Kuntamarkkinat - Julkisen talouden tasapaino ja velkaantuminen - Tausta - Kolme uutta kunta-asiaa 8.5.2014 Martti Hetemäki 10.9.2014 Martti Hetemäki
Kunnat
Paikallishallinnon velka/bkt, %
BKT, 2005 1. neljännes 2014 2. neljännes Lähde: Tilastokeskus 14.8.2014 5
BKT, 2005 1. neljännes 2014 2. neljännes BKT:n ennen finanssikriisiä oletettu trendi n. 15 % ero Lähde: Tilastokeskus 14.8.2014 6
Kun BKT jäänyt odotetusta, verotulot jääneet samassa suhteessa Valtion ja kuntien alijäämä/bkt - 2014 n. 4,2 % - 2015 n. 3,6 % Sopeutustoimet: - Verotuksen kiristäminen - Menojen kasvun hillitseminen Menopuolen toimet: - Etuudet - Palvelut Palvelumenot: - Palvelujen järkeistys - Palvelujen karsinta
Kuntien käyttökustannusten jakautuminen eri toiminnoille 2012, % Lähde: Tilastokeskus
Julkisen sektorin työn tuottavuus, 1975=100 Koulutus Sosiaali- ja terveydenhuolto 2000 97 104 2001 97 99 2002 94 95 2003 93 94 2004 93 91 2005 95 91 2006 94 89 2007 93 87 2008 92 85 2009 92 84 2010 91 83 2011 89 82 2012 88 81 Lähde: Tilastokeskus
11
12 Menolisäys kunnille n. 1,2 % BKT:sta
Tuottavuuden kasvun ja hoidon tarpeen myöhentymisen vaikutus julkisiin terveydenhuoltomenoihin, menot/bkt Perusura Tuottavuus kasvaa ½ %-yks. perusuraa nopeammin ja hoidon tarve myöhentyy 50 % elinajan pitenemisestä Lähde: Jan Klavus ja Jenni Pääkkönen (2014): Miksi kestävyysvajelaskelmat eroavat toisistaan? Hoito- ja hoivamenoista tehtyjen oletusten vaikutus tuloksiin. VATT Valmisteluraportit 20/2014
VN asetus julkisen talouden suunnitelmasta (120/2014) Julkisen talouden suunnitelma Valtiontalous Kuntatalous Työeläkelaitosten talous Muiden sosiaaliturvarahastojen talous Rahoitusasematavoitteet Toimenpiteet - Julkinen talous - Valtiontalous - Kuntatalous - Työeläkelaitosten talous - Muut sosiaaliturvarahastot Toimenpiteet sektorikohtaisten rahoitusasematavoitteiden saavuttamiseksi
Kuntatalouden ohjauksen muutoksia 2015 Peruspalveluohjelma korvataan kuntatalousohjelmalla (Kuntalain uudistus 2015) Tasapaino kansantalouden tilinpidon käsittein (tasapaino = kokonaistulot kokonaismenot) - VN asetus (120/2014) 3 Euromääräinen raja valtion toimista aiheutuvalle kuntien menojen muutokselle vastaa sitovuudeltaan valtiontalouden menokehystä Kuntalain talouspykälien tiukennus, alijäämän kattamisvelvoitetta ei voi enää rullata, velvoite koskee myös kuntayhtymiä 10.9.2014
Sosiaali- ja terveyspalvelujen budjettikehysjärjestelmä 2017 Soten budjettikehysjärjestelmän tavoitteena varmistaa Lakisääteisten palvelujen yhdenvertaisen saatavuuden voimavarojen puitteissa Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentymisen mukaisen säästön kunnille Julkisten palvelujen tuottavuustavoitteen toteutumisen sote-palveluissa Järjestelmä osa julkisen talouden suunnitelmaa ja kuntatalouden rahoituskehystä Valmistelu lokakuun loppuun mennessä (Jukka Pekkarinen johtaa) 10.9.2014
Nykyinen kuntatalouden ohjausjärjestelmä Julkisen talouden kokonaisohjaus Vakaus- ja kasvusopimus Fipo-sopimus tehostaa julkisen talouden ohjausta ja hallintaa Budjettikehysdirektiivi, mekanismit julkisyhteisöjen koordinoimiseksi Suomen vakausohjelmassa keskipitkän aikavälin tasapainotavoite Valtio valtion talousarviosta annettu asetus 1243/1992 valtion budjettitaloudessa sovelletaan monivuotista menokehysmenettelyä valtioneuvoston ja valtiovarainministeriön määräykset menokehyksen tasosta sovitaan joko hallitusohjelmassa tai erikseen poliittisella tasolla myös valtiontalouden tasapainoa ja velkaantumista koskevia erillistavoitteita HO:ssa Valtion ja kuntien välinen neuvottelumenettely perustuu kuntalain 8 a :ään (1375/2007) valtion ja kuntien talouden näkemysten yhteensovittamista peruspalveluohjelmamenettely on osa valtion kehysmenettelyä Kehyspäätöksellä sidotaan valtionosuuksien taso Kuntataloutta arvioidaan kokonaisuutena, osana julkista taloutta Kunnat Kuntien itsehallinnosta säädetty perustuslaissa, rahoitusperiaate tulkinta Kuntalain 65 :ssä säädetty kunnan talousarviosta ja taloussuunnitelmasta 65 :n 3 momentin mukaan taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen tasapainosääntö ei sido kuntia tuloja, menoja ja lainanottoa ei säädellä kriisikuntamenettelystä säädetty valtionosuudesta annetun lain 63a :ssä OKM:n ja kuntien välinen neuvottelumenettely Perustuu opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 59 :ään Neuvottelu yksikköhinnoista ja laskennan tietopohjasta Suomen Kuntaliitto ry:n kanssa ministeriön ja koulutuksen ylläpitäjien väliset sopimukset Opetus- ja kulttuuritoimen yksityiset ylläpitäjät Perustuslaki 123.2 Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 09/1705 Taloudenpitoa säätelee osakeyhtiölaki, säätiölaki VN päättää valtakunnallisista tavoitteista OKM ohjaa ja valvoo ja toimii valtionapuviranomaisena OKM myöntää järjestämisluvan Kuntayhtymät Perussopimus keskeisin ohjausinstrumentti (kuntalaki 78 ) Jäsenkunnat vastuussa kuntayhtymän menoista kuntalain 83 :n mukaan ei menoihin, tuloihin, tasapainoon tai lainanottoon liittyvää sääntelyä Sopimusohjaus isäntäkuntamalli Sosiaali- ja terveystoimen yksityiset järjestäjät kunta kilpailuttaa tarjoajat sopimuspohjaisuus Kunta ohjaa ja valvoo sopimusta ei vaikuta rahavirtoihin Muut kuntayhteisöt osakeyhtiöt asunto-osakeyhtiöt liikelaitokset
Työttömät työnhakijat kuukausittain Heinäkuu 2014 Heinäkuu 2008 Lähde: TEM Lähde: TEM
Työttömät työnhakijat kuukausittain Heinäkuu 2014 Työttömyys noussut 130 000 6 vuodessa Heinäkuu 2008 Lähde: TEM Lähde: TEM
Kuntien rooli työvoimapolitiikassa Työvoiman palvelukeskusten (TYP) 2015 uudistus, Kuntaliiton lausunto siitä: - Työvoiman palvelukeskustoiminnan laajentaminen ja lakisääteistäminen on tärkeä uudistus, jota Kuntaliitto kannattaa. - Työvoiman palvelukeskusten operatiivisen johtamisen tulee olla kunnilla. - Kunnille on säädettävä riittävä toimivalta aktivointivolyymin kasvattamiseen ja resursoitava palvelut riittävästi. Hallituksen uudet linjaukset 28.8.2014: - Kunta nimeää TYP:n johtajan. - TYP:llä oikeus järjestää työvoimapalveluita, jotka rahoitetaan budjetista. - TYP:n asiakkaaksi voidaan siirtää, vaikkei ole saanut työmarkkinatukea 300 pv. - 75 milj. kuntakompensaatio työmarkkinatuen rahoitussiirrosta (2013 päätös). Kuntien hyöty/kustannus riippuu siitä, miten hyvin ne käyttävät uutta valtaansa työvoimapolitiikassa työttömien työllistämiseksi ja aktivoimiseksi.
Lopuksi BKT jäänyt n. 15 % 2008 odotetusta, verotulot jääneet samassa suhteessa Valtiolla ja kunnilla isot alijäämät Verotuloja lisää talouskasvun kautta, mutta se ei yksin paikkaa alijäämiä Julkisten menojen kasvu myös hidastuttava Sote-menot n. 50 % kuntien menoista, työn tuottavuus laskenut n. 20 % 2000-12 Hyvät mahdollisuudet vakauttaa palvelumenot/bkt-suhde (säästö 2½ mrd. ) Kuntatalousohjelma 2015 alkaen - Valtion tehtävät priorisoitu kehyksissä, nyt sama tehdään kuntien kohdalla