Elinkaarimallihankkeet Varkaus 4.2.2015 Karri Kivioja
Elinkaarihanke Julkinen hankinta, jossa toteuttaja kantaa väylästä tai rakennuksesta normaalia laajemman vastuun Väylähankkeet, sairaalat, voimalaitokset, koulut, päiväkodin, vankilat tai vedenpuhdistamot Sopimusmalli, jossa samaan sopimuskokonaisuuteen kuuluu: Kohteen suunnittelu ja rakentaminen Ylläpito pitkäkestoisella sopimuskaudella kohteen vastaanoton jälkeen (yleisimmin 15-25 vuotta) Tien tai kiinteistön hoito, kunnossapito ja käytettävyystaso Kiinteistöissä mahdollisesti käyttäjäpalvelut esim. siivous, turvapalvelut Myös kohteen omistus- ja rahoitusjärjestelyt Rakennusteollisuus RT 2
Elinkaarihankkeet Tilaajana julkiset organisaatiot kaupungit, kunnat ja kuntayhtymät Tilaaja valmistelee hankinnan ja määrittää kohteen toimivuus- laatu- ja palvelutasokriteerit Tilaaja valitsee kohteen toteuttajan kilpailuttamalla Vaihtoehtoja kohteen omistukselle Kunta, kunnan omistama kiinteistöyhtiö, projektiyhtiö, toteuttaja tai ulkopuolinen rahoittaja esim. eläkevakuutusyhtiö Rakennusteollisuus RT 3
Elinkaarihankkeet Tilaajan investointi voidaan rahoittaa tilaajan budjetin ulkopuolelta Rahoituksen takaisinmaksu tilaajan suorittamalla pitkäaikaisella palvelumaksulla Palvelujakso alkaa kohteen vastaanotosta / valmistumisesta Tilaaja suorittaa palvelujakson aikana palvelumaksua yksityiselle palveluntuottajalle Rakennusteollisuus RT 4
Edut ja hyödyt Vaihtoehto kunnan omalle rahoitukselle kunnan taseen ulkopuolisen rahoituksen avulla. Vaihtoehto kuntien investointihankkeille koska kuntien taloustilanne Suomessa on huono Toteuttajalla intressi toteuttaa kohde elinkaarikustannuksiltaan edullisimmalla tavalla Pitkäjänteinen ja laaja yhteistyö kannustaa palvelujen kehittämiseen Pitkillä sopimuskausilla tilaaja välttää jatkuvan kilpailuttamisen aiheuttamat kustannukset Sekä tilaaja että tarjoaja voivat arvioida hankkeen kannattavuutta, kustannuksia, hyötyjä ja riskejä jo hankkeen alkuvaiheessa Ylläpitopalvelu eivät ehkä ole tilaajan ydintoimintoja ja ulkoistaminen on perusteltua kunnossapitoriski toteuttajalla Rakennusteollisuus RT 5
Elinkaarimallien sopimushanke Kuntaliitto, Rakli ja Rakennusteollisuus Valmistunut syksyllä 2013 Ohjenuora talonrakennusalan elinkaarihankkeisiin Laadittu sopimusmalli, taustoitusohje ja liiteasiakirjat toimitilanhakkeisiin Ko. palvelusopimusten sopimuskohteiksi tarkoitettuihin elinkaarihankkeisiin ei oleteta kuuluvan rahoitusta Tavoitteena on ollut laatia myöhemmin omat sopimusmallit myös infrahankkeisiin. Rakennusteollisuus RT 6
Elinkaarimallisopimus keskeinen sisältö (Hannu Soikkeli / YIT) Kumppanuuden ja vastavuoroisuuden periaate Investointijakso (suunnittelu- ja rakentamisvaihe) YSE:n mukaisesti. Palvelujakson aikaiset velvoitteet Vastuu tilojen käytettävyydestä ja olosuhteista Vaatimustaso asetetaan sopimuksella Mahdolliset poikkeamat korjattava määritettyjen vasteaikojen puitteissa Energiatehokkuus Palveluiden laadunseuranta ja raportointi Rakenteiden ja järjestelmien kunnossapito Kiinteistön luovutuskunto sopimuskauden päättyessä = ei korjausvelkaa Rakennusteollisuus RT 7
Kumppanuusperiaate Sopimuksen kohta 3 (Sopimuksen tavoite) Osapuolten välisen koko Sopimuskauden ajan kestävän yhteistyön tavoitteena on Kohteiden suunnittelu, rakentaminen, käyttö ja ylläpito tässä Sopimuksessa tarkemmin määritellysti siten, että molemmat Osapuolet hyötyvät sopimusyhteistyöstä. Sopimuksen kohta 4 (Kumppanuus..) Osapuolet tiedostavat Palvelusopimuksen tavoitteiden saavuttamisen edellyttävän kumppanuusperiaatteen mukaisesti Osapuolten välistä avoimuutta, luottamusta sekä säännöllistä ja kulloinkin oikea-aikaista vuorovaikutusta koko Sopimuskauden ajan. Rakennusteollisuus RT 20.12.2013 8
Elinkaarimalli yleistä sopimusehdoista Investointijaksoksi kutsuttava suunnittelu- ja rakennussuoritus tapahtuu yleensä varsin tavanomaisesti erillisillä YSE-pohjaisilla urakkasopimuksilla (usein KVR). Elinkaarihankkeessa olennaista on rakennuksen valmistumisesta alkava palvelujakso, jonka osalta sovitaan yksityiskohtaiset ehdot palveluiden tuottamisesta, yhteistoiminnasta jne. Palvelujakson päätyttyä tilaajalla on yleensä mahdollisuus lunastaa rakennus itselleen (jos ei jo omista sitä) tällöin on sovittava luovutuskunnosta. Rakennusteollisuus RT 9
Yhteistoiminta Sopimusmallin kohta 7: Nimetyt edustajat, joilla on täydet valtuudet. Ylin päättävä taho on Yhteistyöryhmä, jossa on kaksi edustajaa kummaltakin puolelta. Yhteistyöryhmän tehtäviä: Valvoo ehtojen noudattamista ja palveluiden sopimuksenmukaisuutta. Kehittää osapuolten välistä yhteistoimintaa. Käsittelee palvelumaksuista tehtävät vähennykset sekä muut maksumekanismeihin liittyvät asiat. Yhteistyöryhmässä päätösten tulee olla yksimielisiä. Rakennusteollisuus RT 10
Muita sopimusehtoja Vakuudet Investointijaksolla YSE 1998 Palvelujaksolla ensisijaisesti emoyhtiötakaus Joissakin tapauksissa erillinen ns. kuntovakuus loppuvuosille varmistamaan luovutuskunto Tämä kuitenkin päällekkäinen muiden vakuuksien kanssa, eikä mukana mallisopimuksessa. Riitojen ratkaisu 1. Tekniset kiistakysymykset ratkaistaan puolueettoman asiantuntijan avulla. 2. Erimielisyydet pyritään sovittelemaan. 3. Vasta viime kädessä ratkaisu oikeudenkäyntiteitse. Rakennusteollisuus RT 11
Elinkaarimallisopimus - liitteet Palvelukuvaus PTS-suunnitelma Maksumekanismi (pääperiaatteet) Käytettävyys- ja luovutuskuntovaatimukset Käyttöaste- ja käyttöaikataulukko Laadunohjaus- ja valvontajärjestelmä Vastuunjakotaulukko (linjauksia riskien käsittelystä) Rakennusteollisuus RT 12
PTS-suunnitelma keskeisessä asemassa Tilaaja määrittää yleensä vaatimustason. Palveluntuottajalla on oikeus ja velvollisuus ratkaista, miten vaatimustaso käytännössä saavutetaan tarkoituksenmukaisimmin. Pitkän tähtäimen korjaussuunnitelma eli PTS on osa tarjousta. PTS-suunnitelmaa voidaan yhteisellä päätöksellä muuttaa myös sopimuskauden aikana (kuitenkin hankintalaki huomioiden, suoritus ei saa muuttua olennaisesti toiseksi). Rakennusteollisuus RT 13
Kohteen kunnon seuraaminen Teknistä kuntoa seurataan palveluntuottajan vastuulla olevilla kuntoarvioilla [esimerkiksi viiden] vuoden välein sen jälkeen, kun vastaanotosta on kulunut [esimerkiksi kymmenen] vuotta. Kuntoarvion tekijän on oltava molempien osapuolten hyväksymä ulkopuolinen asiantuntija. Kuntoarvioiden kustannuksista vastaavat osapuolet puoliksi. Kuntoarvion tarkoituksena on kohteen teknisen kunnon jatkuva säilyminen sekä luovutuskuntoa koskevien vaatimusten täyttyminen. Rakennusteollisuus RT 14
Eräitä elinkaarihankkeita Kuninkaantien lukio ja uimahalli Espoossa Järvenpää Lahti tieosuus sopimuskausi päättynyt ja hanke luovutettu tilaajalle E18 Muurla Lohja käyttövaiheessa E18 Koskenkylä Kotka toteutusvaiheessa Kokkola-Ylivieska kaksoisraide Jyväskylän Huhtasuon koulutuskeskus Porvoon energiatehokkaat päiväkodit Koulu- ja päiväkotihankkeita Kuopiossa Rakennusteollisuus RT 15
Elinkaarimallin vero-ongelmat EVL JA AVL Verotuksellinen jaksotusongelma talonrakennushankkeissa Keskusverolautakunnan ennakkoratkaisut verotukseen liittyen Espoon Puolarmetsän sairaalan rakentaminen Siltä osin kuin [...] palvelumaksu on sairaalarakennuksen rakentamisesta saatua tuloa, hakijayhtiön kokonaispalvelumaksusta saamat tulot ovat hakijayhtiön sen verovuoden tuloa, jona hakijayhtiö luovuttaa rakennuksen tai sen osan Espoon kaupungille. EVL sallii edullisemman jaksotussäännön hankkeissa, jossa tilaajana on valtio ja jossa rakennetaan infraa Kuntien elinkaarimalli-investoinnit talonrakennushankkeissa tulisi saattaa lainsäädännössä samalle viivalle valtion väyläinvestointien kanssa. Rakennusteollisuus RT 16