N:o 767/71/2005

Transkriptio

1 1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN SOPIMUS N:o 767/71/ Sopimuksen kohde Liikenne- ja viestintäministeriö, jäljempänä ministeriö, ja Turvatekniikan keskus, jäljempänä TUKES, ovat tehneet keskenään seuraavan sopimuksen vaarallisten aineiden kuljettamiseen tarkoitettujen pakkauksien ja säiliöiden sekä tarkastuslaitosten valvonnasta. Tämä sopimus koskee TUKESin toimintaa kuljetettavia painelaitteita koskevan direktiivin (1999/36/EY) mukaisena markkinavalvontaviranomaisena ja laissa vaarallisten aineiden kuljetuksesta (714/1994), muutos (124/2001) ja sen nojalla annetuissa säädöksissä määriteltynä viranomaisena. 2 Viranomaistehtävien sisältö Kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonta Markkinavalvonnalla huolehditaan ettei Π-merkintää ole liitetty tuotteeseen, johon sitä ei saa liittää ettei Π-merkinnällä varustetuilla tuotteilla ole teknisiä puutteita että Π-merkintä on tehty vaatimusten mukaisesti. Milloin vaatimuksenmukaisuuden selvittäminen edellyttää tuotteen testausta, TUKES hankkii tarvittavat selvitykset tuotteen ensivalvonnan kannalta riippumattomalta, ilmoitetun laitoksen asemassa olevalta testauslaitokselta tai muulta pätevältä testauslaboratoriolta. Π-merkinnän perusteettoman käytön lopettamiseen pyritään ensisijaisesti markkinoillesaattajan vapaaehtoisin toimin. TUKES ryhtyy asian vaatiessa vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain tarkoittamiin toimenpiteisiin. TUKES huolehtii velvoittavin päätöksin tai vapaaehtoisin toimin suoritettavien toimenpiteiden jälkiseurannasta. TUKES huolehtii valmistajiin, tavarantoimittajiin ja maahantuojiin kohdistuvasta markkinavalvontaa koskevasta tiedottamisesta yhteistyössä ministeriön kanssa. TUKES osallistuu tarvittavassa laajuudessa markkinavalvontaviranomaisten eurooppalaiseen yhteistyöhön. Pakkausten ja säiliöiden tuotevalvonta

2 3 Ohjaus ja seuranta 4 Rahoitus Pakkausten tuotevalvonnassa huolehditaan Suomessa valmistetuttujen ja Suomeen tuotteina maahantuotujen pakkauksien, IBC-pakkauksien ja suurpäällyksien osalta: ettei un -merkintää ole liitetty tuotteeseen, johon sitä ei saa liittää ettei un -merkinnällä varustetuilla tuotteilla ole teknisiä puutteita että un -merkintä on tehty vaatimusten mukaisesti. Säiliöiden tuotevalvonnassa huolehditaan, että Suomessa valmistettujen ja Suomeen tuotteina maahantuotujen säiliöiden hyväksymis- ja tarkastusmenettelyt tapahtuvat säädöksien mukaisesti. Hyväksymispäätökset Käsitellään asiat, jotka koskevat eri kemikaalien tai räjähteiden kuljetusluokituksen hyväksymistä tai pakkaus-/säiliötyypin käyttöä tiettyjen kemikaalien kuljetukseen, silloin kun kansainvälisissä ja VAK-säädöksissä vaaditaan erillinen kansallisen viranomaisen hyväksyntä. Käsitellään VAKtarkastuslaitosten tunnustamiseen kuuluvat asiat. VAK-tarkastuslaitosten valvonta Tarkastuslaitoksien valvonnassa huolehditaan siitä, että tarkastuslaitoksien toiminta on säädösten mukaista. Kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonnan, pakkausten ja säiliöiden tuotevalvonnan sekä VAK-tarkastuslaitosten valvonnan laajuudesta, sisällöstä ja painopisteistä sovitaan erikseen vuosittain ministeriön ja TUKESin välillä suunnitelmassa, joka on tämän sopimuksen liite. TUKES toimittaa ministeriölle ennen neuvotteluja ehdotuksen suunnitelmaksi seuraavalle vuodelle. TUKES tiedottaa suunnitelmasta myös kauppa- ja teollisuusministeriölle. TUKES toimittaa vuosittain tammikuun loppuun mennessä ministeriölle kertomuksen edellisen vuoden toiminnasta. TUKES raportoi toiminnastaan ministeriölle siinä laajuudessa ja sellaisin aikavälein kuin vuosittain sovitaan. Osapuolet ilmoittavat toisilleen muutoksista, joilla on tai voidaan katsoa olevan vaikutusta markkinavalvontatehtävän suorittamiseen. Tässä sopimuksessa tarkoitettu valvonta rahoitetaan talousarviossa ministeriölle tähän tarkoitukseen osoitetusta määrärahasta. Valvonnan vuosittaisen rahoituksen suuruudesta sovitaan toimintavuotta edeltävänä keväänä käytävien neuvottelujen yhteydessä helmikuun loppuun mennessä. TUKES toimittaa ministeriölle vuosittain tammikuun loppuun mennessä sel- 2

3 3 vityksen edellisen toimintavuoden kustannuksista. 5 Sopimuksen voimassaolo Tämä sopimus tulee voimaan Sopimus on voimassa toistaiseksi. Tätä sopimusta on tehty kaksi samansisältöistä kappaletta, yksi kummallekin osapuolelle. 6 Sopimuksen muuttaminen Sopimuksen muutokset ovat päteviä vain kirjallisesti tehtynä ja molempien sopijapuolten asianmukaisesti allekirjoittamina. Liikenne- ja viestintäministeriö Turvatekniikan keskus Harri Cavén Ylijohtaja, osastopäällikkö Seppo Ahvenainen Ylijohtaja Seija Miettinen Liikenneneuvos Juha Karjalainen Johtaja LIITE: Liite liikenne- ja viestintäministeriön ja turvatekniikan keskuksen sopimukseen 767/71/2005 vuodelle 2005 TIEDOKSI: Kauppa- ja teollisuusministeriö

4 4/5 Liite liikenne-ja viestintäministeriön ja turvatekniikan keskuksen sopimukseen N:o 767/71/ 05 vuodelle 2005 I. VALVONTATOIMET KULJETETTAVIEN PAINELAITTEIDEN MARKKINAVALVONTA Markkinavalvonnan toimenpiteet Kuljetettavien painelaitteiden markkinoillesaattamisessa ilmoitetuilla laitoksilla ja hyväksytyillä laitoksilla on keskeinen asema, minkä vuoksi kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonta keskittyy dokumenttivalvontaan. Tämä tarkoittaa, että valvontaviranomainen valvoo suunnittelu- ja valmistusdokumenttien kautta järjestelmän yleistä toimintaa. Erityisen tarkkailun kohteena olisivat kaasupullojen kelpoisuus lämpötilassa 40 o C ja vanhat, uudelleen arvioidut pullot. Vuoden 2005 puolivälistä alkaen myös säiliöt ja säiliökontit. Epäilyttävissä tapauksissa tuotteen vaatimustenmukaisuus voidaan myös tarkistaa testaamalla. Markkinavalvonnan kohteena olevat toiminnan harjoittajat Valvottavien kohteiden lukumäärä toiminnan tyypeittäin on seuraava toiminta lukumäärä (yhteensä) kaasujen maahantuoja/pakkaaja 6 (myös astioiden maahantuojia) täyttölaitos 18 kuljetussäiliöiden valmistajat 2 kuljetussäiliöiden ja pakkauksien omistajat/haltijat kuljetus 6 Huom! Samalla toiminnanharjoittajalla voi olla toimintaa useassa kohdassa PAKKAUSTEN JA SÄILIÖIDEN TUOTEVALVONTA Pakkausten osalta valvotaan reaktiivisesti tyyppihyväksymistunnuksen (un-tunnus) oikeellisuutta tekemällä valvontakäyntejä vähittäiskauppaan. Säiliöiden määräystenmukaisuutta valvotaan reaktiivisesti tarkastuslaitoksilta saatujen tietojen perusteella. Säiliöiden osalta seurannan kohde on uusien standardien käyttöönotto ja soveltaminen. Valvonnan kohteena on 20 säiliövalmistajaa ja 12 pakkauksen tai suurpakkauksen valmistajaa.

5 5/5 HYVÄKSYMISPÄÄTÖKSET TUKESin hyväksymistehtävät koostuvat seuraavista lupa-asioista: 1) eräiden kemikaalien kuljetusluokituksen hyväksyminen ( tiettyjä kuljetusluokan 1 räjähteitä, luokan 4.1 itsereaktiivisia aineita ja luokan 5.2 orgaanisia peroksideja) 2) merikuljetusmääräysten edellyttämät räjähteiden vaarallisuusluokituksen hyväksymiset (pääasiassa sotilasräjähteitä) 3) ilotulitteiden vaarallisuusluokituksen vahvistaminen 4) eräiden kemikaalien hyväksyminen kuljetettavaksi suurpakkauksissa merikuljetuksissa 5) poikkeusluvat 6) VAK-tarkastuslaitosten hyväksymishakemusten käsittely MIKESin tai vastaavan laitoksen tekemän pätevyysarvioinnin perusteella Sotilasräjähteiden vaarallisuusluokituksen hyväksyminen Käsitellään sotilasräjähteiden vaarallisuusluokitusta koskevat hakemukset siten, että voidaan varmistua näiden artikkelien vaarallisten aineiden kansainvälisten kuljetussäädösten edellyttämästä turvallisuudesta. Arvioidaan tilannetta hakemusten ja niiden liiteasiakirjojen tason perusteella. Ilotulitteiden vaarallisuusluokituksen hyväksyminen Arvioidaan ilotuliteiden vaarallisuusluokituksen oikeellisuus ja käsitellään luokitusta koskevat hakemukset. Luokituspäätösten työkaluna käytetään YK:n suositusten ilotulitteiden vaarallisuusluokitusta koskevaa, vielä valmisteilla olevan default -luokitusjärjestelmää. VAK-TARKASTUSLAITOSTEN VALVONTA VAK-tarkastuslaitosten valvonta koostuu seuraavista asioista: valvontakäyntejä tarkastuslaitoksiin ja tarkastuslaitosten tarkastamiin kohteisiin tarpeen mukaan Tällä hetkellä on toiminnassa kaksi säiliötarkastuksia tekevää VAK-tarkastuslaitosta ja kaksi pakkausten tyyppihyväksymiseen oikeutettua VAK-tarkastuslaitosta. II. KEHITYS JA TUTKIMUS SÄÄDÖKSET JA STANDARDIT Osallistutaan tarvittaessa ministeriön haluamassa laajuudessa kansainväliseen säädösvalmisteluun tai standardien arvioimiseen. Koska tällaisen työn tarvetta on vaikea etukäteen mitoittaa, niin tähän käytetty aika otetaan valvontaan sovituista resursseista pois. ONNETTOMUUSTUTKINTA Otetaan vastaan TUKESille tulleet ADR/VAK-määräysten kohdan mukaiset onnettomuusilmoitukset, ja kootaan ne TUKESin VARO-rekisteriin. Tehdään erikseen onnettomuustutkintaa periaatteellisesti tärkeissä onnettomuustapauksissa. Jos tutkintaa joudutaan tekemään, siihen käytetään markkinavalvontaan varattuja resursseja. III. VIESTINTÄ

6 6/5 Varaudutaan antamaan toiminnanharjoittajille päivittäin neuvontaa puhelimitse ja sähköpostitse vuoden 2005 ADR/VAK-muutosten vaikutuksista pakkaus- ja säiliömääräyksiin sekä kuljetettavien painelaitteiden direktiivin soveltamisalan laajenemisesta. Osallistutaan luennoitsijana kaupallisten koulutusorganisaatioiden järjestämiin VAK-seminaareihin sekä eri toimitsijoiden järjestämiin VAK-foorumeihin. Tällaisia tilaisuuksia on arviolta 8-10 kpl.

7 VALVONNAN KUSTANNUKSET Liikenne- ja viestintäministeriölle tehtävän tuotevalvonnan kustannukset ajalla muodostuvat seuraavista eristä. Tehtävä TUKESin tarjoamat TUKESin resurssien Tulot hinnaston mukaisesta resurssit (htkk) laskennallinen laskutuksesta hinta ( ) ( ) * 7/5 LVM:n osuus kustannuksista ( ) VALVONTA eräiden kemikaalien kuljetusluokituksen hyväksyminen * 0, sotilasräjähteiden luokituksen hyväksyminen * 1, ilotulitteiden luokituksen hyväksyminen * 1, poikkeusluvat * 0, kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonta 2, säiliöiden, pakkausten, IBC-pakkausten ja suurpäällysten tuotevalvonta ml. yhteistyö tarkastuslaitosten kanssa 2, VAK-tarkastuslaitosten valvominen 0, TUTKIMUS, KEHITYS JA YHTEISTYÖ standardisoimistyön seuranta ml. yhteistyö tarkastuslaitosten 1, kanssa mahdolliset komission työryhmät tai pohjoismainen yhteistyö 0, onnettomuusseuranta ja tutkinta 0, VIESTINTÄ säädösneuvonta ja muu valvontaa tukeva viestintä 1, vuoden 2005 säädösuudistuksesta viestiminen 0, luennoiminen * 0, MUUT matkakulut, säädös-, standardi- ja muut hankinnat testaus yhteensä 9, * htkk (= henkilötyökuukausi) ; vuoden 2005 taso laskennan perusteena * TUKESin lupaviranomaistehtäviä tai palveluita, joista toiminnanharjoittajia laskutetaan TUKESin hinnaston mukaisesti. Näihin suoritteisiin liittyviä resursseja ei laskuteta LVM:ltä.

8 VALVONNAN KUSTANNUKSET TUKES:LLE TUKESin VAK-valvonnan todelliset kustannukset vuodelle 2005 muodostuvat seuraavista eristä. 8/5 Tehtävä TUKESin käyttämät TUKESin resurssien Tulot hinnaston mukaisesta LVM:n osuus kustan- resurssit (htkk) laskennallinen laskutuksesta nuksista ( ) hinta ( ) ( ) * VALVONTA eräiden kemikaalien kuljetusluokituksen hyväksyminen * 0, sotilasräjähteiden luokituksen hyväksyminen * 2, ilotulitteiden luokituksen hyväksyminen * 1, poikkeusluvat * 0, kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonta 2, säiliöiden, pakkausten, IBC-pakkausten ja suurpäällysten tuotevalvonta ml. yhteistyö tarkastuslaitosten kanssa 2, VAK-tarkastuslaitosten valvominen 0, TUTKIMUS, KEHITYS JA YHTEISTYÖ standardisoimistyön seuranta ml. yhteistyö tarkastuslaitosten 1, kanssa mahdolliset komission työryhmät tai pohjoismainen yhteistyö 0, onnettomuusseuranta ja tutkinta 0, VIESTINTÄ säädösneuvonta ja muu valvontaa tukeva viestintä 4, vuoden 2005 säädösuudistuksesta viestiminen 0, luennoiminen * 0, MUUT matkakulut, säädös-, standardi- ja muut hankinnat testaus yhteensä 14, * htkk (= henkilötyökuukausi) ; vuoden 2005 taso laskennan perusteena * TUKESin lupaviranomaistehtäviä tai palveluita, joista toiminnanharjoittajia laskutetaan TUKESin hinnaston mukaisesti. Näihin suoritteisiin liittyviä resursseja ei laskuteta LVM:ltä. LVM:n varaama kohdan IV laskelman mukainen euron määräraha ei riitä kattamaan valvonnan todellisia kustannuksia.