Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Pipsa Korkolainen Kuluttajaturvallisuuden valvontakeinot

Transkriptio

1 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Pipsa Korkolainen Kuluttajaturvallisuuden valvontakeinot

2 Lähtökohtia Valvontakeinoilla puututaan kohteen oikeuksiin. (omaisuuden suoja, elinkeinovapaus) Oikeusperiaatteet rajaavat hallinnollisten valvontakeinojen käyttöä sekä asettavat menettely- ja muotovaatimuksia. Perustuslaki (731/1999): Julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia. Lakiin on voitava perustaa sekä käytettävät keinot (kiellot ja määräykset) että toimivalta käyttää niitä. Hallintolaki (434/2003): Tasapuolisuus, puolueettomuus, objektiviteetti, tarkoitussidonnaisuus ja SUHTEELLISUUS Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 2

3 Suhteellisuus Käytettävien keinojen on oltava suhteessa suojeltavan edun tärkeyteen. Kuluttajien fyysinen turvallisuus painaa vaakakupissa aina enemmän, kuin taloudelliset intressit. Valvontakeinoja on käytettävä, jos kuluttajien turvallisuutta ei muuten saada varmistettua pyritään saavuttamaan riittävä turvallisuus vapaaehtoisin toimin. Valvontakeinoja ei saa käyttää enempää, kuin on tarpeen kuluttajien turvallisuuden varmistamiseksi esim. koko tivolia ei tarvitse sulkea jos yksi karuselli on viallinen Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 3

4 Muotovaatimukset Jotta oikeusperiaatteet eivät jäisi korulauseiksi lakikirjaan. Jotta oikeusturva toteutuisi. Jotta viranomaisen toimenpiteet eivät kumoutuisi muutoksenhaussa. Hallintolaki: 31 : Selvittämisvelvollisuus 34 : Kuulemisvelvollisuus : Päätöksen muoto, sisältö, perustelu ja muutoksenhakuohjeet Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 4

5 Selvittäminen (HL ja 39 ) Hankitaan asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot: Pyydetään etukäteen tietoja ja asiakirjoja Tehdään tarkastus Jos tarpeen, pyydetään lisätietoja selvityspyynnöllä Lopputuotteena HL 39 :n mukainen tarkastuskertomus, joka on valvontakeinojen käyttämisen kivijalka, todistusaineisto jonka sisällöstä asianosaista kuullaan ja johon päätös perustetaan. Mallipohjia ekstranetissä Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 5

6 Kuuleminen (HL 34 ) Vanha ja hyvin vahva oikeusperiaate Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä sekä antaa selityksensä sekä havaituista puutteista, vaadituista toimenpiteistä että valvontakeinojen käytöstä. Kuuleminen voidaan jättää väliin vain, jos vaara on suuri eikä siihen puuttuminen siedä viivytystä. Tällöinkin kuulemista on yritettävä esim. suullisesti. Kuulematta jättäminen on perusteltava! Kuuleminen rajaa valvontakeinojen käyttöä: sitä, mistä ei olla kuultu, sitä ei voi määrätä tai kieltää päätöksessä Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 6

7 Kuulemisen sisältö Lyödään kortit pöytään : Yksilöitävä, mitä puutteita tarkastuksessa havaittiin, miten ja millaista vaaraa ne voivat aiheuttaa, ja mitä muuta asiassa on ilmennyt (aikaisemmat tarkastukset, mahdolliset onnettomuudet ja läheltäpiti-tilanteet, jne.). Kerrottava, mitä viranomainen aikoo, jos puutteita ei korjata. Kerrottava kaikki asiaan vaikuttavat seikat, tarkastuskertomus yms. Liitteeksi. Määräaika selityksen antamiseen ja huomautus, ettei selityksen antamatta jättäminen estä valvontakeinojen käyttöä. Mallipohja ja ohje ekstranetissä Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 7

8 Päätös Valvontakeinoja käytetään päätöksellä (tarkastuskertomuksella ei voida määrätä toimenpiteitä, ainoastaan kehottaa). Päätöksen muoto- ja sisältövaatimukset hallintolain 7-luvussa: Kirjallinen (vain kiireellisimmissä ja vaarallisimmissa tapauksissa voidaan antaa aluksi suullisesti) HL 43 Kuka teki päätöksen, milloin ja keneen kohdistuen, millä perusteella (vaarankuvaus ja riskinarviointi) ja mitä velvoitetaan tai kielletään Sovelletut säädökset Kuka antaa tarvittaessa lisätietoja Miten ja minne voi valittaa ja hakea muutosta Jos muoto- ja sisältövaatimuksista lipsutaan, koko päätös voi kaatua muutoksenhaussa. Päätöksen on oltava vesitiivis Mallipohjia ja ohje ekstranetissä Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 8

9 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 9

10 Kuluttajaturvallisuuslain (920/2011) mukaiset keinot kuluttajapalvelujen valvonnassa Lueteltu lain 6-luvussa: Korjaus- ja oikaisumääräys (34 ) Väliaikainen kielto (35 ) Kielto (36 ) Toiminnan keskeyttäminen (37 ) Toimenpiteen teettäminen (38 ) Lisäksi: Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka (45 ) Kiireelliset toimet (17 ) Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 10

11 Valvontakeinojen käyttämisen on perustuttava vaaraan Jos.. kuluttajapalveluun liittyvä vaara terveydelle tai omaisuudelle voidaan tehokkaasti torjua tai ehkäistä taikka vaaran suuruutta voidaan olennaisesti vähentää.. Jos.. kuluttajapalvelu on 10 :ssä tarkoitetulla tavalla terveydelle tai omaisuudelle vaarallinen eikä vaaraa voida muilla tavoin estää.. Jos on ilmeistä, että..kuluttajapalvelu on.. terveydelle vaarallinen ja jos vaara on välitön eikä sitä voida muuten estää.. Perusteluvelvollisuus korostuu. Haasteena KuTuL:n yleisluontoisuus, ei yksiselitteisiä, lakiin kirjattuja raja-arvoja tms. vaatimuksia. Aina tapauskohtaista harkintaa ja tapauskohtaiset perustelut. Toimivalta lautakunnalla, joka voi delegoida sen valtuuston luvalla viranhaltijalle Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 11

12 Ensisijaisena korjaaminen 34 Määräys turvallisuuspuutteen korjaamisesta on lievempi keino kuin kielto. Esim. velvoitetaan palveluntarjoaja poistamaan käytöstä vaarallinen väline tai estämään tehokkaasti pääsy aukioloaikojen ulkopuolella. 34 :n 2 mom. silloin kun turvallisuusasiakirja on laiminlyöty, erikseen kehotettava ensin! Väliaikainen kielto (35 ) jos vaara on ilmeinen ja on tarve viheltää peli poikki asian selvittämisen ajaksi, siirrettävä Tukesin ratkaistavaksi 7 päivässä Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 12

13 Kielto 36 Jos riittävää turvallisuustasoa ei saavuteta korjaus- ja oikaisutoimenpitein, eikä vaaraa muutoin voida välttää. Kielletään suorittamasta tai tarjoamasta palvelua tai sen osaa (kunnes turvallisuuspuute on korjattu). Muutoksenhaku: Viranhaltija antama korjaus- ja oikaisumääräys (34 ) tai kielto (36 ) Lautakunta tai muu toimielin Oikaisuvaatimus Muutoksenhaku valittamalla Hallinto-oikeus Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 13

14 Toiminnan keskeyttäminen ja toimenpiteen teettäminen (37-38 ) Erittäin voimakkaat keinot, vaaran oltava vakava ja akuutti. 37 : Tarvittaessa heti keskeyttää toiminta siltä osin kuin se on välttämätöntä vaaran torjumiseksi. 38 : Tarvittaessa teettää vaaran poistamiseksi välttämättömät toimenpiteet toiminnanharjoittajan kustannuksella. Muutoksenhaku Väliaikainen kielto (35 ), keskeyttämismääräys (37 ) ja teettäminen (38 ) Automaattisesti 7 päivässä saatetaan ratkaistavaksi Tukes tekee päätöksen Hallinto-oikeus Muutoksen haku valittamalla Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 14

15 Kiireelliset toimet 17 Vaikka viranhaltijalle ei olisi delegoitu toimivaltaa 16 :ssä esitetyn tavoin, tämä on kiireellisissä tapauksissa oikeutettu ryhtymään :ssä tarkoitettuihin hallinnollisiin pakkokeinoihin. Vaaran on oltava erittäin vakava ja välitön! tai 36 Kunnan valvontaviranom ainen ( lautakunta tai muu toimielin) HaO , 37 tai 38 Viipymättä Tukesin ratkaistavaksi HaO Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 15

16 Tärkeää muistaa Pyritään vapaaehtoisiin toimenpiteisiin Tarkastuskertomuksella ei voi määrätä eikä kieltää Vaara on perusteltava Toimivalta on oltava Keinoja on käytettävä suhteessa vaaraan Uhkasakon asettamista ei voida delegoida viranhaltijalle Jos palvelussa käytettävä tavara aiheuttaa vaaraa, ilmoitetaan siitä Tukesille Malleja ja ohjeita ekstranetissä Kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi, Pipsa Korkolainen 16

17 Kiitos!