HARVA-hanke Valtakunnallinen harvaan asuttujen alueiden turvallisuusseminaari 16.2.2011 Eversti Tero Kaakinen
Taustaa SISÄASIAINMINISTERIÖN ASETTAMA TYÖRYHMÄ 6/2009 ORGANISOINTI JA TOIMIKAUDET Harva-työryhmä 17.6.2009-31.12.2010 Valtakunnallinen ohjausryhmä Alueelliset yhteistyöryhmät 1.7.2009-1.5.2010 Lappi Pohjois-Karjala TAVOITE HARVAAN ASUTTUJEN ALUEIDEN TURVALLISUUSPALVELUIDEN VARMISTAMINEN TEHTÄVÄT SELVITTÄÄ HYVÄT YHTEISTYÖKÄYTÄNNÖT YHTEISTYÖN KEHITTÄMINEN (ml. lainsäädäntö) TUKITARPEIDEN JA MAHDOLLISUUKSIEN KARTOITUS (vasteajat syrjäalueilla) JÄRJESTÄÄ KOKEILUTOIMINTAA (pilotointi) 16.2.2011 2
Pohjois-Karjalan työryhmä Tero Kaakinen (pj) P-KR Jorma Parviainen P-K:n pelastuslaitos Kai Markkula P-K:n poliisilaitos Sauli Jalonen P-K:n HÄKE Kari Kulmala LP/Joensuu Jari Timonen Itäinen tullipiiri 3
HARVA Pilotoidut kohteet 1. Ensivaste 2. Yhteispartiointi 3. Kaluston ja tilojen yhteiskäyttö 4. Lähimmän partion periaate 5. Yhteinen riskianalyysi 4
1. Ensivaste Tarkoituksena tukea prosessia, jonka tavoitteena saada asianmukaisesti koulutetut ja kalustetut rajavartioston, poliisin ja tullin partiot ensivastetoimintaan kykeneviksi sekä turvata henkeäpelastavan ensiavun saaminen tapahtumapaikalle mahdollisimman nopeasti myös harvaan asutuilla alueilla. Hätäkeskus välittää EV-yksiköille ensivastetehtävän ELSjärjestelmällä. EV-yksikkö ottaa tehtävän hoidettavakseen mahdollisuuksien mukaan. Tehtävänä suorittaa ensimmäiset ensiaputehtävät, estää lisävahinkojen syntyminen sekä tarvittaessa tukea tapahtumapaikalle saapuvaa pelastuslaitoksen yksikköä. Tehtäviin ei kuulu potilaiden kuljetusta. Tehtävään suunnataan aina myös pelastuslaitoksen yksikkö. Koulutettiin lähes 150 virkamiestä ja varustettiin kuusi yksikköä. 16.2.2011 Pohjois-Karjalan rajavartiosto 5
Esimerkkejä HARVA-tehtävistä ENSIVASTE Kuvaus: Ensivastehälytys 700b, Meriinahontie xx Joensuu. Kylmä, selällään, eloton, juonut alkoholia klo 02.00 yöllä. Värtsilän Evy-partio sai hälytyksen klo 6.58, paikalla kohteessa klo 7.05. Potilaan puhuttelu ei reagointia,eloton, ei pulssia, ei hengitystä, ei oltu elvytetty ennen evy-partion (mökissä kaksi muuta ihmistä paikalla ) paikalle tuloa. Aloitettiin elvytys kytkemällä defibrilaattori ja paineluelvytys + naamamaski,ventilointi, jonka jälkeen vaihdettiin kurkunpäänputki jne. Defibrilaattori ei antanut lyödä sähköä, käski jatkaa elvytystä. Elvytettiin Ilomantsin ambulanssin tuloon asti. Tuupovaaran ensivasteyksikkö tuli paikalle klo 7.22 ennen ambulanssia. Ambulanssi paikalla klo 7.31. Ilomantsin ambulanssimiehistö otti sydänäänet, joka näytti eloton /viiva. Värtsilän Evy-partio poistui paikalta 07.45 Ilomantsin ambulanssimiehistön luvalla. Kuvaus: 19.04.2010 Ilomantsi, klo 15:08 Tuli virveen viesti HARVA ENSIVASTEHÄLYTYS: 704B rintakipu, 1, hälytetyt resurssit E191, I1 miehellä rintakipua, ottanut suihkeen ei apua, juttelee. 15:10 otettiin tehtävä vastaan, ilmoitus MÄKI. 15:17 kohteessa, potilas pystyy puhumaan ja liikkumaan, valittaa rintakipua, asunnossa myös puoliso. Kuulosteltiin vointia ja pantiin potilas lepoon sekä ilmoitettiin tiedot ja saatiin 15:25 tehtäväksi siirtää potilas Ilomantsin terveyskeskukseen. 15:30 tehtävä suoritettu. Ilomantsin muut ensivasteyksiköt tehtävällä Joensuussa, Enosta lähtenyt yksikkö kääntyi takaisin. 6
2. Yhteispartiointi Poliisin ja rajan yhteispartioinnin jatkaminen nykykäytännön periaatteiden mukaisesti. Kehitettiin partioiden työsuunnittelumekanismia. Tavoitteena oli laatia karkea vuosisuunnitelma ja toteuttaa tarvittavat jaksopalaverit. Pyrittiin hyödyntämään pelastuslaitokselta löytyvää kalustoa. Poliisin jaksopalavereihin osallistui rajavartiolaitoksen henkilöstöä, jolloin molempien virkakuntien työvuorosuunnittelussa voidaan ottaa paremmin huomioon yhteiset valvontatehtävät. 16.2.2011 Pohjois-Karjalan rajavartiosto 7
3. Kaluston ja tilojen yhteiskäyttö Kartoitettiin kattavasti eri viranomaistahoilla käytössä oleva venekalusto ja maastoajoneuvot sijoituspaikkoineen sekä selvitettiin tarpeet ja mahdollisuudet muun kaluston ja tilojen yhteiskäytölle 16.2.2011 Pohjois-Karjalan rajavartiosto 8
4. Lähimmän partion hyödyntäminen hälytystehtävässä (1/2). Kokonaisuus sisälsi hälytys- ja yhteistoimintaprosessit sekä tekniset alustat Lähimmän partion periaate kehitettiin käytännössä toimivaksi ja tiedonkulku sujuvaksi hälytys- ja yhteistoimintaprosesseissa Kehitettiin tarvittavan informaation automaattinen välittäminen lähimmille partiolle 16.2.2011 Pohjois-Karjalan rajavartiosto 9
4. Lähimmän partion hyödyntäminen hälytystehtävässä (2/2). Muodostettiin ja hyödynnettiin yhteistä tilannekuvaa (POKE) siten, että se oli Hätäkeskuksen, johtokeskuksen, yleisjohtajien ja kenttäjohtajien käytettävissä. Kehitettiin soveltuvat hälytys- ja yhteistoimintaprosessit ensivastetoimintaan ja lähimmän partion hyödyntämiseen VIRVEkeskeisenä johtamisvälineenä 16.2.2011 Pohjois-Karjalan rajavartiosto 10
Esimerkkejä HARVA-tehtävistä Lähimmän partion tehtävät Kuvaus: 3.5.2010 klo.18:09 tehtävä 033B potkiminen, hakkaaminen Joensuu, Revon Sonkajantie xx Oltiin puhelimitse yhteydessä Häkeen. Häke liitti partion tehtävään. Klo 18:14 partio Könönen/Heinonen lähti matkaan kohteeseen. Klo 18:50 partion saapuessa kohteeseen paikalla oli jo TU17, J190 ja koirapoliisi Koskinen. Kohteessa poliisi antoi alkutilanteen. Pahoinpitelijällä oli entistä väkivaltataustaa, jonka takia ambulanssi J190 ja TU 17, eivät menneet kohteeseen ennen kuin poliisi oli varmistanut kohteen turvallisuuden. Klo 19:05 Mentiin poliisijohtoisesti tarkastamaan asunto. Asunnon ulko-ovi oli auki. Käskytettiin ovelta mahdollisia henkilöitä ulos asunnosta. Asunnosta ei kuulunut mitään ääniä, jonka jälkeen mentiin poliisikoira edellä asuntoon. Asunnossa oli verta joka puolella ja makuuhuoneessa henkilö xx polvillaan sänkyä vasten joka puolelta veressä. Potilas ei reagoinut puheeseen, eikä nykimiseen. Poliisipartio kutsui ambulanssiyksikön asuntoon. Ambulanssimiehistö aloitti ensiavun antamisen ja apuna oli TU17 miehistöineen ja rajalta Timo Könönen. Rajalta Ville Heinonen oli poliisin kanssa suojaamassa asunnon edustaa. Klo 19:20 potilas siirrettiin paareilla ambulanssiin ja ambulanssi lähti kuljettamaan potilasta. Klo 19:15 poliisi otti epäillyn pahoinpitelijän xx, kiinni viereisestä asunnosta. Poliisi kuuli muita asukkaita jotka olivat olleet tapahtumapaikalla. Klo19.40 poliisi pyysi rajanpartiota jäämään turvaamaan tutkinnan suorittamista, koska tutkija oli yksinäinen nainen ja muut rivitalon asukkaat ovat laitapuolenkulkijoita. Tutkia saapui paikalle klo.20:55 ja aloitti tutkinnan. Samalla rajanpartio tutki piha-aluetta ja jututettiin paikalla olleita. Klo 22:15 tutkija ja raja poistui kohteesta. 11
Esimerkkejä HARVA-tehtävistä Lähimmän partion tehtävät Klo 11.57 Lieksan poliisi antoi Harvatehtävän Kuorajoella/Myllylammentiellä auton rek n:o xx ojaan ajon vuoksi. Samalla poliisi ilmoitti, että auton haltija oli aikaisemmin tuomittu metsästysrikkomuksesta. Ilmoitettiin Häkelle tehtävään menosta. Klo 12.30-13.45 Myllyniemen tiellä tavattiin ko. ajoneuvo ja siellä autonhaltija xx ja hänen veljensä. Auto ei ollut ojassa vaan ainoastaan tien sivussa. Auto huonokuntoinen. ( Takalasi rikki ja lommoinen ). Puhallutettiin kuljettaja, tulos 0. Tarkastettiin metsästys- ja aseenkantoluvat. Riistanhoitomaksukuitti ei mukana, kirjoitettiin näyttömääräys. Tarkastettiin ajoneuvo ja ajokorttitiedot, ajoneuvovero erääntynyt 13.8.2010. Kirjoitettiin rankkari, otettiin kilvet pois ja annettiin siirtolupa auton siirtämiseksi Ylämyllylle. Rankkari ja kilvet toimitettu Lieksan poliisiasemalle. Ilmoitettu Häkeen tehtävän suorittamisesta. 12
5. Yhteinen riskianalyysi Riskianalyysien tehtävänä oli tukea eri viranomaisten toimintaa sisäisen turvallisuuden tehtäväkentässä Laadittiin perusteet yhteen sovitetulle riskianalyysille (strateginen) Pohjois-Karjalan maakunnallisen toimintaympäristön riskianalyysi taktinen riskianalyysi esimerkkitapauksena (Lieksan) Kolin vuodenvaihde 2010 16.2.2011 Pohjois-Karjalan rajavartiosto 13
Tilanne ja kokemukset HARVA-hankkeen päätöskokous pidettiin 1.2.2011 Helsingissä HARVA loppuraportti luovutetaan sisäministerille 17.2.2011 Joensuussa HARVA on ollut työllistävä prosessi Valmistelut EV-tehtäviä 40 kpl, lähimmän partion tehtäviä 22 kpl, ytpartioita 74 kpl Pakottanut tiiviiseen yhteistyöhön eri viranomaistahojen välillä HYVÄ! Asioita valmisteltu ja kokeiltu hyvässä hengessä 16.2.2011 Pohjois-Karjalan rajavartiosto 14
Tilanne ja kokemukset Monet käytänteet jäävät elämään myös pilotoinnin jälkeen Mm. lähimmän partion hyödyntämisestä, ensivastetoiminnasta ja kaluston yhteiskäytöstä on sovittu osapuolten kanssa Monet asiat palvelevat muutakin kuin pilotointia esim: parantuneet ensiapuvalmiudet, eri yt-prosessien tarkastelu, omienkin toimintamallien ml. ratkaisuoikeudet kriittinen tarkastelu, oman kenttähenkilöstön valmiudet viranomaisyhteistoimintaan, tarpeet viestitoiminnan kehittämiselle 16.2.2011 Pohjois-Karjalan rajavartiosto 15
Tilanne ja kokemukset Yhteen sovitettujen tilannekuva- ja johtamisjärjestelmien kehittämistarve Huomiointi osana valtakunnallisia kehityshankkeita Mm. tehtävien automaattinen kohdentuminen lähimmälle soveltuvalle partiolle Lisäksi VIRVE-toimintakulttuurin, -puheryhmien ja -kutsujen tarvittava yhteensovittaminen sekä rajavartioston ja tullin kiinteä kytkeytyminen HÄKE:n pöytään erityisesti pelastustehtävissä Lainsäädännön kehittäminen (yhteispartiointi poliisi-raja) HARVA:n jatko - koordinaatio (kunnat, STM, PLM, kolmas sektori ) 16.2.2011 Pohjois-Karjalan rajavartiosto 16
Yhteenveto Lähin viranomainen auttaa periaate on koettu toimivaksi toimintamalliksi autettaessa maakunnan asukkaita harvaan asutuilla alueilla. Tämä korostuu varsinkin ensivastetehtävissä, joissa minuutit ratkaisevat. Kansalaisen näkökulma! Hyviä käytänteitä on jatkettu pilotointiajan jälkeenkin maakunnan alueella, eikä se ole poissa minkään virkakunnan ydintehtävistä tai resursseista. Yhteisen tilannekuvan osalta on tarve jatkaa teknisten tilannetietoisuutta hyödyntävien järjestelmien kehittämistä eri viranomaistahoilla. Valtakunnalliset projektit (KEJO, VIPU, TOTI ym) Pilotointi voidaan nähdä myös pitkänä harjoituksena useita käytänteitä kokeiltu jossain vaiheessa jossain päin valtakuntaa 17