LAIHIAN MAAPOLIITTISET OHJEET

LAIHIAN MAAPOLIITTISET OHJEET LAIHIAN KUNTA 7.10.2008 Hyväksytty kunnanvaltuustossa 10.11.2008 111

1 ESIPUHE 3 2 OHJEEN YLEISET TAVOITTEET 4 3 NYKYTILANNE 7 3.1 YLEISTÄ 7 3.2 Haja-alue 10 3.3 Taajama 11 3.4 Kaavoitustilanne 11 3.4.1 Yleiskaavatilanne 11 3.4.2 Asemakaavat 11 3.5 Tonttitarjonta 12 3.6 Maan omistus 13 3.7 Maan hinta 14 4 NYKYISEN LAINSÄÄDÄNNÖN MAHDOLLISTAMAT KEINOT14 4.1 Vapaaehtoinen kauppa 14 4.2 Ilmaisluovutusvelvollisuus 15 4.3 Etu-osto 15 4.4 Lunastus 15 4.5 Rakentamiskehotus 15 4.6 Maankäyttösopimukset 16 4.7 Kehittämiskorvaus 17 4.8 Kehittämisaluemenettely 18 4.9 Korotettu kiinteistövero 18 5 MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 18 5.1 Yleiset tavoitteet haja-alueella 18 5.2 Yleiset tavoitteet taajama-alueella 18 5.3 Maan hankinta ja sen periaatteet 19 6 MAANOMISTAJAN VELVOLLISUUS OSALLISTUA YHDYSKUNTARAKENTAMISEN KUSTANNUKSIIN 20 6.1 Maankäyttösopimuksen käytön periaatteet 20 6.2 Kehittämiskorvaus 21 7 MAAN LUOVUTUKSEN PERIAATTEET 21 7.1 Tonttien luovutus 21 8 MAAPOLIITTINEN PÄÄTÖKSENTEKO 22 9 MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 23 10 KÄSITTEITÄ 24 Kansikuva V-P Pouttu

1 ESIPUHE 3 Laihian kunnanhallitus päätti 20.11.2006 568 otsikolla Asemakaavojen toteuttamisvastuut ja Laihian kunnan maapoliittiset ohjeet antaa tekniselle osastolle tehtäväksi laatia kunnanhallituksen / kunnanvaltuuston käsittelyä varten Laihian kunnan maapoliittiset ohjeet, joissa on määritelty kunnan kaavoituksen ja maanhankinnan yleisperiaatteet, tavoitteet ja toimenpidesuositukset. Ohjeiden keskeinen päämäärä on sitouttaa kunnan virkamiehet ja päätöksentekijät yhteisiin maapoliittisiin tavoitteisiin. Maapolitiikalla tarkoitetaan niitä kunnan toimenpiteitä, jotka liittyvät alueiden hankintaan, luovutukseen ja hintaan sekä omistus- ja hallintasuhteiden kehittämiseen. Maapolitiikka ja kaavoitus yhdessä määrittävät tavoitteet ja toimenpiteet, joilla maankäyttöä ohjataan. Maapoliittiseen ohjeeseen liittyy vuosittain, talousarvion yhteydessä laadittava kaavoitusohjelma, jossa määritellään yksityiskohtaisesti kaavoituskohteet. Laihian voimakas väestökasvu asettaa maapolitiikan hoidolle haasteita, jotta asunto-, teollisuus- ja palvelutontteja sekä virkistys- ja yleisiä alueita on siinä määrin tarjolla kuin tarvitaan kunnan kehittämiseksi. Kunnan kehittymistä ja kasvamista on voitu edistää monipuolisella ja riittävällä tonttitarjonnalla. Tavoitteena on ollut ylläpitää aktiivista maapoliittista otetta. Pääperiaate on ollut, että kunta laatii asemakaavoja omistamilleen maa-alueille. Maan luovutuksen tavoitteena on ollut riittävä ja kohtuuhintainen tonttitarjonta kunnan tavoitteiden saavuttamiseksi. Maapoliittinen ohje antaa edellytykset hoitaa kunnan maapolitiikkaa pitkäjänteisesti. Maapoliittisten välineiden valikoima on nykyisellään laaja. Maapoliittisen ohjeen laatiminen on toimiva tapa valmistautua uusien ja entisten maapoliittisten välineiden käyttöön kunnan talouden kannalta tehokkaasti ja tarkoituksenmukaisesti sekä maanomistajien kannalta tasapuolisesti. Kunnan päätöksenteossa maapolitiikan välineistöä hyödyntämällä varmistetaan riittävä tonttitarjonta ja asemakaavojen toteutuminen. Laihialla 7.10.2008 Laihian kunta tekninen osasto Veli-Pekka Pouttu Maanmittausteknikko

4 2 OHJEEN YLEISET TAVOITTEET MAAPOLITIIKAN VISIO Laihian kunnan tavoitteena on tarjota asukkailleen monipuoliset ja viihtyisät asumisvaihtoehdot. Kunta turvaa elinkeinoelämän hyvät toimintaedellytykset ja kilpailukyvyn sekä riittävät ja viihtyisät viheralueet. Kehittymiselle ja kasvulle luo perustan aktiivinen maa- ja kaavoituspolitiikka. Maapolitiikan yleiset tavoitteet: 1. Maapolitiikan tehtävänä on edistää yleiskaavojen mukaisen yhdyskuntarakenteen kehitystä. 2. Kunta kehittää yhdyskuntarakennetta eri kriteerien mukaan edulliseen suuntaan hankkimalla maata oikeasta paikasta oikeaan aikaan. 3. Onnistuneella maapolitiikalla edistetään kunnan talouden tasapainottamista. 4. Onnistuneella maapolitiikalla kunta pitää yllä riittävää asuntorakentamisen ja yritystoiminnan sekä palvelujen tarvitsemaa tonttitarjontaa. 5. Kunta eheyttää pirstoutunutta yhdyskuntarakennetta maapoliittisin keinoin. 6. Kunta varmistaa, että kaavoitetut tontit sekä rakennettu kunnallistekniikka ja katuverkosto tulevat ajallaan käyttöön. 7. Kunta pitää tonttien hinnat kohtuullisella tasolla. Maapoliittinen ohje on osa kunnan kokonaisvaltaista suunnittelua. Maapolitiikan toimenpiteet sovitetaan yhteen kunnan palvelurakentamisen ja kunnallistekniikan toteuttamismahdollisuuksien sekä väestö- ja työpaikkakasvun kanssa. Maapoliittinen ohje, kaavoitusohjelma, asuntopoliittinen suunnittelu (asuntoohjelma), elinkeinostrategia, palvelujen toteuttaminen ja kunnallistekniikan rakentamisohjelma muodostavat yhdessä maankäyttöä ohjaavan rungon. Ohjelmien yhteensovittamisella saadaan aikaan kokonaisuus, joka ohjaa kunnan toimintaa tarkoituksenmukaisella tavalla johtaen oikea-aikaiseen maanhankintaan, tonttien luovutukseen ja alueiden rakentamiseen. Maapolitiikka edistää kaavoituksen toteutumista ja tukee hyvän elinympäristön kehittymistä ja ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurillisesti kestävää kehitystä. Toimenpiteet edistävät monipuolista asumista ja elinkeinoelämän kehitystä.

Kunnan tulee organisaationa toimia tiiviissä yhteistyössä niin, että koko prosessi johtaa suunnitelmallisesti raakamaan hankinnasta kaavoituksen, palvelurakentamisen, kunnallistekniikan rakentamisen ja tonttien luovutuksen kautta yhdyskunnan kannalta mahdollisimman hyvään ja taloudelliseen lopputulokseen. 5 Maanhankinnassa, samoin kuin kaavoituksessakin, tulee erityisesti tarkastella kustannusvaikutuksia. Maankäyttöprosessin alussa, maanhankinnassa ja kaavoituksessa, vaikutetaan ratkaisevasti prosessin loppuun sijoittuvan palvelurakentamisen ja kunnallistekniikan toteuttamismahdollisuuksiin, kustannuksiin sekä kunnan tuottaman palvelurakenteen sisältöön ja kustannusrakenteeseen. Laihian kunnassa ei ole aikaisemmin hyväksytty maapoliittisia ohjeita. Maapolitiikan kytkeytyminen kunnan toimintoihin: Maapolitiikka ja maankäyttöpolitiikka osana kunnan keskeisiä strategioita Kuntasuunnittelu ympäristöpolitiikka Asuntopolitiikka Elinkeinopolitiikka Maapolitiikka Maankäyttöpolitiikka Asemakaavoitus Yleiskaavoitus Kuva 1. Maapolitiikan kytkeytyminen kunnan toimintoihin. Lähde Jyrki Mattila alueidenkäytön neuvottelupäivät 16.5.2006.

6 RAKENTAMISEN TOTEUTUS maapolitiikka kaavoitus kunnallistekniikka Kuva 2. Rakentamisen toteutus. Lähde Jyrki Mattila alueidenkäytön neuvottelupäivät 16.5.2006. YHDYSKUNTARAKENTAMISEN PALVELUKETJU YLEISKAAVA RAAKAMAANHANKINTA kauppa, lunastus, etuosto ASEMAKAAVOITUS MAANKÄYTTÖSOPIMUS KEHITTÄMISKORVAUS KIINTEISTÖMUODOSTUS KUNNALLISTEKN.SUUNNITTELU KUNNALLISTEKNIIKAN RAKENTAMINEN TONTTI ja yleiset alueet Kuva 3. Yhdyskunta rakentamisen palveluketju. Lähde Jyrki Mattila alueidenkäytön neuvottelupäivät 16.5.2006.

3 NYKYTILANNE 7 3.1 YLEISTÄ Laihian yhdyskuntarakenne on aikojen kuluessa muodostunut tyypilliseksi nauhaasutukseksi Laihianjoen ja valtateiden varrelle, sekä osittain myös etäämmälle Laihianjoen lounaispuolelle. Taajamarakentaminen on keskittynyt kunnan pohjoisosaan varsin suppealle alueelle. Laihalla voimassa olevat taajamien asemakaavat ovat: Kirkonseutu 1971 > Asemanseutu 1974 > Jakkula-Isokylä 1989 > Kupparla 1990 > Hulmi 1999 > Laihian toteutunut väestökehitys 2000-luvulla Laihian kunnan väkiluku on laskenut jonkin verran 90-luvun lopulla, mutta vuodesta 2000 lähtien väkiluvun kehitys on ollut pääosin positiivista. Asukasmäärä Vuosi Muutos 7414 2000 7443 2001 29 7532 2002 89 7471 2003-61 7522 2004 51 7564 2005 42 7663 2006 99 7685 2007 22 7700 7650 7600 7550 7500 7450 7400 7350 7300 7250 Taulukko 1. Laihian toteutunut väestökehitys 2000-luvulla. Lähde Pohjanmaan liitto. Asukasmäärä 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Väestön ikäjakauma Laihialla vuosina 1990-2006: Vuosi Asukasmäärä 0-6 % 7-14 % 15-64 % 65-74 % 75-84 % 85- % 1990 7494 777 10,4 866 11,6 4746 63,6 634 8,5 373 5,0 98 1,3 1995 7447 648 8,7 809 10,9 4832 64,9 665 8,9 375 5,0 118 1,6 2000 7414 552 7,5 824 11,1 4823 65,1 641 8,7 449 6,1 125 1,7 2005 7564 618 8,2 710 9,4 4973 65,7 607 8,0 487 6,4 169 2,2 2006 7665 654 8,5 716 9,3 4997 65,2 636 8,3 475 6,2 187 2,4 Taulukko 2. Väestön ikäjakauma Laihialla v. 1990 2006. Lähde Tilastokeskus.

8 Laihian kunnan väestöennusteet vuoteen 2025 Laihian kunnan väestöennuste on laadittu erityisesti muutto- ja kuolleisuuskehitykseen, eliniän odotteen kasvuun ja Tilastokeskuksen arvioimaan syntyvyyskehitykseen perustuen. Asukasrakenteessa on nähtävissä koko maassa havaittava suurien ikäluokkien vaikutus väestörakenteeseen samalla, kun nuoret ikäluokat pysyvät melko vakaina. Asukasluvun kasvun ennakoidaan taittuvan n. vuoden 2020 tienoilla. Vuosi 2005 2010 2015 2020 2025 Asukasennuste 7564 7712 7755 7758 7693 Taulukko 3. Laihian kunnan väestöennusteet vuoteen 2025. Kunnanvaltuusto 13.11.2006 99. Lähde Laihian kunta. Laihian väestön ikärakenteen muutos. Väestöennuste ikäryhmittäin vuoteen 2025 Laihia 2006 2010 2015 2020 2025 0-6 654 750 800 812 801 7-16 929 920 1 038 1 157 1 206 17-19 303 259 250 269 304 20-64 4481 4 512 4 322 4 171 4 129 65-74 636 695 973 1 135 1 039 75-84 475 471 463 548 785 85-187 216 229 241 250 7665 7823 8075 8333 8514 Taulukko 4. Laihian asukasrakenteen kehitys vuosina 2006 2025. Lähde Tilastokeskus Laihian asukasrakenteen kehitys vuosina 2006-2025 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 85-75-84 65-74 35-64 25-34 15-24 7--14 0-6 1000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025.

9 Työpaikat: Laihian elinkeinorakenteessa alkutuotannon työpaikat ovat vähentyneet 924:lla vuodesta 1970 vuoteen 2005. Jalostuksessa työpaikkoja on vähentynyt 135:lla, vastaavasti työpaikkoja palveluihin on tullut lisää 564. Työpaikkojen kokonaisvähennys on 418. 1970 1975 1980 1985 1990 2000 2005 %-jakautuma Alkutuotanto 1150 850 770 735 611 281 226 11 % Jalostus 720 820 759 633 623 567 585 28,5 % Palvelut 600 700 763 1070 1122 1210 1164 56,7 % Muut 77 3,8 % Yhteensä 2470 2370 2292 2438 2356 2058 2052 100 % Elinkeinorakenteen muutos 1970-2005 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 600 700 763 1070 1122 1210 1164 720 820 759 633 623 567 585 1150 850 770 735 611 281 226 1970 1975 1980 1985 1990 2000 2005 Palvelut Jalostus Alkutuotanto Taulukko 5. Elinkeinorakenteen muutos 1970-2005. Lähde Tilastokeskus.

10 Työvoima: Laihialla asuva työvoiman määrä on kasvanut vuodesta 1980 vuoteen 2007 seuraavasti: Vuosi työvoima muutos 1980 3100 1990 3306 206 2000 3462 156 2002 3511-8 2003 3554 43 2004 3567 13 2005 3578 11 2006 3661 83 2007 3634-27 Taulukko 6. Työvoiman määrä vuosina 1980-2007. Lähde Tilastokeskus. 3.2 Haja-alue Laihian yhdyskuntarakenne on aikojen kuluessa muodostunut tyypilliseksi nauhaasutukseksi Laihianjoen ja valtateiden varrelle, sekä osittain myös etäämmälle joen lounaispuolelle. Maatalouselinkeino esiintyy kyläalueilla voimakkaana. Kyläalueilla vuorottelevat sekä maatilojen talouskeskusten alueet, että omakotiasuminen. Yleiskaavoissa eri toiminnoille on osoitettu maankäyttövaraukset, joilla pyritään sovittamaan yhteen perinteistä maaseutumaista haja-asutusta. Kyläalueiden vetovoimatekijöitä ovat väljä ympäristö ja luonnonläheisyys. Haja-alueen pientalorakentaja on alkuvaiheessa kunnalle edullinen, kun investointeja katuihin ja viemäriin ei tarvita. Myöhemmin kustannuksia saattaa syntyä koululaisten kuljetuksista tai palvelujen tuomisesta kuntalaisten luokse. Asutuksen tiivistyessä kasvavat paineet keskitetyn jätevesihuollon järjestämiseen, teiden liikenneturvallisuuden parantamiseen ja kevyen liikenteen väylien rakentamiseen. Pientalorakentaminen voi vaikuttaa rajoittavasti myös maa- ja metsätalouden harjoittamiseen ja yhteentörmäyksiä saattaa tulla asumisen ja maatalouden lähekkäin olosta. Valtion rahoitus alempiasteisen tieverkon ylläpitoon on vähentynyt merkittävästi, mistä johtuen tieverkosto on alkanut rapistua. Kunta hoitaa osaa yksityisteistä ja osittain kunnossapito on tiekuntien omalla vastuulla kunnan avustusten varassa. Kunnanvaltuusto on v. 2004 hyväksynyt vesihuollon kehittämissuunnitelman, jossa on esitetty vesihuollon laajentumisalueet, tavoitteelliset aikataulut ja alustavat kustannusarviot.

3.3 Taajama 11 Laihian kunnan taajamarakenne on muodostunut kunnan pohjoisosaan hyvin suppealle alueelle. Laihian väestöstä n. 4650 henkeä eli n. 62 % asuu 3 km säteellä kirkosta. Taajamarakennetta voitaneen pitää yhdyskunta- / kaavataloudellisesti edullisena ja toimivana. Rakentamisen painopiste on taajamaalueilla. Kunnan keskustaajamassa on hyvät kaupalliset ym. palvelut. Taajamarakenteellisen ja maankäytöllisen ongelman muodostavat taajamien läpi kulkevat valtatiet ja rautatie. Taajaman tulevaisuuden kehittämislinjat vuoteen 2017 on määritelty Kirkonseudun osayleiskaavassa. 3.4 KAAVOITUSTILANNE 3.4.1 YLEISKAAVATILANNE Laihian kuntaan on hyväksytty seuraavat oikeusvaikutteiset osayleiskaavat: Laihian Kirkonseudun osayleiskaava 2017 on hyväksytty kunnanvaltuustossa 10.11.2003. Pinta-ala n. 3300 ha. Kaavan voimaantulo KHO 21.1.2005 / 145. Valtateiden vaikutusalueiden osayleiskaava on hyväksytty kunnanvaltuustossa 27.3.2006. Pinta-ala n. 7400 ha Jokikylän osayleiskaava, on hyväksytty kunnanvaltuustossa 27.3.2006. Pinta-ala n. 2600 ha. 3.4.2 ASEMAKAAVAT Laihalla on voimassa vuoden 2008 alussa viisi eri asemakaavaa: Kirkonseutu n. 461 ha Asemanseutu n. 118 ha Jakkula-Isokylä n. 80 ha Kupparla n. 5 ha Hulmi n. 22 ha Yhteensä n. 686 ha Asemakaavat ovat toteutuneet asuntorakentamisen osalta kohtalaisen hyvin, lukuun ottamatta yksityisten omistamia asuntotontteja, joita on nykyisten asemakaavojen sisällä 31.12.2007 143 kpl. Yksityisten omistamia rakentamattomia liiketontteja on 6 kpl ja teollisuustontteja 11 kpl. Nämä rakentamattomat tontit muodostavat suuren (160 kpl) tonttireservin, johon on sitoutunut kunnan investointeja katujen, puistojen ja kunnallistekniikan rakentamisen muodossa eivätkä ne tuota liittymis- ja käyttömaksuja. Asemakaavoitettu alue on n. 1,3 % kunnan kokonaispinta-alasta.

3.5 TONTTITARJONTA 12 Laihian kunnalla on omistuksessaan 18.9.2008 vapaita asuntorakentamiseen varattuja tontteja 120 kpl. Tonttivaranto jakaantuu seuraavasti: Kirkonseudulla on 60 tonttia Asemanseudulla 51 tonttia Jakkula / Isokylässä 6 tonttia Kylänpäässä 3 tonttia Liiketontteja on asemakaavassa 2 tonttia / 0,61 ha Teollisuustontteja on asemakaavassa 7 tonttia / 12,6 ha Rakennusvalmiina = rakennetun kunnallistekniikan piirissä tonteista on 63 kpl eli 53 %. Laihian kunnan luovuttamat tontit vv. 1990 2007. LUOVUTUKSET ha kpl 1990 4 29 1991 4 18 1992 1,9 9 1993 1,4 9 1994 2,6 15 1995 1 6 1996 4,1 11 1997 2,9 16 1998 5 23 1999 8 32 2000 5 22 2001 4,4 24 2002 5,9 30 2003 7,3 34 2004 4,2 23 2005 13,8 48 2006 9,8 46 2007 5 26 Taulukko 7. Laihian kunnan luovuttamat tontit vv. 1990 2007. Panun alueen asemakaavassa on jäljellä noin 1 vuoden tontinluovutusreservi asuntotuotantoon. Kun huomioidaan vuoden 2007 asemakaavalaajennus Mäntymäen asunto-alueeseen asemanseudulla, kunnalla on noin kolmen vuoden tontinluovutusreservi vuosina 2008-2010. Lisäksi asuntotuotannolle asemakaavoitettavaksi sopivaa raakamaata oli kunnan omistuksessa 7.10.2008 n. 22 ha vastaten 2-3 vuoden kysyntää nykyisellä volyymilla. Liiketontteja on asemakaavassa kunnan omistuksessa vapaana n. 0.6 ha. Teollisuustontteja on asemakaavoissa kunnan omistuksessa n. 12,6 ha. Erilaisten asuntotonttien kysyntä on tällä hetkellä hidastunut. Kunta ei ole voinut luovuttaa tontteja kaikilta alueilta siinä määrin kuin kysyntää on ollut. Erityisesti

keskustan tuntumassa sijaitsevista rivitalotonteista on pulaa. Yritystonttien (liike ja teollisuus) osalta kysyntään on pystytty vastaamaan. 13 3.6 MAAN OMISTUS Laihian kunta omistaa 7.10.2008 raakamaata ( asemakaavoittamaton rakennusmaaksi tarkoitettu tai tulevaisuudessa todennäköisesti rakennusmaana käytettävä maa-alue ) seuraavasti: Kirkonseudulla 14,5 ha Asemanseudulla 7,9 ha Yhteensä 22,4 ha Laihian kunnan koko maaomaisuus 7.10.2008 oli yhteensä 899 ha, josta metsämaiden / talousmetsien osuus on 603 ha eli 67 %. Kunta on hankkinut raakamaata vuosina 1990-2008 keskimäärin 8 ha vuodessa. LAIHIAN KUNNAN OSTAMAT MAA-ALUEET VV. 1990-2008 3.4..2008 V-PP OSTOT vuosi Pinta-ala ha 1990 21 1991 7 1992 6 1993 1,6 1994 0,3 1995 0,6 1996 10,9 1997 13,1 1998 20,4 1999 10,4 2000 10,7 2001 0 2002 6,3 2003 27,2 2004 0,4 2005 0 2006 9,8 2007 0 2008 * 14,7 2009 2010 Yht. 160,4 * = 3.4.2008 mennessä Taulukko 8. Laihian kunnan ostamat maa-alueet v. 1990 2008.

3.7 MAAN HINTA 14 Laihian kunta on hankkinut raakamaata osayleiskaavan mukaisesti vapaaehtoisin kaupoin. Kirkonseudulta v. 2008 peltomaata on ostettu hintaan 21.000 / ha (Santaloukko). Asemanseudulta metsämaata on ostettu hintaan 17.513 / ha (Asemanseutu). LAIHIAN KUNNAN TONTTIHINNAT / m 2 V-PP / 1 / 08 Hinta/m 2 EUR ALUE Omakoti Rivitalo Kv:n päätös. Mäntymäki as.seutu 2,55 2,52 5.3.2007 26 Hakala as.seutu 1,51 30.10.-90 109 /14.12.-98 88 Konsteri Jakkula 1,36 5.3.2007 26 Niemenpää Jakkula 1,91 5.3.2007 26 Haudanmäki oyk-alue Kylänpää 1,49 5.3.2007 26 Töninmäki Isokylä 2,50 5.3.2007 26 Mäenpää / Valli kirkonseutu 4,20 11,77 5.3.2001 25 Ritamäki kirkonseutu 3,50 26.5.-03 41 Pajukoski kirkonseutu 4,90 15.11.2004 80 Panu kirkonseutu 4,50 12,00 7.12.2005 96 As.seutu k 1202 / Riekonkuja 3,00 22.1.2007 13 As.seutu k 126 / Resiinakuja 2,50 22.1.2007 13 Mäntymäki laajennus 3,70 28.1.2008 9 Yritystontit Hinta/m2 EUR Maunula teollisuustontit 2,50 19.6.2006 60 Vedenojan teollisuusalue 2,50 19.6.2006 60 Keskustan liiketontti / Myllytontti 15,00 19.6.2006 60 Kakkumäki teollisuuskortteli 4,70 5.3.2001 25 Alle 35 vuotiaalle Laihian kunnan ensiasunto- Kv 30.5.-94 53 tontin ostajalle 20 % alennus näistä hinnoista. Kh 13.3.-95 153 Taulukko 9. Laihian kunnan tontti hinnat 1 / 2008. 4 NYKYISEN LAINSÄÄDÄNNÖN MAHDOLLISTAMAT KEINOT 4.1 Vapaaehtoinen kauppa Pääasiallinen maanhankintakeino on vapaaehtoinen kiinteistökauppa. Asetetut tavoitteet saavutetaan luotettavimmin, kun maanhankinnat tehdään riittävän ajoissa, ja kun raakamaan ostotoiminta on aktiivista.

4.2 Ilmaisluovutusvelvollisuus 15 Ensimmäisen asemakaavan mukaiseen katualueeseen liittyy ns. ilmaisluovutusvelvollisuus, millä tarkoitetaan kunnan oikeutta saada maanomistajalta haltuunsa ja käyttöön korvauksetta katualue tietyin reunaehdoin. Ilmaisluovutusvelvollisuudesta on täsmällisemmin säädetty maankäyttö- ja rakennuslain 104-105 :ssä. 4.3 Etuosto-oikeus Kunnalla on etuosto-oikeus kunnassa sijaitsevan kiinteistön kaupassa, millä tarkoitetaan kunnan oikeutta saada myyty kiinteistö omistukseensa myyjän ja ostajan sopimasta kauppahinnasta. Tällöin kunta asettuu ostajan tilalle hänelle määrättyine ehtoineen. Etuosto-oikeus koskee yli 5000 m 2 :n suuruisia alueita. Etuostooikeusjärjestelmästä on tarkemmin säädetty etuostolaissa (608/77). MRL 112 muutos 1441 / 06 laajentaa kunnan etuosto-oikeutta kehittämisalueella pinta-alarajoituksesta riippumattomaksi. Lakimuutos tuli voimaan 1.3.2007. 4.4 Lunastus Kunnalla on mahdollisuus käyttää lunastusta maanhankintakeinona yleisen tarpeen niin vaatiessa. Lunastusluvan perusteista on täsmällisemmin säädetty maankäyttö- ja rakennuslain 99-100 :ssä. MRL 99.1 :n mukaan asianomainen ministeriö voi yleisen tarpeen vaatiessa myöntää kunnalle luvan lunastaa alueen, joka tarvitaan yhdyskuntarakentamiseen ja siihen liittyviin järjestelyihin tai muutoin kunnan suunnitelmallista kehittämistä varten (lunastuslupaan perustuva maan lunastaminen). Kunnalla voi olla lunastusoikeus suoraan myös asemakaavan perusteella kuten maankäyttö- ja rakennuslain 96 :ssä säädetään. Lain 101 :n perusteella kunnalle voi syntyä myös velvollisuus alueen lunastamiseen. Lisäksi kunnalla on tontin osan omistajana samanlaisia lunastusoikeuksia kuin yksityisellä maanomistajalla. Lunastusmenettelyssä noudatetaan lunastuslain (603/77) säädöksiä. Lunastuksella voidaan ohjata yhdyskuntarakenteen oikea-aikaista toteutumista oikeasta paikasta ja sen kautta saadaan selville raakamaan hintataso, joka voi helpottaa maaneuvotteluja jatkossa. 4.5 Rakentamiskehotus Rakentamiskehotuksella edistetään asemakaavan tarkoituksenmukaista toteutumista. Tavoitteena on tällöin lisätä rakentamattomien tai muutoin vajaakäyttöisten tonttien rakentamista. Rakentamiskehotus perustuu maankäyttöja rakennuslain 97 :ään. Tämän mukaisesti kunta voi antaa asemakaavan

mukaisen kaavatontin omistajalle ja haltijalle rakentamiskehotuksen sen jälkeen, kun asemakaava on ollut voimassa vähintään kaksi vuotta. Jollei asemakaavan mukaista tonttia ole rakennettu kolmen vuoden kuluessa rakentamiskehotuksen tiedoksiannosta, kunnalla on oikeus lunastaa kyseinen tontti. 16 4.6 Maankäyttösopimukset Maankäyttösopimuksilla tarkoitetaan sopimuksia, joilla kunta ja maanomistaja keskenään sopivat maanomistajan omistaman alueen asemakaavoituksen käynnistämisestä sekä kaavan toteuttamiseen liittyvistä osapuolten välisistä oikeuksista ja velvoitteista. Maankäyttö- ja rakennuslain (222/2003) mukaan kunnalla on mahdollisuus solmia kaavoitukseen ja kaavojen toteuttamiseen liittyviä sopimuksia MRL 91 b. Lain mukaan maanomistajan osallistumisesta kunnalle aiheutuviin yhdyskuntarakentamisen kustannuksiin sovitaan ensisijaisesti maankäyttösopimuksin. Kaavojen sisällöstä ei voida sopia. Kaavojen toteuttamisesta voidaan sopia vasta sen jälkeen, kun kaavaluonnos tai ehdotus on ollut julkisesti nähtävillä. Niillä asemakaavoitettavan alueen maanomistajilla, joille asemakaavasta aiheutuu merkittävää hyötyä, on velvollisuus osallistua kaavan toteuttamisesta kunnalle aiheutuviin kustannuksiin siten kuin laissa erikseen säädetään. Kustannuksiin osallistumisesta on pyrittävä sopimaan maanomistajan kanssa. MRL 91 a. Yhdyskuntarakentamisen kustannuksiin osallistumisvastuun toteuttaminen voi tapahtua joko sopimuksella tai perimällä maanomistajalta kehittämiskorvaukseksi kutsuttu maksu MRL 91 c. Maanomistajia on yhdyskuntarakentamisen kustannuksiin osallistumista koskevan velvollisuuden täyttämisessä kohdeltava yhdenvertaisesti. MRL 91 a 2 mom. Maankäyttösopimuksilla voidaan kehittämiskorvausta koskevien säännösten rajoittamatta laajemminkin sopia osapuolten välisistä oikeuksista ja velvoitteista. Maankäyttösopimus voidaan tehdä silloinkin, kun maanomistajalle ei synny kaavasta merkittävää hyötyä ja vaikka maanomistajalla ei tällöin ole lakiin perustuvaa velvoitetta osallistua kaavan toteuttamisen kustannuksiin. Maankäyttösopimuksen perusteella perittävä maankäyttösopimuskorvaus suhteutetaan kaavan toteuttamisesta aiheutuviin yhdyskuntarakentamisen kustannuksiin ja maanomistajan kaavoituksesta saamaan taloudelliseen hyötyyn. Sopimuksen muu sisältö Maankäyttösopimuksessa tulee lisäksi sopia mm. seuraavista alueen toteuttamiseen liittyvistä seikoista: rakentamisaikataulu kunnan oikeus hankkia / saada omistukseensa rakentamattomat tontit, ellei niitä ole rakennettu määräajassa yhdyskuntatekniikan rakentaminen yleisten ja virkistysalueiden luovuttaminen kunnalle

vaikutukset kunnan palvelutuotantoon kaavoitus- ja suunnittelukustannusten (kunnallistekniikka, kadut, puistot, ym.)jako ympäristö- ja kaupunkikuva vakuudet ja sopimussakko 17 4.7 Kehittämiskorvaus Kehittämiskorvaus on maankäyttö- ja rakennuslain 91 a 91 p :n mukainen toimintatapa. Kehittämiskorvauksen periaate: Laadittaessa asemakaavaa yksityisen maanomistajan maalle, on ensisijaisesti pyrittävä solmimaan maankäyttösopimus asemakaavan toteuttamisvastuusta. Jos maanomistajan kanssa ei ole syntynyt sopimusta hänen osallistumisestaan yhdyskuntarakentamisesta aiheutuviin kustannuksiin, kunta voi periä maanomistajalta asemakaavan mukaiselle tontille asemakaavassa osoitetun rakennusoikeuden, rakennusoikeuden lisäyksen tai käyttömahdollisuuden muutoksen aiheuttaman tontin arvonnousuun suhteutetun osuuden kaava-alueen rakentamista palvelevan yhdyskuntarakentamisen arvioiduista kustannuksista (kehittämiskorvaus), jos lain muut edellytykset täyttyvät. Kehittämiskorvaus on mahdollista määrätä asemakaavan mukaiselle tontille, mikäli sitova tonttijako vahvistuu asemakaavassa, tai kortteliin, jos se on osoitettu yhteen käyttötarkoitukseen ja sillä on yksi omistaja. Kehittämiskorvausta ei saa määrätä maanomistajalle, jolle on asemakaavassa osoitettu rakennusoikeutta vain asuntorakentamiseen eikä rakennusoikeus tai rakennusoikeuden lisäys ylitä 500 kerrosneliömetriä. Maanomistajalla on lain mukaan velvollisuus osallistua yhdyskuntarakentamisesta aiheutuviin kustannuksiin vasta silloin, kun asemakaavasta aiheutuu hänelle merkittävää hyötyä. Kehittämiskorvauksen määrä: Kehittämiskorvaus lasketaan (ja maksetaan) tonteittain, mikä edellyttää sitovaa tonttijakoa jo kaavaehdotusvaiheessa. Kehittämiskorvaus tulee maksettavaksi, kun tontille myönnetään rakennuslupa tai tontti luovutetaan vastikkeellisesti eteenpäin. Kehittämiskorvaus saa olla enintään 60 % asemakaavan kullekin maanomistajalle tulevasta arvonnoususta. Arvonnousun arvioi kunnan hakemuksesta maanmittaustoimiston toimitusinsinööri. Kehittämiskorvauksen määrä voi olla erisuuruinen eri asemakaava-alueilla. Kunta voi myös päättää olla perimättä kehittämiskorvausta.

18 4.8 Kehittämisaluemenettely Kehittämisaluemenettelyn perustavoitteena on mahdollistaa täsmennettyjen erityisjärjestelyjen käyttö rajattujen alueiden keskitetyksi kehittämiseksi. Kunta voi maankäyttö- ja rakennuslain 110 :n mukaisesti määräajaksi, kuitenkin enintään 10 vuodeksi, nimetä yhden tai useamman rajatun alueen kunnan kehittämisalueeksi. Erityisjärjestelyistä kehittämisalueella säädetään MRL 112 muutoksessa 1441 / 06, joka tuli voimaan 1.3.2007. 4.9 Korotettu kiinteistövero Kunnalla on mahdollisuus kiinteistöverolain 12a :n mukaan asettaa erityinen rakentamattoman tontin korotettu veroprosentti. 5 MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 5.1 Yleiset tavoitteet haja-alueella Tavoitteena haja-asutusalueella on ohjata rakentamista osayleiskaavoilla siten, että se on yhdyskuntarakenteen ja ympäristön kannalta hallittua, eikä rajoita maaja metsätalouden harjoittamista. Vesihuollon kehittämissuunnitelmassa osoitetaan, mille alueille ja millä edellytyksillä järjestetään keskitetty jätevesihuolto kunnan toimesta. Tarvittaessa voidaan kyläalueille laatia eri päätöksin ns. osayleiskaavan tarkistuksia / kyläkaavoja, joissa rakentaminen osoitetaan tonteittain asemakaavan tapaan, kuitenkin ilman asemakaavan oikeusvaikutuksia. Tavoitteena on, että haja-alueet säilyvät asuttuina ja elinvoimaisina. Haja-asutusta tuetaan yhtenä asumisen vaihtoehtona mm. pitämällä yllä tonttipörssiä, josta rakentajat saavat tietoa tarjolla olevista vaihtoehdoista. Haja-alueiden tiestön kunnossapitoa tuetaan resurssien mukaan. Alueiden osayleiskaavat tulee pitää ajan tasalla. 5.2 Yleiset tavoitteet taajama-alueella Tavoitteena taajama-alueilla on laajentaa asemakaava-alueita hyväksytyn osayleiskaavan mukaisille alueille siten, että kaavat ovat lainvoimaisia vähintään kaksi vuotta aikaisemmin tonttien luovutusta ja kunnallistekniset suunnitelmat ja verkostot ovat valmiina ennen tonttien luovuttamista rakentajille. Tavoitteena on, että taajamasta muodostuu houkutteleva asuinpaikka, jossa asuinympäristöt ovat viihtyisiä ja hoidettuja. Tonttitarjonnan tulee olla monipuolista ja sen tulee tyydyttää kysyntää ja vastata erilaisten asuntorakentamisten tarpeita. Alueiden osayleiskaavat ja asemakaavat tulee pitää ajan tasalla. Yksityisten omistamat rakentamattomat tontit tulee saada rakentamisen piiriin.

19 5.3 Maan hankinta ja sen periaatteet Lähtökohdat Raakamaan hankinnan tulee pääsääntöisesti perustua hyväksyttyihin ja ajan tasalla oleviin yleiskaavoihin. Maapoliittisten toimenpiteiden edellytyksenä tulee olla yhteisesti hyväksytty näkemys siitä, minkälainen on koko kunnan tuleva kehityskuva. Kirkonseudun osayleiskaava on hyväksytty v. 2003 (voimaantulo 31.1.2005) ja sen ajantasaisuus tulee arvioida valtuustokaudella 2009-2012. Raakamaan hankinta Aktiivinen maanhankinta perustuu voimassa olevien osayleiskaavojen aluevarauksiin. Kunta turvaa keinonsa ohjata ja hallita kasvuaan osaksi sillä, että se hankkii riittävästi raakamaata voidakseen tarjota tontteja kunnan haluamassa laajuudessa sopiviksi katsomiltaan alueilta sekä asumis-, yritystoiminnan että palvelujen tarkoituksiin. Vuotuinen raakamaatarve on n. 8-10 ha. Kunnalla tulee olla raakamaata (asemakaavoittamaton maa-alue) eri tarpeisiin 5-10 vuoden reservi. Raakamaata hankitaan ensisijassa vapaaehtoisella kaupalla. Raakamaata kaavoitettaessa kunnan kannalta edullisin vaihtoehto on maan hankkiminen kunnan omistukseen ennen asemakaavoitusta. Asemakaavoituksen tuoma maanarvonnousu korvaa tällöin osaltaan kaavan toteuttamisesta kunnalle aiheutuvia kustannuksia kuten julkiset palvelut (koulut, päiväkodit ym.), kadut, puistot, kevyenliikenteen väylät, ulkoilureitit ja muut ulkoilualueet sekä kunnallistekniikka (vesi- ja viemäriverkosto). Kunnan raakamaaostossa käytetään vakiintunutta hintatasoa, jota tarkistetaan yleisen hintakehityksen mukaisesti. Kohteiden erityisominaisuudet, käyttötarkoitus ja kaavataloudellisuus otetaan huomioon kohteiden hinnoittelussa. Kunnan maita hyödynnetään myös vaihtomaina. Siksi kunta voi ostaa maata myös sellaiselta alueelta, jotka eivät ole tulossa kaavoituksen piiriin. Kunnan omistamia metsätalousmaita voidaan myös käyttää vaihtomaina rakennusmaahan. Etuostoa voidaan käyttää maanhankinnassa, jos hinta on kohtuullinen ja etuosto edistää kohteena olevan alueen toteuttamista. Etuostosta päättää kunnanhallitus tapauskohtaisesti. Raakamaan hankinnassa muita keinoja täydentävä ohjauskeino on maankäyttö- ja rakennuslain mukainen, ao. ministeriön erikseen myöntämällä luvalla suoritettava lunastus. Laihialla lunastusta voidaan käyttää raakamaan hankintaan, mikäli raakamaa on sijaintinsa tai muun syyn vuoksi luokiteltavissa strategisesti tärkeäksi alueeksi ja se täyttää näin lain edellytykset, muilla maapoliittisilla keinoilla ei ole mahdollista saada aluetta kunnan omistukseen.

20 6 MAANOMISTAJAN VELVOLLISUUS OSALLISTUA YHDYSKUNTARAKENTAMISEN KUSTANNUKSIIN 6.1 Maankäyttösopimuksen käytön periaatteet Yksityisen maan kaavoittaminen asuntorakentamiseen Asuinrakentamiseen yksityisen omistaman maan asemakaavoitus voi tulla kyseeseen sellaisissa tilanteissa, joissa asemakaavoitettujen alueiden keskelle on jäänyt pienempi asemakaavoittamaton alue (noin 0,5 2 ha). Tällöin maankäyttösopimuksen periaatteet ovat seuraavat: Maanomistajalle asemakaavoitetaan olemassa olevan asuinrakennuksen ja pihapiirin ympäristöön suurehko omakotitontti (1 500 2 500 m 2 ) ja osana kauppahintaa 1-2 uutta omakotitonttia. Nämä tontit ovat kooltaan vastaavia kuin muut tällä alueella olevat tontit. Loppuosan maa-alueesta maanomistaja myy kunnalle raakamaahintaan. Kunta rakentaa kadut ja muun kunnallistekniikan. Maankäyttösopimus tehdään, mikäli alueen 1. asemakaavassa osoitetaan vähintään noin 500 k-m 2 asuntorakennusoikeuden arvoa vastaava rakennusoikeus tai asemakaavan muutoksessa rakennusoikeus lisääntyy siten, että se merkitsee kiinteistön arvon selvää nousua. Asemakaavan tai sen muutoksen yhteydessä tehdään sopimus maanomistajan kanssa kaavoituksen käynnistämisestä. Maanomistaja maksaa asemakaavoituksen ja muun suunnittelun kustannukset sekä kunnallistekniikan rakentamiskustannukset. Mikäli sopimukseen liittyvää asemakaavaa ei vahvisteta, sopimus raukeaa ja aiheutuneet kustannukset jäävät maanomistajan maksettavaksi. Elinkeinoelämän tarpeet Yksityisen omistamaa maata voidaan asemakaavoittaa elinkeinoelämän tarpeisiin raakamaan oston sijasta, mikäli on mahdollista tehdä molempia osapuolia tyydyttävä maankäyttösopimus. Ensisijainen vaihtoehto on kuitenkin maan hankkiminen kunnalle vapaaehtoisella kaupalla. Elinkeinoelämän tarpeisiin tehtävissä maankäyttösopimuksissa käytetään hyödyn jakoa siten, että kunnalle tuleva osuus asemakaavoituksen tuomasta hyödystä on 50 % kuitenkin niin, että kunnalle tulevan hyödyn tulee kattaa vähintään yhdyskuntarakentamisen kustannukset (kuten kadut, johdot, kevyen liikenteen väylät, muut liikennejärjestelyt ja liittymät ym.). Asemakaavoituksen ja

yhdyskuntarakentamisen tuomalla hyödyllä tarkoitetaan maanomistajille tulevia hyötyjä kuten maan arvonnousua ja muita vastaavia seikkoja. Kunnalle tuleva osuus asemakaavoituksen tuomasta hyödystä korvataan ensisijaisesti luovuttamalla kunnalle rakennusoikeutta ja tonttimaata sekä yleiset alueet kuten puistot, kadut ja yleisten rakennusten tontit. Toissijaisena on rahakorvaus. Korvauksista sovittaessa maanomistajia kohdellaan tasavertaisesti. Maankäyttösopimuksia voidaan tehdä myös osana suurehkoa raakamaakauppaa, esim. varattaessa tontteja myyjän lapsille tai perikunnan jäsenille. Raakamaahinnoittelu ja sopimuskorvaukset suhteutetaan toisiinsa niin, että varmistetaan raakamaan hankintamahdollisuudet vapaaehtoisin kaupoin myös tulevaisuudessa. Elinkeinoelämän hankkeille esitetystä maanomistajan ja kunnan hyödyn jakosuhteesta voidaan poiketa erikoistapauksissa silloin, kun on kyse merkittävistä elinkeinopoliittisista hankkeista. Päätöksen tekee kunnanvaltuusto. 21 6.2 Kehittämiskorvaus Laihialla yksityistä maata kaavoitettaessa peritään maankäyttö- ja rakennuslain 12 a luvun säännösten tarkoittamalla tavalla kehittämiskorvauksena enintään 50 % asemakaavan kullekin maanomistajalle tulevasta maanarvonnoususta, mikäli maankäyttösopimusta ei ole syntynyt. Ensisijaisesti vaihtoehto on kuitenkin maan hankkiminen kunnalle vapaaehtoisella kaupalla. 7 MAAN LUOVUTUKSEN PERIAATTEET Maan luovutuksessa käytetään luovutusmuotona myyntiä. Luovutusperiaatteet on määritelty tarkemmin kunnanvaltuuston 29.9.2008 87 kodalla hyväksymissä ja kunnanhallituksen 6.10.2008 427 täsmentämissä kiinteistöjen luovutusehdoissa. 7.1 Tonttien luovutus Tonttien luovutusmuoto on myynti. Tonttien luovuttaminen tapahtuu varausmenettelyn kautta. Sijainniltaan hyvällä paikalla olevien tonttien kohdalla voidaan käyttää tapauskohtaisesti tarjousmenettelyä.

Tontinsaajien kanssa tehdään varaussopimus ja peritään varausmaksu, joka on omakotitontin osalta 50 ja rivi- ja kerrostalotontin osalta 200. 22 Tonttien hintoja tarkistetaan niin, että hintataso on sopivassa suhteessa yksityisiin hintoihin Kyrönmaan ja Vaasan kaupunkiseudun muiden kuntien hintoihin verrattuna. 8 MAAPOLIITTINEN PÄÄTÖKSENTEKO Maapoliittinen päätöksenteko eri hallintotasoilla tapahtuu hallinto- ja johtosääntöjen mukaan seuraavasti: Kunnanvaltuusto: - päättää / hyväksyy kunnan hankkimien kiinteistöjen luovutuskirjat - hyväksyy yleiskaavat - hyväksyy merkittävät asemakaavat - päättää tonttien luovutushinnat Kunnanhallitus: - päättää teollisuus-, liiketonttien myymisestä, jos valtuusto on vahvistanut myynnissä noudatettavat yleiset perusteet - hyväksyy asemakaavat, milloin ei ole kysymys merkittävästä asemakaavasta - päättää etuosto-oikeuden käyttämisestä - päättää rakennuskielloista - päättää vuosittaisesta kaavoituskatsauksesta - päättää kaavoitusohjelman laatimisesta - päättää kaavan laatimispäätöksestä - päättää toimenpiderajoituksen määräämisestä ja pidentämisestä - päättää asemakaavan laatimis- ja käsittelykustannusten perimisestä - päättää asemakaavan ajanmukaisuuden arvioinnista - päättää suunnittelutarveratkaisuista - päättää poikkeamispäätöksistä - päättää kaava- / poikkeamisasioihin liittyvistä valittamisista Maanostoja valmisteleva toimikunta: - maanostotoimikunta valmistelee kunnanhallitukselle hankittavat maanostot ja maanmyynnit lukuun ottamatta tonttialueiden myyntiä. Kunnanjohtaja: - päättää asuntotarkoitukseen osoitettujen tonttien myymisestä, jos valtuusto on vahvistanut myynnissä noudatettavat perusteet. - päättää lykkäyksen myöntämisestä asuntotarkoituksiin osoitettujen tonttien ja muiden alueiden myyntiä ja tai vuokraehtojen mukaisen rakentamis- tai muun sellaisen velvollisuuden täyttämisestä.

- päättää etuosto-oikeuden käyttämättä jättämisestä hallituksen määrittämien ohjeiden pohjalta. Tekninen johtaja: - toimii kunnan kaavoittajana Maanmittausteknikko: - valvoo ja hyväksyy kunnassa suoritettavat kaavoitusmittaukset A 439 / 82 mukaisesti - edustaa kuntaa maanmittaustoimituksissa pl. yksityistielain mukaiset tietoimitukset - ratkaisee asian KML 35 ja 36 :n tarkoittamissa asioissa - antaa lausunnon MRL 171 :n tarkoittamissa tapauksissa - antaa lausunnon / suostumuksen lupa-asioissa rajanaapurina - antaa suostumuksen tai lausunnon rakentamisesta säädettyä lähemmäksi kunnan omistamaa kiinteistöä. - valmistelee ja laatii kiinteistökauppakirjat ja sopimukset - valmistelee ja toimeenpanee kaavoitukseen, mittaustoimintaan ja kiinteistöjen ostoihin ja luovutuksiin liittyvät tehtävät 23 9 Maapoliittiset linjaukset Maapoliittiset linjaukset vuoteen 2017: - Asuinalueiden laajentamiseen ja tiivistämiseen tarvittava raakamaa hankitaan pääsääntöisesti osayleiskaavaa noudattaen ja riittävän aikaisessa vaiheessa. - Asuinalueiden laajentamisessa laaditaan laskelmat/ennusteet päivähoidon/koulujen resurssitarpeesta. - Raakamaan hankinta tapahtuu ensisijaisesti vapaaehtoisella kaupalla. Muitakin hankintakeinoja käytetään, kun kohde on maankäytöllisesti merkittävä ja vapaaehtoiseen kauppaan ei päästä. - Raakamaan hankintaa varten varataan talousarvioon vuosittain määrärahat. - Maa-alueiden vaihtoja voidaan tehdä, kun lopputulos on suoraa kauppaa tai lunastusta taloudellisempi tai tarkoituksenmukaisempi - Raakamaan hintataso pyritään pitämään kohtuullisella tasolla ja vakaana. Maanomistajia kohdellaan tasapuolisesti. - Tonttien myyntihinnat pidetään kilpailukykyisellä tasolla investointien kustannukset mahdollisimman hyvin huomioiden.

24 - Huolehditaan yleis- ja asemakaavojen ajantasaisuudesta. - Yksityisten omistamat asuntotontit tulee saada rakentamisen piiriin tarvittaessa maapoliittisin ohjauskeinoin - Maapoliittisen ohjelman tarkistamiseen liittyen tehdään maapoliittinen analyysi kunkin valtuuston toisen työskentelyvuoden aikana. Maapoliittisen analyysin käsittelee kunnanhallitus ja edelleen kunnanvaltuusto. Tarvittaessa pyydetään eri hallintokuntien lausunnot - Mikäli yksityisen omistamaa, yleiskaavassa rakentamiseen osoitettua maata ei saada kunnan omistukseen tai jos kunta ei katso tarkoituksenmukaiseksi hankkia maata omistukseensa, sovitaan asemakaavoituksesta maankäyttösopimuksella - Mikäli maanomistajan kanssa ei päästä yhteisymmärrykseen maankäyttösopimuksesta, ja asemakaavan laatiminen yksityisen omistamalle maalle on maankäytöllisesti tarkoituksenmukaista ja jos maanomistaja saa asemakaavasta merkittävää hyötyä ja muut laissa säädetyt edellytykset täyttyvät, peritään maanomistajalta kehittämiskorvausta, joka voi olla enintään 60 % asemakaavasta johtuvasta tontin arvonnoususta - Raakamaata hankitaan aktiivisesti taajaman tuntumasta osayleiskaavan mukaisesti suurehkoina kokonaisuuksina. Muilta alueilta maata hankitaan, mikäli sitä on saatavilla kohtuullisilla ehdoilla ja maalta voidaan käyttää esim. vaihtomaana. 10 KÄSITTEITÄ Raakamaa Asemakaavoittamaton, kaupunkimaaksi tarkoitettu tai tulevaisuudessa todennäköisesti kaupunkimaana käytettävä maa-alue. Tila Tila on yleisin kiinteistölaji. Tilat sijaitsevat pääasiallisesti asemakaavoitettujen kaupunkialueiden ulkopuolella, esimerkiksi maa- ja metsätilat. Tiloista muodostetaan uusia tiloja tavallisimmin lohkomalla. Tontti Asemakaavassa rakennuspaikaksi tarkoitettu kiinteistö (kaavatontti). Kiinteistöksi muodostettu kaavatontti merkitään kiinteistörekisteriin tonttina (rekisteritontti) sitovan tonttijaon alueella.

Tonttijako Tonttijako osoittaa, kuinka rakennuskortteli tai sen osa jaetaan kiinteistöksi. Tonttijako voi olla sitova tai ohjeellinen. Tonttijako esitetään asemakaavassa tai tehdään erikseen. Rakennuspaikka Ohjeellisen tonttijaon alueella tai asemakaava-alueen ulkopuolella itsenäiseksi rakennuspaikaksi tarkoitettu kiinteistö tai kiinteistön osa. Määräala Kiinteistöstä (yleensä) kauppakirjalla luovutettu rajoiltaan määrätty alue, joka kiinteistötoimituksella muodostetaan uudeksi kiinteistöksi tai siirretään toiseen ennestään olemassa olevaan kiinteistöön. Kiinteistötoimitus Virallinen ja määrämuotoinen toimitus, jolla muodostetaan uusia kiinteistöjä (esim. lohkominen), muutetaan kiinteistöihin liittyviä oikeuksia (esim. tietoimitus) tai määritetään kiinteistön ulottuvuuksia (esim. rajankäynti). Kiinteistö Lainsäädännössä kiinteistöllä tarkoitetaan kiinteistörekisteriin kiinteistönä merkittyä maa- tai vesialueen omistuksen yksikköä. Kiinteistöön kuuluvat sillä sijaitsevat kiinteistön omistajan omistamat rakennukset ja kiinteät laitteet. (Ks. Kiinteistörekisterilaki ja Kiinteistönmuodostumislaki.) Sanaa kiinteistö käytetään puhekielessä yleisesti mm. pelkästä rakennuksesta. Kiinteistörekisteri Valtion (Maanmittauslaitoksen) ja eräiden kuntien ylläpitämä luettelo kiinteistöistä, niiden ominaisuuksista ja sijainnista. Kullakin kiinteistöllä on yksilöllinen kiinteistötunnus. Lainhuuto- ja kirjaamisrekisteri Oikeusministeriön ylläpitämä rekisteri kiinteistöjen omistusoikeuksista (lainhuuto) ja kiinteistöihin kohdistuvista kiinnityksistä (rasituksista.) 25