20.12.2005 Viite: Yleissopimus 24.8.2000, 53/612/2000 Sopimus rakennustuotteiden markkinavalvonnasta vuonna 2006 Rakennustuotteiden markkinavalvontaa toteutetaan vuonna 2006 liitteenä olevan toimintasuunnitelman mukaisesti valtion talousarviossa tähän tarkoitukseen sisältyvien määrärahojen puitteissa. Ympäristöministeriön puolesta Kehittämisjohtaja Helena Säteri Hallitusneuvos Sven-Eric Roman Turvatekniikan keskuksen puolesta: Ylijohtaja Seppo Ahvenainen Johtaja Reijo Mattinen Tiedoksi: Kauppa- ja teollisuusministeriö
20.12.2005 Rakennustuotteiden markkinavalvonnan toimintasuunnitelma vuodelle 2006 Tehtävät Valvotaan yleissopimuksen mukaisesti, että markkinoille saatetut CE-merkityt rakennustuotteet vastaavat niitä koskevien yhdenmukaistettujen tuotestandardien ja eurooppalaisten teknisten hyväksyntöjen vaatimuksia. Huolehditaan valmistajiin, tavarantoimittajiin ja maahantuojiin kohdistuvasta markkinavalvontaa koskevasta tiedottamisesta yhteistyössä ympäristöministeriön kanssa. Ylläpidetään ja kehitetään yhteyksiä kunnallisiin rakennusvalvontaviranomaisiin, alueellisiin ympäristökeskuksiin sekä suomalaiseen eurooppalaisia teknisiä hyväksyntöjä myöntävään laitokseen. Toimitaan yhteistyössä muiden ETA-maiden rakennustuotteiden markkinavalvontaviranomaisten kanssa. Huolehditaan henkilöstön rakennusalan asiantuntemuksen ja ammatillisen pätevyyden jatkuvasta ylläpitämisestä. Valvonnan suoritus Seurataan yhdenmukaistettujen standardien valmistumista, eurooppalaisten teknisten hyväksyntien myöntämistä, sekä mitkä valmistajat ja maahantuojat vastaavasti tuovat CE-merkittyjä rakennustuotteita markkinoille. Markkinavalvonta suoritetaan pääosin reaktiivisena. Jos ilmenee perusteltu syy epäillä tuotteen vaatimustenmukaisuutta, ryhdytään toimenpiteisiin asian selvittämiseksi. Tarvittaessa hankitaan ko. tuote ja teetetään sille tarvittavat kokeet. Reaktiivista valvontaa täydennetään vuosittain valittaviin tuoteryhmiin kohdistuvilla aktiivisilla valvontahankkeilla. Rakennustuotteiden CE-merkinnästä ja markkinavalvonnasta tiedottamiseksi - ylläpidetään tarvittavaa aineistoa Tukesin internet-sivuilla - julkaistaan tiedotteita ja artikkeleita - pidetään esityksiä soveltuvissa alan tilaisuuksissa - annetaan tietoa asiakaspalveluna (puhelin / sähköposti / tapaamiset). Kuntien rakennustarkastajia informoidaan markkinavalvonnasta ja suoritetuista toimenpiteistä yhteistyössä alueellisten ympäristökeskusten kanssa. Informoinnissa käytetään hyväksi alueellisia koulutustilaisuuksia sekä Rakennettu ympäristö - lehteä. Nopeaa ja kattavaa tiedottamista edellyttävissä tapauksissa kunnallisia rakennustarkastajia informoidaan suoraan kuntiin lähetettävillä kirjeillä.
Tavoitteet vuodelle 2006 Suoritetaan reaktiivisen valvonnan edellyttämät tarkastukset ja teetetään tarvittavat testaukset valvonnan piiriin kuuluvissa tuoteryhmissä. Valvonta-alueen kehitys on kuvattu liitteessä 1. Toteutetaan kaksi tuoteryhmäkohtaista valvontahanketta. Kohdetuoteryhmät valitaan ottaen huomioon markkinoilta saatavat impulssit, tuotteen käytöstä aiheutuvien riskien suuruus, CE-merkittyjen tuotteiden määrä markkinoilla ja tuotteiden alkuperä. Lisäksi suoritetaan aikaisempien valvontahankkeiden mahdollisesti edellyttämät jatkotoimenpiteet. Jatketaan 2005 alkanutta kuntien rakennustarkastajien informointia alueellisten ympäristökeskusten järjestämissä koulutustilaisuuksissa (2006 neljä ympäristökeskusta). Tiedostoja ja rekistereitä koskien tutkittavia tapauksia, sekä muista maista ilmoitettuja tapauksia, kehitetään käytännön valvontatyön tarpeiden mukaisesti. Osallistutaan seuraavien työryhmien toimintaan: - rakennusalan standardisoinnin tukiryhmä - rakennusalan standardisoinnin työvaliokunta - rakenteellisen palontorjunnan jaosto (RAPA) - betonialan standardisoinnin tukiryhmä - kansallinen ilmoitettujen laitosten tukiryhmä TUKES osallistuu kansallisten markkinavalvontaviranomaisten väliseen yhteistyöhön ja ylläpitää 2005 luotuja yhteyksiä lähialueen kollegaviranomaisiin. Jatketaan yhteistyötä teollisuuden toimialajärjestöjen kanssa käytännön valvontatyössä mm. rakennuskiviainesvalvonnassa. Resurssit Tukes käyttää rakennustuotteiden markkinavalvontaan 2 henkilötyövuotta. Tähän sisältyy uuden valvontahenkilön rekrytointi keväällä 2006 siten, että tämä voi aloittaa työnsä 1.7.2006. Markkinavalvonnan kustannusarvio vuodelle 2006 on esitetty liitteessä 2. Suunnittelu ja raportointi Tukes toimittaa helmikuun 2006 loppuun mennessä ympäristöministeriölle kertomuksen vuoden 2005 toiminnastaan, sekä selvityksen vuoden 2005 kustannusten muodostumisesta.
Tukes toimittaa ympäristöministeriölle maaliskuun 2006 loppuun mennessä seuraavan vuoden toimintasuunnitelmaehdotuksen ja kustannusarvion. Lopullinen tarkennettu toimintasuunnitelma laaditaan lokakuun loppuun mennessä. Edellä mainitun lisäksi Tukes raportoi ympäristöministeriölle tarvittaessa toimintavuoden aikana, jos toiminnassa ilmenee merkittäviä poikkeamia toimintasuunnitelmaan tai kustannusarvioon nähden.
Liite 1. Valvonta-alueen kehittyminen 2006 CE-merkinnän mahdollistavien standardien voimaantulon eteneminen tuoteryhmittäin on esitetty oheisessa taulukossa (31.10.2005 tiedon mukaan). Taulukon termit: DOW: date of withdrawal (siirtymäaika umpeutunut) Dapp.: date of applicability (siirtymäaika alkanut, CE-merkintää voi käyttää) Standardien valmistuminen ja voimaantulo vuoden 2006 valvonnan kannalta: DOW saavutettu dapp. saavutettu yhteensä 2002 56 2003 96 2004 158 2005 190 vuoden 2006 lopussa 243 32 275 CE-merkinnän mahdollistavien Eurooppalaisten teknisten hyväksyntäohjeiden valmistuminen tuoteryhmittäin on esitetty oheisessa taulukossa. Eurooppalaiset tekniset hyväksynnät ja hyväksyntäohjeet, tilanne vuoden 2006 valvonnan kannalta: 2006 hyväksyntäohjeita valmiina hyväksyntiä myönnetty vuoden alussa arvio 20 arvio 450 (405 kpl 31.10.05) vuoden lopussa arvio 25 arvio 700 Valvottavat tuoteryhmät teollisuudenaloittain vuoden 2006 lopussa (standardit): kumi, muovi, komposiitti 45 kiviaines, lasi etc. 92 metalli 94 kemian 23 puunjalostus 11 muu (laitteet, 'kits') 10 yhteensä 275
Liite 2. Kustannusarvio vuodelle 2006: euroa Yhteensä 246 000 Valvonnan henkilökustannukset 105 000-2,0 henkilötyövuotta Koulutus 5 000 Investoinnit 5 000 Valvonnan muuttuvat kustannukset 30 000 - testaus- ja selvittelykustannukset (mukaan lukien standardit) - erillisviestintä - kotimainen + eurooppalainen yhteistyö - matkat Yleiskustannukset 101 000 - johto, tukipalvelut, viestintä, kiinteistö, tietoliikenne, IT.palvelut