Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi päihdetyön ja päihdepalveluiden kehittämistyön tukena Päihdepäivät 13.5.2014 Helsinki Osastojohtaja Timo Ståhl, THL
IVA työkalu suunnitteluun ja kehittämiseen IVA:n käyttö kunnissa Case Alko 2
IVA:n idea: Arvioida ennalta tietyn suunnitelman tai päätöksen aiheuttamia vaikutuksia eri ihmisryhmien hyvinvointiin ja terveyteen Vaikutukset voivat olla rahallisia, muuten mitattavia tai laadullisia Vaikutuksia voi tarkastella tavoitteiden toteutumisen, eri ihmisryhmien ja hyvinvointia/ terveyttä määrittävien tekijöiden kautta Ratkaisua etsitään kuvaamalla erilaisia päätösvaihtoehtoja ja tarkastelemalla niiden hyviä ja huonoja puolia 3
Ennakkoarvioinnin käyttö kunnissa Työyksikön/organisaation kehittämisessä Lautakuntapäätösten valmistelussa Valtuusto/hallitustyöskentelyssä Strategia/ohjelmatyössä Lyhimmillään muutama tuntia tai työkokous asiantuntijoiden kesken. Laajentuu valmisteltavan asian monimutkaisuuden myötä Valmistelija yhdessä sisältöasiantuntijan kanssa voi laajentaa arviointia osallistumista, tiedonkeruuta ja kuulemista sisältäväksi työksi. 4
Vaikutusten ennakkoarviointi suunnitelmallisesti käytössä Suunnitelmien ja ohjelmien valmistelussa Lautakuntapäätösten valmistelussa Kuntastrategian valmistelussa Itsenäinen 47 % 48 % 28 % Kuntayhtymän jäsenkunta 35 % 30 % 31 % Isäntäkunta 52 % 52 % 41 % Sotejärjestämisvastuun siirtänyt kunta 36 % 36 % 27 % Heiliö et al (2013) Sosiaali- ja terveyspalvelut alueilla Mikä on terveyden edistämisen asema kunnissa? Tutkimuksesta tiiviisti 8, THL. 5
Case Alko 6
Arviointilomake uuden tai siirrettävän Alkon myymälän aiheuttamien muutosten arvioimiseksi 1) Kulutuksen arvioidut muutokset myymälän vaikutusalueella 2) Myymälän vaikutukset lähiyhteisöön a) Vaikutuksen lähiympäristön laatuun b) Vaikutukset yhteisön toimintoihin 3) Vaihtoehtotarkastelu 4) Seuranta 7
Arviointilomake uuden tai siirrettävän Alkomyymälän aiheuttamien muutosten arvioimiseksi Myymälän nimi: Liikkeen sijainti (kauppakeskus, erilliskiinteistö, myymälän sisällä): 1) Kulutuksen arvioidut muutokset myymälän vaikutusalueella Alkon kuvaus tulevan myymälän kulutusprofiilista/sen muutoksesta myymälän vaikutusalueella: esimerkiksi profiloinnilla: "vastaavilla liikepaikoilla kunnan ensimmäisen myymälän/ostoskeskuksessa/lomaviettoalueella/odotetun kulutusprofiilin mukaan.. 8
2. Myymälän vaikutukset lähiyhteisöön Uudella tai siirrettävällä myymälällä on vaikutuksia lähiympäristöön. Arvioi ja kuvaa asiantuntijoiden kanssa yhdessä seuraavien vaikutusten merkittävyyttä: ++ merkittävä myönteinen vaikutus, + myönteinen vaikutus, 0 ei vaikutusta, - negatiivinen vaikutus, -- merkittävä negatiivinen vaikutus Vaikutus lähiympäristön laatuun Etäisyys/ toteutuu Merkittävyys Sanallinen selitys lähimmän päiväkodin etäisyys 800m 0 Alko päiväkodin kulkureitillä? ei toteudu 0 hoitomatkalla tai päiväkodin toiminnassa Alko ei näy lähimmän koulun etäisyys 50m - samassa korttelissa kulkureitti kouluun Bussipysäkki ovensuussa -- näköyhteys koululaisten käyttämältä bussipysäkiltä, pysäkin siirto? lähimmän leikkipuiston etäisyys 400m ++ myymälän siirron myötä etäisyys kasvaa (nykyisin 100m) Lomake täydennetään ja täytetään yhdessä paikallisten lähipoliisin, sosiaali- ja terveysalan, koulutoimen sekä muiden asiantuntijoiden (esimerkiksi lähialueen koulun, päiväkodin, kirkon, vapaaehtoistoimijoiden) kanssa. Lomakkeen täyttämiseen osallistuneet tahot luetellaan lomakkeen viimeisellä sivulla. 9
2a. Vaikutus lähiympäristön laatuun Lähimmän asutuksen etäisyys lähimmän päiväkodin etäisyys päiväkodin kulkureitillä? lähimmän koulun etäisyys koulun kulkureitillä? lähimmän leikkipuiston etäisyys leikkipuiston kulkureitillä? lähimmän puiston etäisyys lähimmän asukastilan etäisyys lähimmän hartaustilan etäisyys lähimmän päihdeongelmaisten asuntojen etäisyys lähimmän mielenterveysongelmaisten asuntojen etäisyys etäisyys julkijuopottelupaikkaan (puisto, tori, piha, kävelyalue, metsikkö, joutomaa), mikä? mihin alkohoisoituneet oleilijat oletetaan kokoontuvan? etäisyys joukkoliikenneterminaaliin, mikä? lähimmän vanhusten palvelutilan etäisyys muut, mitkä? Etäisyys/ toteutuu Vaikutuksen merkittävyys Sanallinen selitys Mahdollisuudet positiivisten vaikutusten vahvistamiseksi ja negatiivisten vaikutusten vähentämiseksi: 10
2b. Myymälän vaikutukset yhteisön toimintoihin tähän tulee soten näkökulmasta listaus oleellisista palvelurakenteen tekijöistä/toimijoista Toteutuu Vaikutuksen merkittävyys Sanallinen selitys päihdeyhdyshenkilö ehkäisevä päihdetyö katkaisuklinikka A-klinikka mielenterveystoimisto nuorisotyö lastensuojelu neulojen ja ruiskujen vaihtopiste koulutoimi poliisi kiinteistöyhtiö kolmannen sektorin toimijat asukasyhdistykset muut, mitkä? Mahdollisuudet positiivisten vaikutusten vahvistamiseksi ja negatiivisten vaikutusten vähentämiseksi: 11
3. Vaihtoehtotarkastelu jos myymälää ei tule ehdotettuun paikkaan, mistä alkoholi arvioidaan haettavan; kotivalmistus, päivittäistavaraliike, ulkomaat, salakauppa, ravintola minne vaikutukset siirtyvät ja miten vaikutukset näkyvät toisella tavalla 4. Seuranta suunnitelma, miten seurata toteutetaan; säännöllinen tapaaminen vuosittain? indikaattoreiden valinta, toimenpiteen tarpeen mukaan? Lomakkeen täyttämiseen osallistuneet ja kuullut tahot: pv nimi taho 12
Lisätietoja: www.thl.fi/iva www.thl.fi/teaviisari Vaikutusten ennakkoarviointi kunnallisessa päätöksenteossa. Kuntaliitto. (http://www.kunnat.net/fi/kuntaliitto/yleiskirjeetlausunnot/yleiskirjeet/2011/sivut/y08802011-suositus-kunnallisessa-paatoksenteossa.aspx) www.thl.fi/teaviisari 13