääminen Pääsyn epäämisen käsite ja pääsyn epäämisen soveltamisala Viranomaisten toimivalta pääsyn epäämisessä Käännyttäminen Käännyttämisen käsite ja käännyttämisen soveltamisala Käännyttämisen perusteet Toimivalta käännyttämisessä Karkottaminen Karkottamisen käsite Maasta karkottamisen perusteet Viisumin mitätöiminen ja kumoaminen sekä oleskeluluvan peruuttaminen ja raukeaminen Viisumin mitätöiminen ja kumoaminen Oleskeluluvan peruuttaminen ja raukeaminen Maahantulokielto Maahantulokiellon määrääminen ja maahantulokiellon pituus Maahantulokiellon peruuttaminen Toimivalta maahantulokiellon määräämisessä Kokonaisharkinta Kokonaisharkinnan käsite ja oleskeluoikeuden merkitys kokonaisharkinnassa Kokonaisharkinnassa huomioitavat seikat XVII

12 7.3 Rikosperusteisessa maasta poistamisessa huomioitavat erityiset seikat Maahantulokiellon määräämistä täsmentävät seikat Palautuskielto, vapaaehtoinen paluu ja vaatimus siirtyä toiseen jäsenvaltioon Palautuskielto Vapaaehtoinen paluu Vaatimus siirtyä toiseen EU-jäsenvaltioon Vapaan liikkuvuuden piiriin kuuluvan kolmannen maan kansalaisen maasta poistaminen Käännyttäminen Karkottaminen X MUUTOKSENHAKU ULKOMAALAISASIOISSA Kati Korsman ja Mirjami Paso 1 Johdanto Valitus ja oikaisuvaatimus Valituskiellot Toimivaltainen tuomioistuin ja muutoksenhakutie Muutoksenhakuohjaus ja tuomioistuimen toimivallan määräytyminen Kansainvälistä suojelua koskevien asioiden hajauttaminen Muutoksenhaku korkeimpaan hallintooikeuteen Valitusoikeus Päätöksen valituskelpoisuus Valitusmenettely Lopuksi XVIII

13 XI ULKOMAALAISTEN OIKEUS TOIMEENTULOTURVAAN SUOMESSA Toomas Kotkas 1 Johdanto Ulkomaalaisen oikeus toimeentuloturvaetuuksin Asumisperusteinen oikeus toimeentuloturvaetuuksiin Soveltamisalalain mukainen Suomessa asuminen Laajennetun soveltamisen henkilöryhmät Soveltamisen ulkopuolelle rajatut ulkomaalaiset Työskentelyperusteinen oikeus toimeentuloturvaetuuksiin Toimeentuloturvaetuuslakien erityiset asumis- ja työskentelyaikavaatimukset Ulkomaalaisen oikeus toimeentulotukeen Oleskeluperusteinen etuus Toimeentulotuen suhde ulkomaalaislain toimeentuloedellytykseen Kansanvälistä suojelua hakevien toimeentulo Sosiaaliturvasopimukset ja kolmannen maan kansalaiset Lopuksi XII ULKOMAALAISTEN OIKEUS SOSIAALI- JA TERVEYS- PALVELUIHIN Eeva Nykänen 1 Johdanto Oikeus sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin Sosiaaliset perusoikeudet Suomen perustuslaissa XIX

14 2.2 Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut ja asiakkaan ja potilaan asema Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestäminen ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus Sosiaali- ja terveyspalvelujen kustannusvastuu Maahanmuuttajien oikeus saada sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja Oleskelulupa ja oleskeluoikeus Eräiden maahanmuuttajaryhmien pääsy sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin Kotikuntalain mukainen kotipaikka Kolmansien maiden kansalaiset Turvapaikanhakijat Toisen EU-jäsenvaltion kansalaiset Paperittomien ulkomaalaisten oikeus terveydenhuollon palveluihin Maahanmuuttajat terveydenhuollon palvelujen käyttäjinä Maahanmuuttajien vaihtelevat terveystarpeet Maahanmuuttajien terveyspalvelujen käyttö Turvapaikanhakijoiden pääsy terveydenhuollon palveluihin Lopuksi KIRJALLISUUS OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO XX