Konsernijohtaminen ja konsernietu käytännön näkökulmasta Kuntamarkkinat Toni K. Laine kunnanjohtaja.

Transkriptio

1 Konsernijohtaminen ja konsernietu käytännön näkökulmasta Kuntamarkkinat Toni K. Laine kunnanjohtaja

2 CASE

3 INARIN KUNNAN RAJANAAPURIT Enontekiö Kittilä Sodankylä Utsjoki INARI Norja Venäjä Ajallinen lähinaapuri: Vantaa Ivalo km Napapiiriltä, 200 km Jäämereltä, 1h 20 minuuttia Helsinki-Vantaalta

4 INARIN KUNNAN ALUE Suomen suurin kunta Kokonaispinta-ala, km² 2,5 km² / as josta vesipinta-ala km² 13% Suojelualueita kaikkiaan km² 72% maapinta-alasta * Urho Kekkosen kansallispuisto Inarissa 62 km² * Lemmenjoen kansallispuisto km² * Erämaa-alueet yhteensä km² * Muut suojelualueet km²

5 INARIN VÄESTÖ Vuonna 2017 asukkaita oli Asukasluku loivassa kasvussa (muuttoliike sisään) Kunnan asukkaista noin 1/3 saamelaisia Matkailu ja testausbisnes kasvavat ja tuovat muuttovoittoa

6 INARIN KUNNAN VISIO Vuonna 2020 Inari on pohjoista sijaintiaan menestyksekkäästi ja kestävällä tavalla hyödyntävä vauras, kansainvälinen ja elinkeinollisesti monipuolinen arktisen luonto- ja kulttuurimatkailun, kylmäteknologian ja luonnonvarojen hyödyntämisen keskus Pohjois-Lapissa.

7 Alueelliset erityispiirteet Inarissa Voimakas talouskasvu Investointien kasautuminen elämystalouteen ja testaustoimintaan Rakennuslupaennätyksiä 4 vuotta peräkkäin Kansainvälisyys ja rajakauppa Fyysinen etäisyys muuhun Suomeen, ajallinen etäisyys lyhyt pkseudulle (1h 30min) Suomen suurin kunta pinta-alaltaan, väestö kääntynyt takaisin maltilliseen kasvuun 84% työvoimasta työskentelee palvelualoilla Lapin alhaisin kunnallisverotus (19% ->esitys ,75) Kulttuurillinen moninaisuus (saamelaisuus, kansainvälisyys) Säännöllinen ja runsas lentoliikenne Helsinki-Vantaalle ja sesonkeina reitit ja charterit Eurooppaan (v ennuste lähellä matkustajaa)

8 KUNTAKONSERNI KUNTAYHTYMÄT Lapin liitto 3,74 % Kolpeneen palvelukeskus 3,98 % Lapin Sairaanhoitopiiri 3,74 % Pohjois-Lapin alueyhteistyö kuntayht. 40,00 % Lapeco 16,73 % SÄÄTIÖT JA YHDÍSTYKSET Kalotin oppimiskeskus -säätiö 100 % Inarin Paikalisradioyhd.ry INARIN KUNTA - Peruskunta - Tilapalvelu-liikelaitos - Ruokapalvelu-liikelaitos - Kalatal.keh.rahasto-taseyksikkö - Elinkeinot & kehitys Nordica - Saariselän kehittämisrahasto KUNNAN TYTÄRYHTIÖT Saariselän Siula Oy 92,20 % Saariselkä Oy 100 % Kiint.kehitys InLike Oy 100 % Nuoriso- ja luontomatkailu-keskus Inari Oy 100% Inergia Oy (konserni) 100% MedInari Oy 76,84 % Inarin Kiinteistöt Oy 100 % TYTTÄREN TYTÄRYHTIÖT Inari-Saariselkä Matkailu Oy 24,5 % Kiinteistö Oy Inarin Kultapiisku 84,3 % Tunturiverkko Oy 73 % Inarin Lapin Vesi Oy 92 % Kesk. Koy Sevettijärven Palvelukeskus 88,62 % Inarin Vuokraasunnot Oy 100 % Asuntoyhtiöitä (useita) OSAKKUUSYHTEISÖ Inergia Lämpö Oy 100% OMISTUSYHTEYS- YHTEISÖ House of Lapland Oy (LEO) 8,65% Ellappi Oy 16%

9 Kuntakonsernin kasvutarina Selkeät tapaukset kuten energiamarkkinat (Inergia) Liikelaitokset sisäistä laskentaa ja toimintojen erittelyä varten Yhtiöiden syntyhistoriassa erityisesti kiinteistökehityksessä suurimmat kysymysmerkit valtakysymykset, tehokkuus, NPM? Tietoinen, riskihakuinenkin kasvupolitiikka teollistamissopimuksineen toisinaan riskit kannattavat, toisinaan eivät

10 Konsernirakenne kehittyy suunnitelmallisesti Old school elinkeinokehitys, vanhat teollistamissopimukset, investointien houkuttelu ja investointien promoaminen, ympäristön ja yhteisön edellytyksien maksimointi Inarin kuntakonserni on toiminut voimakkaasti alue-, kiinteistökehityksessä sekä mm. energialiiketoiminnassa Aikansa tehokkuusajattelu

11 ja vähemmän suunnitellusti Asuntomarkkinoilla kuntakonsernin osuus liian suuri, yksityisellä markkinalla ollut liian ahdas tila toimia Nopea talouskasvu aiheuttaa haasteita, jos kunta on perinteisesti ollut aktiivisin toimija, onko yksityiselle toiminnalle ollut riittävästi tilaa? Kiinteistökehityksessä onnistumisia, epäonnistumisia ja uinuneita projekteja

12 Konsernin kokonaisetu Palikkapeliä, jossa paikallisyhdyskunnan tarvitsemat toiminnot pyritään hoitamaan taloudellisesti ja tehokkaasti Kuntaomistajan asettamat tuotto- ja muut yhtiöiden tavoitteet Tavoitteena tulee olla toimiva ja vetovoimainen yhdyskunta Peruskysymys: miksi yhtiö on olemassa ja mikä on sen tehtävä - yhtiöjärjestykset?

13 Konsernin ohjaus Kunnanhallitus Konsernijaosto (uusi 2017) Kunnanjohtaja (konsernijohtaja) Konserniohje, Corporate Governance periaatteet, henkilöstöpoliittiset ohjeet

14 Ohjauksen balanssi Selkeä konsernijohtaja (kunnanjohtaja) Strateginen, tavoitteiden ohjaus (konsernijaosto) TA-tavoitteet Toimintaympäristön merkitys yhtiöiden toimintaympäristöt ovat erilaisia, konsernijohtamisen tulee olla yhtä aikaa ennakoivaa, mutta myös inkrementaalista ja reaktiivista Yhtiöiden tj:ien ja hallitusten tulee informoida proaktiivisesti konsernijohtoa (katsaukset, näkymät)

15 Konserniyhteisöjen erilaiset tehtävät - yhtiöjärjestykset Tulouttamistehtävä Toimitilatehtävät Hallinnointitehtävät Yhteisöllinen tehtävä Asumisen edistämistehtävät Koulutustehtävät Inarissa tehdään talvella kierros, jossa nämä tehtävät käydään omistajaohjauksessa läpi Omistajan ja yhtiön tulisi olla jatkuvassa vuorovaikutussyklissä, erityisesti jos yhtiön toimintaympäristö on muutoksessa

16 Konsernietu on ajattelutapa Konserni on väline kunnan tehtävien hoitamiseen Omistaja hyötyy kun konserniyhtiöt täyttävät tehtävänsä Konsernin sisäinen synergia ja työnjako tärkeää tarkastella läpi ei tehdä päällekkäisiä rakenteita ja toimintoja Inarissa edelleen esimerkiksi päällekkäisiä toimintoja kiinteistöyhtiöissä miten harmonisoidaan?

17 Konsernirakenteen tulevaisuus Pyrkimys virtaviivaistaa ja supistaa yhtiöiden määrää, tällä hetkellä ohjaus hankalaa ja aikaa vievää Hyvin toimivat yhtiöt vs. huonosti toimivat yhtiöt Kunnassa ongelmia saada hallituksiin riittävä diversiteetti ja asiantuntemus Monimutkaisessa konsernirakenteessa näkyvät myös kunnan suuri maantieteellinen koko ja erityispiirteet Haasteena erityisesti konserninlaajuinen henkilöstöpolitiikka ja osaavien henkilöiden houkuttelu onko edes mahdollista (yhdenvertaisuuskysymykset)

18 Yhteenveto Inarissa on aikanaan järjestelty toimintoja voimakkaasti yhtiöihin, liikelaitoksiin ja taseyksiköihin Omistajaohjausta ei ole pohdittu riittävästi samanaikaisesti konserniajattelun murros Ohjaukseen liittyneet myös päätösvaltaintressit, nykyään tilanne erilainen Konsernirakennetta pyritään virtaviivaistamaan ja ohjausta parantamaan, konsernietu ajatusmallina myös tytäryhteisöihin Työnsarkaa riittää, mutta taloudellisesti menee hyvin, konserniylijäämää n. 28 Me. Jos sote- ja maakuntauudistus tulee, konsernin koko emoon nähden on huomattavan suuri

19 Kiitos!

20 Kuntamarkkinat Kuntatalo Kuntakonsernin kokonaisetu omistajaohjauksen päämääränä Pentti Meklin Emeritusprofessori

21 ARTTU2-tutkimusohjelmassa tarkasteltu konserneja Raportteja - Kuntien moninaiset kuntakonsernit. Kuntakonsernien yhteisörakenne ja emokunnan osuus kuntakonsernin taloudesta ARTTU2- tutkimuskunnissa. Arttu2-tutkimusohjelman julkaisuja 3/ Tavoitteet kuntakonsernin kokonaisedun osoittajana. Arttu2- tutkimusohjelman julkaisuja 8/ Konserniyhteisöjen taloussuhteet ARTTU2-kunnissa. (tulossa)

22 Kunnan taloudellinen kokonaisuus on muuttunut ja muuttuu - Kunnat ja niiden virastot ja laitokset - Kuntakonserni, NPM: Kunnan ulkopuolella, mutta määräysvallassa olevat 1990-luku, säädöksiä 2000-luvulla - Kunnan toiminta: toimintamuodot laajenevat, kunta tilaajana, sopijana ja yhteistyökumppanina - Hybridiorganisaatiot, ekosysteemit

23 lkm Kuntaomisteisten yritysten lukumäärä ja liikevaihto mrd ,0 11, , , ,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3, , , ,0 Yritysten lukumäärä Yritysten liikevaihto, mrd. Lähde: Tilastokeskus. Tilastouudistuksen takia vuodet eivät ole vertailukelpoisia aikaisempien vuosien kanssa.

24 Konsernin kaksi merkitystä Oikeudellinen konserni (yksikkörakenne ja yks. suhteet) Kuntalaki ja kirjanpitolaki määräävät! - emokunta: - tytäryhteisöt: osakeyhtiöitä, osuuskuntia, säätiöitä, yhdistyksiä, kuntayhtymiä jne., jossa kunnalla yksin tai yhdessä tytäryhteisöjensä kanssa on määräysvalta - konsernitilinpäätökseen yhdistetään lisäksi - kuntayhtymät - osakkuusyhteisöt Toiminnallinen konserni (johtamisjärjestelmä) Mitä hyötyä konsernirakenteesta on?

25

26 Alakonsernit Alakonsernien purkaminen kuntien taloustilaston tiedoilla on epätarkkaa Ovat yleisiä yli asukkaan kunnissa Alakonserneja voi olla tytäryhtiöillä, säätiöillä ja kuntayhtymillä Konserniavustusten käyttäminen on mahdollista vain osakeyhtiökonsernissa

27 Konsernin toiminnan rahoitus ja asiakkaat Emokunta - yleisperiaate: - Järjestää verorahoituksella kuntalaisille palveluja Konsernin tytäryhteisöt yleisperiaate - Tuottavat palveluja pääosin myynti- ja maksurahoituksella kuntalaisille, kansalaisille ja yhteisöille Raja ei ole tarkka, vaan yleisperiaate

28 Kuntakonserniin sisältyy kirjava joukko yhteisöjä! Yhteinen päämäärä kuntakonsernin kokonaisetu

29 Miksi kunta on konsernissa mukana? Yritykset kokoavat konsernia, koska siitä odotetaan saatavan hyötyä voittoa ja/tai yritysten kasvua Kuntakonsernien synty - lähtökohta: tytäryhteisöt ovat yksi tapa hoitaa kunnan tehtäviä - osa on pakollista yhtiöittämistä, hankintalaki, EU:n valtiontukisäännökset - osa tarkoituksenmukaisuussyistä, joustavuus

30 Emokunnan osuus kuntakonsernin taloudesta v Manner-Suomen kunnat: Arttu2-kunnat: Toimintatuotot Toimintatuotot Toimintakate Toimintakate Verorahoitus yhteensä 96 4 Verorahoitus yhteensä 95 5 Valtionosuudet Valtionosuudet Käyttötuotot yhteensä Käyttötuotot yhteensä Vuosikate Vuosikate Tilikauden tulos Tilikauden tulos Investointimenot Investointimenot Taseen loppusumma Taseen loppusumma Aineeton omaisuus Aineeton omaisuus Aineellinen omaisuus Aineellinen omaisuus Rahavarat Rahavarat Oma pääoma 95 5 Oma pääoma Lainakanta Lainakanta Kertynyt yli-/alijäämä 95 5 Kertynyt yli-/alijäämä Emokunnan osuus, % Yhtiöiden ja kuntayhtymien osuus, % Lähde: Tilastokeskus/Kuntaliitto

31 Kuntakonsernin kokonaisetu omistajaohjauksen päämääränä Kuntakonsernin kokonaisetu kuntalaki 410/2015, 47 Kunnan etu kuntalaki 410/2015, 39,3 Tytäryhteisöjen etu Yhtiön etu osakeyhtiölaki 624/2006, 8

32 Kuntakonsernin kokonaisedun sisältö Kuntakonsernin kokonaisedun määrittäminen ei ole välttämättä aina yksiselitteistä tai yksinkertaista kunnallisen päätöksenteon moniulotteisuuden vuoksi. (HE 268/2014) Voiko kuntakonsernin kokonaisetu olla muu kuin kuntaomistajan etu? Kunnan tehtävät, edun pitäisi kai ilmetä kunnan tehtävien hoidossa Reaalitalous - toiminta 1. Palvelujen järjestäminen kuntalaisille 2. Kunnan elinvoiman ylläpitäminen ja edistäminen Rahatalous Taloudenpidossa päämääränä on talouden tasapaino

33 Konsernin kokonaisetu mikä sisältö on erilaisissa tytäryhteisöissä? Tehtävät Palvelujen Elinvoiman ylläp. Taloudellinen Tytäryhteisö järjestäminen ja edistäminen tavoite Osakeyhtiöt a Osakeyhtiö b Osakeyhtiö n Säätiöt/yhdistys a) ylijäämä/voitto b) nollatulos c) alijäämä, tuki Kuntayhtymät Osakkuusyhtiöt Voitonjako

34 Tytäryhteisön taloudellinen päämäärä Jos osakeyhtiön yhtiöjärjestyksessä ei muuta sanota, on yhtiön tavoitteena voiton tavoittelu! Perinteisesti kunta ei ole voinut perustaa tytäryhteisöä, jonka ensisijaisena tavoitteena on voiton tuottaminen Voittoa voi kyllä syntyä perustehtävän hoitamisesta

35 Kuntakonsernin kokonaisetu B A Tytäryhteisön etu D C Kuntakonsernin kokonaisedun ja tytäryhteisön edun ristiriita

36 Omistajaohjauksen tehtävänä on konsernin kokonaisedusta huolehtiminen 1. Toiminnan suuntaaminen omistajan strategisten päämäärien suuntaan 2. Tytäryhteisöjen toiminnan integraatio 3. Tytäryhteisöjen osaoptimoinnin rajoittaminen 4. Etujen hakeminen yhteisten toimintojen keskittäminen 5. Yksittäisten konserniyhteisöjen kustannus-tehokkuuden edistäminen

37 Omistajaohjauksen välineet 14 Valtuusto päättää omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta 47 Omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, että kunnan tytäryhteisön toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu. Millä keinolla harjoitetaan omistajaohjausta? - Konserniohje - Konsernistrategia - Edustajien valinta ja ohjeistaminen - Tavoitteiden asettaminen talousarviossa (Kuntalaki 2015, 110 ) 110 Valtuuston on hyväksyttävä kunnalle talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarviossa ja suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet.

38 Kuntakonsernin kokonaisetu asetetut tavoitteet Talousarviossa esitetyt tavoitteet vaihtelivat paljon Tavoitteiden puuttuminen lukuisia yksityiskohtaisia tavoitteita Tavoitteiden asettamistapa ja konkreettisuus Toiminnalliset tavoitteiden kohteet vaihtelivat Taloudelliset tavoitteet konkreettisempia

39 Ongelmia omistajaohjauksessa 1. Osakeyhtiöt toimivat osakeyhtiölain mukaan. Osakeyhtiöt elävät omaa elämäänsä. 2. Kuntaedustajien asiantuntemus 3. Tavoitteet asetetaan melko lyhyellä aikavälillä 4. Osa yhtiöistä on pakkoyhtiöitetty kilpailuneutraliteettiperusteella. Miten laajaksi pakkoyhtiöitetyt kuntayhtiöt voivat kilpailutilanteessa laajeta? Mikä on omistajan intressi? 5. Asunto- ja kiinteistöyhtiöiden kiinteistöjen hallinta on puutteellista

40

41

42

43

44

45

46

47

48