Turvallisuusselvityslainsäädännön kokonaisuudistus Tausta ja keskeiset muutokset

Transkriptio

1 1 Turvallisuusselvityslainsäädännön kokonaisuudistus Tausta ja keskeiset muutokset

2 Valmisteluvaiheet Esivalmistelu arviointimuistio huhtikuu 2008 OM:n työryhmä (OM:n mietintöjä ja selvityksiä 8/2011 Lausuntokierros ja jatkovalmistelu kevät ; esittely joulukuu 2012; HE pöydälle Käsittely valtioneuvostossa alkuvuosi 2013 toukokuu 2013 HE 57/2013 Perustuslakivaliokunnan lausunto (PeVL 3/2014) Hallintovaliokunnan mietintö (HaVM 16/2014) kesäkuu 2014 Eduskunnan vastaus (EV 79/2014) Lait (761/ /2014) 2

3 Uudistuksen taustaksi L turvallisuusselvityksistä vuodelta 2002; turvallisuusasioiden merkityksen kasvu laki vanhentui suhteellisen nopeasti ( L kansainvälisistä tietoturvallisuusvelvollisuusvelvoitteista 2004) erilaiset epäkohdat soveltamisessa perusoikeuksien suojan vaikutus lainsäädäntötapaan kysymys kokonaisuudistuksesta; yhteensä 22 säädöstä; tietoturvallisuuden arviointiin liittyvät lait hyväksyttiin jo aiemmin (L 1405/2011 ja 1406/2011) 3

4 Uudistuksen tavoitteet lainsäädäntö vastaamaan kansainvälisesti yleisesti sovellettavia käytäntöjä yritysturvallisuusselvitykset (puolustus- ja turvallisuushankintojen lisäksi) kansallisissa hankkeissa turvallisuusselvitystodistukset ja niiden voimassaoloaika kokonaisturvallisuuden parantaminen Suomessa valtionhallinnon tietoturvallisuuden parantaminen suojeltavien etujen laajentaminen (yleinen turvallisuus, kriittiset infrastruktuurit) yritysturvallisuuden kehittäminen 4

5 Toiminnalliset tavoitteet Tehostaa ja yhdenmukaistaa menettelyä ja tehdä se avoimemmaksi luoda järkevä ja suomalaiseen yhteiskuntaan sopiva kokonaisuus, jossa erilaiset edut otetaan tasapuolisesti huomioon 5

6 TURVALLISUUSSELVITYSLAKI (726/2014 ) Lait voimaan Sääntelytekniikalta aikaisempaa yksityiskohtaisemmat säännökset (selvityksen piiriin kuuluvat tehtävät, yritysturvallisuusselvitys) Systematiikka: alussa (luvut 1 3) ja loppuosassa (luvut 6 9) sekä henkilöettä yritysturvallisuusselvitysasioihin sovellettavat säännökset; luvussa 4 säännökset henkilöturvallisuusselvityksistä, luvussa 5 yritysturvallisuusselvityksistä (hakeminen, edellytykset, asian käsittely, tietolähteet) 6

7 Mikä muuttuu henkilöturvallisuusselvitys Vanha laki Uusi laki Selvityksen tasot normaali, suppea, laaja ei muutosta Tietolähteet + luottotiedot + epäiltyjen rekisteri + ulkomaiset rekisterit 7 Voimassaoloaika ja todistukset Luotettavuuden seuranta Tehtävien turvallisuusluokittelu Ei säännöksiä Voimassaolo yleensä 5 vuotta; todistus (43 ) Ei säännöksiä VN:n ja ministeriöiden päätöksillä Turvallisuusselvitysrekisteri ja rekisterien yhdistäminen Ei ole

8 Mikä muuttuu henkilöturvallisuusselvitys Tietoturvallisuustoimet laatimisen yleisenä edellytykset Vanha laki Uusi laki (asetuksessa) Säännökset laissa (18 ) turvallisuuden kokonaisuus Selvityksen piiriin kuuluvien tehtävien määrittely Ilmaistu yleisesti suojattavan edun ja rangaistavuuden kautta Tehtäväluettelot (19-21 ) Yksityisen edun vuoksi hyväksymismenettelyn kautta (22 ) 8 Henkilöturvallisuusselvityksen sitovuus Ei ole Ei ole. Virkamieslain muutos: VNA:lla voidaan säätää velvollisuus siitä, että virkaan nimitettävällä on todistus

9 Yritysturvallisuusselvitykset mikä muuttuu uudet aikaisempaa tarkemmat ja yleisesti sovellettavissa olevat säännökset yrityksen taustojen selvittäminen yrityksen vastuuhenkilöt yrityksen tietoturvallisuuden taso ml. tietojärjestelmien ja tietoliikenteen turvallisuus edellytykset kattavat julkista puolustus- ja turvallisuushankinnoista annetun lain jättämät aukot = voidaan tehdä, kun yritys viranomaisen sopimusosapuolena saa salassa pidettäviä luokiteltuja viranomaistietoja 9

10 Muutokset menettelyissä avoimuus, vuorovaikutteisuus ja oikeusturva tarkemmat säännökset turvallisuusselvitysten edellytyksistä jo laissa suostumus edellytyksenä tietojenkäsittelyyn turvallisuusselvityksen tarpeesta tieto hakuvaiheessa kohteen haastattelumahdollisuus henkilötietolomake laajoissa turvallisuusselvityksissä henkilöturvallisuusselvitystä voi käsitellä selvityksen kohteen (työnhakijan) kanssa muutoksenhakuoikeus tietyissä tilanteissa 10

11 Muutokset menettelyissä yhdenmukaisuus ja tehostaminen yhdenmukaistaa ja tehostaa menettelyjä lainsäädännössä nykyistä tarkemmat edellytykset turvallisuusselvitysrekisteri; ministeriöille tiedonsaantimahdollisuus voimassa olevista selvityksistä (ns. puhtaat) luotettavuuden seuranta (rekistereiden yhdistäminen) suppeiden henkilöturvallisuusselvitysten keskittäminen arviointikriteerilautakunta ja sen tulkintasuositukset täytäntöönpanoviranomaisten yhteistyö henkilöstösäästöjä uudistuksen toteuttamiseen 11

12 Uudistukseen sisältyvät optiot Asetuksenantovaltuudet = VNA:lla voidaan säätää 1. viranomaisen velvollisuudesta hakea henkilöturvallisuusselvitystä (16 ) 2. viranomaisen velvollisuudesta hakea yritysturvallisuusselvitystä (34 ) 3. yrityksen oikeudesta hakea yritysturvallisuusselvitystä toisesta yrityksestä (36 4 mom.) VirkamiesL:n muutos viroista, johon nimitettävällä tulee olla voimassa oleva henkilöturvallisuustodistus Asetusten valmistelua ei vireillä sisäänajovaihe! 12

13 Tasapainoiseen täytäntöönpanoon Asiat eivät tule valmiiksi voimaantulo on vasta alku L turvallisuusselvityksistä ja kaikki sen nojalla annetut säännökset (ml. asetusta vastaavat päätökset) kumoutuvat, mutta lain mukaiset turvallisuusselvitykset ovat voimassa vuodenvaihteen jälkeenkin (64 ) Muistetaan, että turvallisuusselvitykset ovat vain osa viranomaisen turvallisuustyötä Laki ei luo velvollisuutta hakea turvallisuusselvitystä (vrt. kv. velvoitteet); uusi laki ei sellaisenaan ole syy tai peruste hakemuksille Annetaan toimivaltaisille viranomaisille työrauha 13

14 14 Kiitos!