KALAJOEN KAUPUNKI Hiekkasärkkien asemakaavan muutos ja laajennus MATKAILUTIEN ETELÄINEN LIITTYMÄ OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMA 12.10.2015
OSALLISTUMIS JA ARVIOIN TISUUNNITELMAN (OAS) TARKOITUS MRL 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee laatia suunnitelma osallistumis ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Tarkoitus on, että kaavan osalliset voivat saada tietoa kaavan lähtökohdista, aikataulusta sekä osallistumis ja arviointimenettelystä. Kaavahankkeen tullessa vireille OAS asetetaan nähtäville, jotta kuntalaisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä osallistumis ja arviointimenetelmistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. OAS:n nähtävillä olosta ilmoitetaan kaupungin ilmoituslehdessä (Kalajokiseutu), virallisella ilmoitustaululla sekä maanomistajille ja muille osallisille kirjeitse. OAS on nähtävillä myös Kalajoen kaupungin internet sivuilla osoitteessa www.kalajoki.fi. KAAVOITETTAVA ALUE Kaavoitettava alue sijoittuu Hiekkasärkkien matkailukeskuksen alueelle noin 7 kilometriä kuntakeskuksesta lounaaseen. Asemakaavamuutosta rajaavat Matkailutien eteläinen osa, Merisärkäntie ja valtatie 8. Asemakaavaa on tarkoitus laajentaa valtatien ja lentokentän väliselle alueelle. Kaavamuutosalue on esitetty kansilehdellä. ASEMAKAAVOITUSTA OHJAA VAT SUUNNITELMAT Pohjois Pohjanmaan maakuntakaava Ympäristöministeriön 17.2.2005 vahvistamassa Pohjois Pohjanmaan maakuntakaavassa kaavahankkeen valtatien merenpuoleiset osat kuuluvat matkailupalvelujen alueeseen (RM 1). Merkinnällä osoitetaan valtakunnallisesti merkittävien matkailukeskusten ydinalueita, joihin sisältyy hotelli ym. palveluja. Lisämerkintä 1 osoittaa, että alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja käytössä tulee ottaa huomioon maankohoamisrannikon erityispiirteet. Lisäksi koko kaavaaluetta koskevat seuraavat merkinnät: mv 5. Alueen kehittäminen merellisenä matkailualueena perustuu Hiekkasärkkien matkailukeskuksen palveluihin sekä Rahjan saariston ja muun maankohoamisrannikon luonnon ja kulttuuriympäristöön liittyviin virkistys ja vapaa aikatoimintoihin. Luonnon monikäyttöalue. Merkinnällä osoitetaan virkistyskäytön kannalta kehitettäviä, arvokkaita luontokohteita sisältäviä aluekokonaisuuksia. Pohjavesialue. Merkinnällä osoitetaan yhdyskuntien vedenhankinnan kannalta tärkeät (1. luokan) ja vedenhankintaan soveltuvat (2. luokan) pohjavesialueet. 1. Vaihemaakuntakaava Maakuntakaavan uudistus on käynnissä ja ensimmäinen vaihemaakuntakaava on hyväksytty 2.12.2013. Suunnittelualueen länsiosa on esitetty 1. vaihemaakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi (A 1). Koko kaavahankkeen aluetta koskee lisäksi määräys kk 6 Kalajoen matkailukaupunki. Merkinnällä osoitetaan aluetta, jota kehitetään kansainvälisenä matkailuja kaupunkikeskuksena. Suunnittelumääräyksen mukaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee edistää toiminnallisesti monipuolisen sekä maisemallisesti ja kaupunkikuvallisesti korkeatasoisen matkailukaupungin kehittämistä Kalajoen kaupunkikeskustan ja Hiekkasärkkien matkailukeskuksen muodostaman kaksoiskeskuksen varaan. 2. Vaihemaakuntakaava Pohjois Pohjanmaan maakuntakaavan 2. vaihekaavan luonnos on ollut nähtävillä 25.3. 30.4.2015. Kaavaluonnoksessa länsiosa osoitetaan taajamatoimintojen alueena. Koko hankealuetta koskee kaavamerkintä: Maakunnallisesti arvokas maisema alue sekä mv 5 Matkailun vetovoima alue / matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealue. Rantaharjualueen osayleiskaava Alueella on voimassa oikeusvaikutteinen Rantaharjualueen osayleiskaava vuodelta 2008. Siinä länsiosaan hankealuetta on esitetty KP Kaupallisten palvelujen alue, RM 1 Matkailupalvelujen alueet, LH huoltoaseman alue sekä VR 1 Retkeily ja ulkoilualue reitistöineen. Valtatien itäpuolelle on osoitettu matkailun, ilmailun ja moottoriurheilun kehittämisalue. Hiekkasärkkien rantaharjualueen osayleiskaavan laajennus on esitetty kaavoitusohjelmassa 2015 2018 aloitettavaksi tavoitteellisesti vuonna 2016. Kaavassa painopisteenä on Hiekkasärkkien ydinaluetta tukevien palvelujen sekä erilaisten ohjelma ja majoituspalvelujen sijoittaminen alueelle. 1
Hiekkasärkkien asemakaava Alueen voimassa oleva asemakaava on vuodelta 2006. Asemakaava on toteutunut lukuun ottamatta Matkailutien ja valtatien kulman liikerakentamiselle osoitettua rakennuspaikkaa. Merisärkäntien jatkeelle osoitettua ajoneuvoliikenteen ja reitistön alikulkua ei myöskään ole toteutettu. KAAVAN LAATIMISTARVE, LAATIJA JA SELVITYKSET Kaavahanke on tullut ajankohtaiseksi valtatien itäpuolella olevalle lentokentän alueelle kehittyvien toimintojen myötä. Matkailun kasvuohjelmassa 2015 aluetta on esitetty kehitettävän monipuolisena tapahtumaalueena (ns. Event Park). Alueella järjestettävät suuret massatapahtumat vaativat uusia liikennejärjestelyjä ja kevyenliikenteen tilavarauksia. Kaava on tarkoitus laatia kaupungin omana työnä. Alueelle laaditaan tiesuunnitelmat. Kaavassa hyödynnetään soveltuvissa määrin Rantaharjualueen osayleiskaavaa varten laadittuja erillisselvityksiä. KAAVAN TAVOITTEET JA VAI KUTUSTEN ARVIOINTI Asemakaavan muutoksella ja laajennuksella osoitetaan tilavaraukset valtatie 8 ja Matkailutien, ns. ABC:n risteykseen osoitettavalle uudelle kevyenliikenteen alikululle, kevyenliikenteen tilavarauksille sekä nelihaaraliittymä. Uutta tieyhteyttä risteyksestä lentokentän alueelle tutkitaan sekä mahdollista maankäyttöä tien varrelle. Nykyisen lentokentäntien (Noste) risteykseen rakennettavan kevyenliikenteen ja reitistöjen alikulun vaatimat tilavaraukset osoitetaan kaavassa. Liittymä valtatielle katkaistaan. Maankäyttö Matkailutien, valtatien ja Merisärkäntien rajaamalla alueella tutkitaan. Reitistöjen linjaukset ja tilatarpeet määritetään. Vaikutusarviointi painottuu ympäristöön (pohjavesialue) ja maisemaan kohdistuviin vaikutuksiin. Lisäksi arvioidaan asemakaavan vaikutuksia muun muassa matkailukeskuksen kehittymiseen, elinkeinoelämään, palveluihin ja liikenteeseen. OSALLISET JA VIRANOMAIS TAHOT Osallisia ovat kaikki, jotka tuntevat itsensä osallisiksi. MRL 62 :n mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, esimerkiksi arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä kaavaluonnoksesta, tai jättää muistutuksia kaavaehdotuksesta. Viranomaisia ovat Pohjois Pohjanmaan elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus, Pohjois Pohjanmaan liitto, Jokilaaksojen pelastuslaitos, Pohjois Pohjanmaan museo sekä Kalajoen kaupungin tekninen ja ympäristölautakunta. Muita toimijoita alueella ovat Elisa Oy, Elenia Verkko Oy, Kalajoen Lämpö Oy, Osuuskunta Valkeavesi sekä Vesikolmio Oy. Alueella toimivia yhdistyksiä ovat Kalajoen Matkailuyhdistys, Kalajoen yrittäjät sekä Kalajoen ilmailukerho ry. Meneillään olevista kaavahankkeista saa tietoa kaavoitustoimesta sekä Kalajoen kaupungin nettisivuilta osoitteesta www.kalajoki.fi. YHTEYSTIEDOT Kaavasuunnittelija Riina Jorasmaa 044 4691 310 Kaavoitusteknikko Terho Männistö 044 4691 222 E mail: etunimi.sukunimi@kalajoki.fi kirjaamo@kalajoki.fi www.kalajoki.fi 2
Kuva 1. Ote Pohjois Pohjanmaan voimassa olevasta maakuntakaavasta 2005. Kuva 2. Ote Pohjois Pohjanmaan maakunta kaavan 1. vaihekaavasta (hyväksytty 2013). Kuva 3. Ote Pohjois Pohjanmaan maakunta kaavan 2. vaihekaavan luonnoksesta. Kuva 4. Ote Rantaharjualueen osayleiskaavasta Kuva 5 vasemmalla. Ote Hiekkasärkkien ajantasaasemakaavasta 3
KALAJOEN KAAVOITUSPROSESSI Kaavoitusta säätelee maankäyttö ja rakennuslaki (MRL) sekä maankäyttö ja rakennusasetus (MRA). Kalajoen valtuuston päätöksen 29.3.2001 26 :n mukaan maankäyttösopimuksista ja asemakaavan laatimisesta päättää kaupunginhallitus, elleivät kyseessä ole yhdyskuntakehityksen kannalta keskeiset tavoitteet, jolloin päättäjänä toimii valtuusto. Osallistumis ja arviointisuunnitelmaa päivitetään kaavamuutostyön edetessä. 1. KAAVAN VIREILLETULO JA OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMA MRL 63 Kaavan vireilletulosta sekä osallistumis ja arviointisuunnitelmasta (OAS) ilmoitetaan paikallislehdessä, kaupungin internetsivuilla ja kirjeitse osallisille. Osalliset voivat esittää Pohjois Pohjanmaan ELY keskukselle neuvottelua OAS:n riittävyydestä. 2. KAAVAN VALMISTELU ELI LUONNOSVAIHE MRL 62, MRA 30 Kaavaluonnos valmisteluaineistoineen asetetaan nähtäville palautteen saamiseksi ja siitä pyydetään lausunnot viranomaisilta. Luonnoksen nähtävillä olosta ilmoitetaan paikallislehdessä, kaupungin internetsivuilla ja kirjeitse osallisille. Nähtävillä oloaikana kaavaluonnoksesta voi jättää mielipiteitä. Ensimmäinen viranomaisneuvottelu järjestetään tarvittaessa valmisteluvaiheessa. Kaavaluonnos on tavoitteellisesti nähtävillä joulukuussa 2015. 3. KAAVAEHDOTUS MRL 65, MRA 27 Kaavaehdotus asetetaan nähtäville kaupunginhallituksen päätöksellä, ja se on julkisesti nähtävillä 30 päivää. Ehdotuksen nähtävilläolosta ilmoitetaan paikallislehdessä, kaupungin internetsivuilla ja kirjeitse osallisille. Kaupunkilaisilla ja osallisilla on mahdollisuus tehdä kaavasta kirjallinen muistutus kaavan nähtävilläoloaikana. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot. Kalajoella muistutukset käsittelee kaavoittaja, elinkeino ja maankäyttötoimikunta ja kaupunginhallitus. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, ilmoitetaan kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen. Tarvittaessa ehdotusvaiheessa voidaan järjestää toinen viranomaisneuvottelu. Kaavaehdotus on tavoitteellisesti nähtävillä maaliskuussa 2016. 4. KAAVAN HYVÄKSYMINEN MRL 52 ja 67 Kaupunginvaltuusto käsittelee kaavan hyväksymistä kaupunginhallituksen esityksestä. Hyväksymispäätöksestä kuulutetaan paikallislehdissä ja kaupungin internetsivuilla. Kaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä lähetetään tieto niille kunnan jäsenille sekä muistutuksen tekijöille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet. Kaavan hyväksymisestä voi valittaa Pohjois Suomen hallinto oikeudelle. Pohjois Pohjanmaan ELY keskus voi tehdä kaupungille oikaisukehotuksen valitusajan kuluessa. Kaava hyväksytään tavoitteellisesti toukokuussa 2016. 5. KAAVAN VOIMAANTULO MRA 93 Mikäli hyväksymispäätöksestä ei ole valitettu tai valitukset on hylätty, kaava kuulutetaan lainvoimaiseksi. Osallistumis ja arviointisuunnitelmaa päivitetään kaavamuutostyön edetessä. 4