Kunnanhallitus 175 02.06.2014 Siirtymäajan jälkeisen liikenteen järjestäminen (reittipohjaiset joukkoliikennepalvelut) 77/08.01.00/2013 KHALL 175 Asian valmistelija: hallintojohtaja Juha Rinta-Jouppi Asian taustaksi: Aiemmin säännöllistä vakiovuoro- ja pikavuoroliikennettä on ajettu pää sään töi ses ti linjaliikenneluvilla, jotka ovat taanneet yk sin oi keu den tietyn yhteysvälin tai alueen liikenteeseen. Euroopan par la men tin palvelusopimusasetus (PSA) rautateiden ja maanteiden julkisista hen ki lö lii ken ne pal ve luis ta astui voimaan yhdessä kansallisen jouk kolii ken ne lain (869/2009) kanssa 3.12.2009. PSA:n mukaan julkista tukea voidaan maksaa liikenteeseen vain, jos se on kilpailutettu ja linja lii ken ne lu vat eivät perustuneet kilpailuun. Näin ollen lin ja lii ken ne luvat muutettiin lakimuutoksen yhteydessä 3.12.2009 ns. siir ty mä ajan sopimuksiksi, jotka kattoivat linjaliikenneluvilla olleet liikenteet. Siir tymä ajan tarkoitus on turvata hallittu siirtyminen uusiin jouk ko lii kenteen järjestämistapoihin. Siirtymäaika päättyy asteittain vuosina 2014-2019. Siirtymäajan jälkeen on käytettävissä kaksi liikenteen järjes tä mis ta paa: palvelusopimusasetuksen mukainen liikenne (val tio ja kunnat hankkivat / ostavat liikenteen yhdessä, jolloin mah dol lis ta vaikuttaa liikenteen aikatauluihin ja reitteihin) ja mark ki na eh toi nen liikenne (liikenteeseen ei ohjata valtion tai kuntien rahoitusta, lii ken ne järjestyy liikenteenharjoittajan aloitteesta, ei mahdollista vai kut taa aikatauluihin, reitteihin eikä lipun hintoihin). Siirtymäajan jälkeen joukkoliikenteen toimivaltainen viranomainen (mm. Ely-keskus ja Turun toimivaltainen viranomainen) järjestää liiken teen joko markkinaehtoisesti reittiliikenneluvilla, jolloin lii ken teeseen ei ohjaudu yhteiskunnan tukea tai PSA:n mukaisesti reit ti kohtai se na (suppeampi) tai alueellisena (laajempi) käyt tö oi keus so pi mukse na, jolloin liikenteen hoitamiseen voidaan ohjata valtion ja kun tien tukea. Yhteiskunnan tukemat matkaliput (nykyisin mm. seu tu li put ja työmatkaliput) käyvät jatkossa PSA -liikenteessä. Kelan tu ke mat toisen asteen opiskelijoiden liput käyvät kummassakin lii ken tees sä, sekä reittiliikenteessä että PSA:n järjestetyssä liikenteessä. Lii kenteen har joit ta jat voivat hakea reittiliikennelupia alueille, joiden lii kennet tä ei järjestetä PSA:n mukaan. PSA -liikenteet kilpailutetaan Ely-kes kuk sen / Turun toimivaltaisen viranomaisen toimesta ja suora han kin to ja ei käytännössä sallita. Muut kuin joukkoliikennelaissa mai ni tut toimivaltaiset kunnat voivat edelleen hankkia sisäistä lii kennet tä (mm. koulukuljetuksia, palveluliikenteitä) hankintalain mukaan. Kunnat ovat nykyisin rahoittaneet liikenteitä maksamalle lii ken teen-
har joit ta jal le lipputukea eli korvauksia seutulipun ja matkan to del li sen hinnan erotuksesta ja tuohon ko. korvaukseen kunnat ovat voi neet hakea valtionapua Ely-keskukselta. Jatkossa siirrytään osit tain PSA -hankintoihin, jotka Ely-keskus ja kunnat rahoittavat yh des sä. Mak suosuuk sis ta kuntien ja Ely-keskuksen kesken sovitaan eril li sel lä sopimuksella. Lähtöolettama on, että liikenne maksaa sen ver ran kuin tällä hetkellä maksetaan lipputukea. Valtion ja kuntien tu ke maa lip pua voi käyttää vain PSA:n mukaisesti järjestetyssä lii ken tees sä. Mark ki na eh toi nen liikenne hinnoittelee lipputuotteensa it se näi ses ti. Ely-keskus on teettänyt toimivalta-alueellaan siirtymäajan jälkeisen lii ken teen järjestämistapasuunnitelman, jossa liikenteet on luokiteltu kar keas ti kolmeen eri luokkaan: 1. Pääkohteiden liikenne Pääkohteiden välinen liikenne on merkittävien kuntakeskusten vä listä liikennettä. Liikenne palvelee työssäkäyntiä, asiointia ja toisen asteen opiskelumatkustusta. Pääkohteiden liikenne pyritään tur vaamaan jatkossakin. Suurin osa pääkohteiden liikenteistä järjestetään PSA:n mukaan eli se kilpailutetaan ja hankintaan. Hankinnan kustan nuk sis ta vastaavat Ely-keskus ja kunnat, joita liikenne hyö dyt tää. Esi mer kik si Turun ja Mynämäen välinen liikenne on ns. pää koh teen lii ken net tä. Osa pääkohteiden liikenteistä voidaan järjestää myös mark ki na eh toi ses ti, jos liikenteenharjoittajan esittämä vuo ro tar jon ta on riittävä ja säännölliseen matkustukseen tarkoitettujen lip pu jen hinnat ovat kohtuulliset. 2. Muut mahdollisesti hankittavat liikenteet Muita mahdollisesti hankittavia liikenteitä ovat nykyiset os to lii ken teet. Ostoliikenne on liikennettä, jota ei ole kannattavaa ajaa pel käs tään asiakastuloilla ja kuntien ja Ely:n maksamilla lipputuilla. Ely-kes kus on ostanut ko. liikenteen. Tällä hetkellä ostoliikenteenä ole vat vuorot eivät jatkossakaan järjesty ilman yhteiskunnan ra hal lis ta tukea. Tässä kategoriassa olevaa liikennettä voidaan hankkia jat kos sa, jos kunnat katsovat liikenteen tarpeelliseksi ja osallistuvat sen hankkimisen kustannuksiin. Liikenne hankintaan PSA:n mukaan eli se kilpailutetaan ja hankitaan. Esimerkiksi Velkua ja Lemun vä li nen liikenne on muuta mahdollisesti hankittavaa liikennettä. 3. Markkinaehtoisesti järjestyvät liikenteet Markkinaehtoisen liikenteen kategoriaan on tällä hetkellä sijoitettu ne liikenteet, joille ei ole tälläkään hetkellä merkittävissä määrin koh distu nut Ely-keskuksen tai kuntien lipputukea. Liikenteet ovat tyy pil li sesti ns. puhtaita koululaisvuoroja tai pitkän matkan pi ka vuo ro ja. Ely-keskuksen näkemyksen mukaan tällaisia liikenteitä voi jat kos sa
ajaa markkinaehtoisesti, reittiliikenneluvilla. Ely-keskuksen siirtymäajan jälkeisessä liikenteen jär jes tä mis ta pasuun ni tel mas sa tunnistettiin myös liikenteet, jotka jatkossa to den näköi ses ti järjestetään palvelusopimusasetuksen (PSA) mukaan eli jotka kilpailutetaan ja joiden hankinnasta kunnat ja valtio vastaavat yhteis työs sä. Järjestettäviksi yhteysväleiksi tunnistettiin em. suun ni telmas sa seuraavat liikenteet: nykyinen seutu- tai työ mat ka lip pu matkus tus yhteysvälillä on voimakasta ja jatkossakin on tarvetta säi-lyttää nykyisen seutulipun kaltaiset tuetut liput, yhteysvälin kuntien vä lillä työmatkapendelöinti on merkittävää (>= 400 hlöä suuntaansa), yhteys vä li on toisen asteen opiskelun kannalta merkittävä, liikenne palve lee kaupunkiseutujen välistä liikkumista, kunnilla ja valtiolla on intres si varmistaa yhteysvälille tietty palvelutaso ja edulliset sään nöl lisen matkustuksen liput (mm. vuorotarjonta, aikataulu, reitti), lii ken ne hoituu nykyisinkin ostoliikenteenä. Nykytilanne Maskun, Nousiaisten ja Mynämäen alueella Asian tiimoilta on järjestetty Ely-keskuksen ja kuntien välisiä ta paami sia 26.10.2012, 21.5.2013 ja 10.9.2013. Tällä hetkellä liikennettä aje taan ko. kuntien alueella siirtymäajan liikennöintisopimuksilla ja os to so pi muk sil la. Turku-Mynämäki liikenneväli on yksi ko. isoim mista kohteista ja sen liikenteet päättyvät kahdessa erässä: 30.6.2014 ja 31.12.2016. Kunnat tulevat osallistumaan kil pai lu tet ta vien liikenteiden hankintaan. Vuoden 2014 kustannustaso vastaa suu rin piirtein vuoden 2013 tasoa, mutta vuodesta 2014 eteenpäin kun tien osuus voi kasvaa nykyisestä. Niille kunnille, joiden alueella on ollut paljon valtion kokonaan ostamaa liikennettä, voi tulla tu le vai suu dessa lisäkustannuksia. Nykyinen liikenteen hankintamalli no jaa siihen, että sekä valtio että kunnat osallistuvat kuntarajat ylit tä vän liikenteen hankintakustannuksiin. Hankittavasta liikenteestä ja sen kustannuksista sovitaan kunta-ely-yhteistyösopimuksilla, jotka tehdään valtion ja kuntien välille ennen liikenteen hankintaa tai käyn nisty mis tä. Yhteistyösopimus on luonteeltaan puitesopimus, jos sa sovitaan yhteistyön periaatteista ja suurista linjauksista kos kien rahoitusta. Sopimusta tullaan myöhemmin täydentämään mm. ra hoitus suun ni tel mal la ja valtakunnallisen lippu- ja mak su jär jes tel män käyttöönottosuunnitelmalla. Vuonna 2014 päättyy seuraavat siir tymä ajan sopimukset tai ostoliikennesopimukset, jotka koskevat Maskua, Nousiaista ja Mynämäkeä: J. Vainion Liikenne Oy SIIRTYMÄ500097 Turku-Rauma, 3 vuoroa, Linja-autoliikenne J. Salminen Ay SIIRTYMÄ500005 Rau ma-tur ku, Rauma-Laitila, 3 vuoroa, päättyy 30.6.2014 Satakunnan Liikenne Oy SIIRTYMÄ500107 Rauma-Turku, 2 vuoroa, päättyy 30.6.2014
Oy Pohjolan Liikenne Ab SIIRTYMÄ500090 Turku-Rauma, 8 vuoroa, päätyy 30.11.2014 J. Vainion Liikenne Oy SIIRTYMÄ500094 Turku-Mynämäki, 26 vuoroa, päättyy 30.6.2014 J. Vainion Liikenne Oy OSTO501634 Askainen-Lemu, Vel kua-lemu, 15 vuoroa, päättyy 31.5.2014, mahdollisuus optioon J. Vainion Liikenne Oy SIIRTYMÄ500094 Turku-Uki, 26 vuoroa, Taivassalon Auto Oy SIIRTYMÄ500955 Turku-Kustavi, 7 vuoroa, Karrira Oy SIIRTYMÄ500089 Mynämäki-Tarvainen, Laa jo ki-my nämä ki yms, 5 vuoroa, päättyy 30.6.2014 TLO SIIRTYMÄ500975 Masku-Lemu, Masku-Nousiainen, Nou siainen-pa pu mä ki yms, 16 vuo-roa, päättyy 30.6.2014 TLO on ilmoittanut (siirtymä500975), että ei aio hakea liitteessä mainit tua siirtymäajan sopimusliikennettä reittiliikenneluvalle so pi muksen päätyttyä 30.6.2014 jälkeen. Sopimuksen liikenne käsittää Nousiais ten, Maskun ja Mynämäen välistä liikennettä sekä kuntien sisäis tä koululaisliikennettä. Tarvittava liikenne tullaan hankkimaan kilpai lut ta mal la 1.7.2014 alkaen. Ely-keskus ei ole kohdentanut ra hoitus ta nykyiseen liikenteeseen, koska kyse on ollut koululaisia pal vele vas ta liikenteestä, jossa seutulippuja ei juurikaan ole käy tet ty. V-S Ely-keskuksen suorittama tarjouskilpailu (VARELY/559/2014) käyn nis tyi 3.4.2014 ja päättyi 19.5.2014. Kilpailutuksessa on huomioi tu seuraavat kokonaisuudet (kuntien prosentuaaliset mak suosuu det suluissa): - Tarjouskilpailun kohteet 1 & 2 [yhdistelmätarjous] (Nousiainen 7,4 % & Masku 92,6 %) - Tarjouskilpailun kohde 3 (Nousiainen 100 % & V-S Ely-keskus) - Tarjouskilpailun kohde 4 (Nousiainen 18,0 % & Mynämäki 82,0 % & V-S Ely-keskus) Tarjouskilpailun kohteiden reitit sekä kuntakohtaiset euromääräiset kus tan nuk set selviävät oheismateriaalista (ei-julkiset). Ely tekee liikennöintisopimukset liikenteenharjoittajien kanssa ja kunnat puolestaan tekevät yhteistyösopimukset Ely:n kanssa sekä maksu so pi muk set liikennöitsijöiden kanssa. Nousiaisten ja Maskun kunnat ovat keskenään keskustelleet, että ajokilometreihin pe rus tu va kustannustenjako on tarkoituksenmukaisin ko. tapauksessa. So pimuk set sidotaan varsinaiseen liikenteen käyttöoikeussopimukseen ja sen ehtoihin. Hankintapäätöksen tekemiseksi V-S Ely-keskus tar vitsee kunnilta vahvistuksen, että kunnat ovat hyväksyneet tar jous kilpai lus sa voittaneen tarjouksen ja kustannusten jaosta kuntien kesken on sovittu.
Asiaa on valmisteltu yhteistyössä Maskun ja Mynämäen vi ran hal ti joiden kanssa. Oheismateriaali: TLO:n siirtymä500975, tarjouskilpailukohteiset so pimus poh jat ja kustannuserittelyt (ei julkiset), V-S Ely-keskuksen tarjous pyyn tö ja sen liite, V-S Ely-keskuksen tar jous ten avaus pöy tä kir ja (ei julkinen), maksusopimuspohja. Saapuneet tarjoukset ovat näh tävil lä kokouksessa (ei julkisia) Ehdotus Kunnanhallitus hyväksyy Nousiaisten kunnan osalta Ely-keskuksen to teut ta man tarjouskilpailun perusteella voit ta neen edullisimman tarjouk sen koh teit tain sekä kuntien kesken sovitun kus tan nus ten jaon. - Tarjouskilpailun kohteet 1 ja 2 (yhdistelmätarjous): Turun Lin ja-autoi li jain osakeyhtiö (Nousiainen 7,4 % & Masku 92,6 %) - Tarjouskilpailun kohde 3: Turun Linja-autoilijain osakeyhtiö (Nousiai nen 100 %) - Tarjouskilpailun kohde 4: Turun Linja-Autoilijain osakeyhtiö (Nousiai nen 18,0 % & Mynämäki 82,0 %) Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti keskustelun jälkeen. Lisätietoja päätöksestä antaa: hallintojohtaja Juha Rinta-Jouppi, p. 044 4355 500