1 LOIMAAN KAUPUNKI Yhteistoimintaneuvottelu Pöytäkirja Aika 2.2..2015 kello 9.00-9.50 Paikka kaupunginhallituksen kokoushuone Läsnä Outi Friberg pääluottamusmies Jyty Hanna Kyläkoski pääluottamusmies Tehy Harri Laukkanen pääluottamusmies Juko Markku Lehtinen pääluottamusmies JHL Tapani Ojansuu pääluottamusmies KTN Marke Tissari pääluottamusmies SuPer Jari Rantala kaupunginjohtaja Matti Tunkkari kehittämisjohtaja 1 Kokouksen avaus Kaupunginjohtaja avasi kokouksen. Sovittiin, että Jari Rantala toimii puheenjohtajana, Matti Tunkkari pöytäkirjanpitäjänä ja että kaikki neuvottelijat allekirjoittavat pöytäkirjan. 2 Yhteistoimintamenettely 8.12.2014 Loimaan kaupunginhallitus päätti 1.12.2014 yhteistoimintamenettelyn käynnistämisestä vuoden 2015 talousarvioon sisältyvän yhteensä 1,3 milj. euron henkilöstökulujen vähentämiseksi. Vähennys on kohdennettu tasapainotusvaiheessa 350 000 euron osalta henkilöstömäärän suhteessa palvelukeskuksittain. Kaupunginhallituksen 27.10.2014 päätöksen mukaan talousarvioon lisättiin 950 000 euron henkilöstökuluvähennys liittyen vuoden 2014 henkilöstökuluja koskevaan 2,4 milj. euron leikkaukseen. Vähennykset kohdistetaan tältä osin sosiaali- ja terveyspalveluihin sekä hallintopalveluihin. Henkilöstövähennyksissä voidaan käyttää mm. eläköitymistä, vakanssien normaalia vapautumista, organisaatiomuutosten sekä palvelujen ja toimintojen uudelleenjärjestelyjen yhteydessä tapahtuvia henkilöstövähennyksiä sekä henkilöstön irtisanomisia.
2 Ennen kuin työnantaja ratkaisee kuntien yhteistoimintalain 4 :ssä tarkoitetun asian, neuvotellaan valmisteilla olevan toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi henkilöstöjärjestöjen edustajien kanssa. Vuoden 2015 talousarvioon sisältyvä 1,3 milj. euron henkilöstökulujen vähennys vastaa laskennallisesti noin 30 henkilön vähentämistä vuositasolla laskettuna keskimääräisellä henkilöstökustannuksella. Alustava arvio mahdollisista irtisanomisista on enemmän kuin kymmenen henkilöä. Mahdolliset irtisanomiset painottunevat sosiaali- ja terveyspalvelukeskukseen. Tilanne on kuitenkin avoin myös muiden palvelukeskusten osalta. Mahdollisten irtisanomisten kohteeksi joutuvien määräytymisessä noudatetaan periaatetta, että viimeksi irtisanotaan kaupungin toiminnalle tärkeitä työntekijöitä ja työnantajan työssä osan työkyvystään menettäneitä. Palvelussuhteen kesto voidaan ottaa erikseen huomioon yhtenä periaatteena. Mahdolliset irtisanomiset arvioidaan toteutettavaksi vuoden 2015 aikana. Kirjallinen neuvotteluesitys yhteistoimintaneuvottelujen käynnistämiseksi on annettu sähköpostitse 2.12.2014. Yt-lain 8 :n mukainen Ilmoitus työvoimatoimistolle on lähetetty postitse samana päivänä. Kaupunginjohtaja selosti valmisteltavien toimenpiteiden perusteet ja lähtökohdat kaupunginhallituksen 1.12.2014 päätöksen pohjalta. Outi Friberg tiedusteli, mihin 950 000 euron säästövelvoite perustuu. Kaupunginjohtaja totesi sen liittyvän talousarvion tasapainotukseen. Talousarvioon lisättiin 950 000 euron henkilöstökuluvähennys liittyen vuoden 2014 henkilöstökuluja koskevaan 2,4 milj. euron leikkaukseen, koska vuodelle 2014 tavoiteltu henkilöstökulujen vähennys ei ole toteutumassa. Marke Tissari piti säästötavoitetta tulossa olevaan vuoden 2014 toteumaan nähden kohtuuttomana ja totesi, että sosiaali- ja terveyspalvelukeskuksessa on muutoinkin tulossa valtuuston päätökseen liittyen säästöjä. Kaupunginjohtaja totesi, että valmisteilla oleviin sosiaali- ja terveyspalvelujen kehittämistoimiin liittyen talousarviossa on 750 000 euron vähennys erikoissairaanhoitoon. Vähennys edellyttää, että toimenpiteitä saadaan toteutumaan jo vuoden 2015 aikana. Vähennys kohdennetaan käyttösuunnitelmassa erikseen terveys- ja hoivapalveluihin.
3 Markku Lehtisen mukaan henkilöstöpuolella asia nähtiin niin, että kaupunginhallituksen 9.6.2014 tekemällä päätöksellä vuosien 2014-2015 henkilöstökustannusten vähennykset olivat tulleet täytetyksi. Keskustelun jälkeen valmisteltavien toimenpiteiden perusteet merkittiin tiedoksi. 19.12.2014: Sosiaali- ja terveysjohtaja sekä kehittämisjohtaja selostavat palvelukeskustensa valmistellut toimenpiteet. Käydään läpi eläköitymiskyselyn tulokset. Sosiaali- ja terveyspalvelukeskuksen sekä hallintopalvelukeskuksen henkilöstösäästöt, valmistellut toimenpiteet Sivistyspalvelukeskuksen sekä teknisen ja ympäristöpalvelukeskuksen selvitykset kirjallisena Yhteenveto eläköitymiskyselystä 2014. Sosiaali- ja terveysjohtaja Jaakko Kaunisto selosti palvelukeskuksensa valmisteltuja henkilöstövähennyksiä, kotihoidon vakanssien täyttökysymystä sekä lomautusvaihtoehdon käyttöä. Alustava valmistelu sisältää vähennyksiä täyttölupamenettelyllä ja irtisanomisilla yhteensä 25 henkilöä. Kaunisto totesi, että luonnollisen poistuman kautta asia olisi hoidettavissa, jos säästöjä voitaisiin jakaa myös vuodelle 2016. Keskusteltiin mm. hoitajamitoituksesta, mahdollisuudesta terveydenhoitopuolen organisaatiomuutokseen ja lomauttamisesta. Henkilöstön edustajien taholta todettiin, että paikkojen täyttämisellä on vaikutusta, jos henkilöstöä irtisanotaan, koska työtä on tarjottava irtisanomistilanteessa oleville. Mitoituksen minimoinnin katsottiin tekevän mahdottomaksi toteuttaa ennalta ehkäisevää ja kuntouttavaa toimintaa. Myös katsottiin, ettei minimimitoitus ole hoidettavia ajatellen inhimillistä. Edelleen todettiin, että kun toimintoja ei lopeteta, merkittävät henkilöstövähennykset aiheuttavat sen, että tulevaisuudessa mikään ei toimi. Soten rakenneuudistuksen toteuttamisen todettiin alkavan syksyllä. Sosiaali- ja terveyspalveluiden lomautusvaihtoehdosta suoritetaan laskelmat. Sosiaali- ja terveyspalvelukeskuksen valmistellut toimenpiteet todettiin käsitellyksi. Kehittämisjohtaja Matti Tunkkari selosti hallintopalvelukeskuksen valmisteltuja toimenpiteitä säästötavoitteen saavuttamiseksi sekä vaihtoehtoja vuoteen 2017 sopeutumiseksi.
4 Henkilöstön taholta tiedusteltiin kustannuslaskelmia palkanlaskennan ja puhelinvaihteen ulkoistamisesta. Kehittämisjohtaja totesi palkanlaskennassa ja hallintopalveluissa tapahtuvat henkilöstömuutokset, mitkä aiheuttavat sen, että pääpaino on toimintojen häiriöttömässä turvaamisessa. Myös pääluottamusmiesten taholta pidettiin tärkeänä varautumista vuoden 2017 muutoksiin. Kouluttamalla henkilöstöä monimuotoisiin tehtäviin voitaisiin välttyä ulkoistamiselta. Toivottiin myös, että eläkeiän saavutettua siirryttäisiin eläkkeelle. Kiinnitettiin huomiota henkilöstöjohtajan tehtävien järjestelyihin. Keskustelun jälkeen hallintopalvelukeskuksen valmistellut toimenpiteet todettiin käsitellyksi. Kaupunginjohtaja selosti sivistyspalvelukeskuksen sekä teknisen ja ympäristöpalvelukeskuksen antamia selvityksiä. Pääluottamusmies Harri Laukkanen kiinnitti huomiota kohtaan Yläkoulun opettajilla ns. vuositason opetusvelvollisuus 20 000 ottaen huomioon, että opetuksen järjestäminen on rehtoreilla. Laukkasen mukaan esiopetuksen siirto kouluilta ei toisi haettuja säästöjä johtuen sopimuskauden pituudesta. Laukkanen katsoi, että vapaa-aikapuolella rahankäyttö on vapaampaa mm. työväenopiston ja musiikkiopiston osalta. Teknisen ja ympäristöpalvelukeskuksen osalta pääluottamusmies Markku Lehtinen totesi, että kausityöntekijöiden vähentäminen on ongelmallista henkilöstön vuosilomien takia ja ostopalveluna järjestäminen tulee kalliimmaksi. Keskusteltiin työttömien hyödyntämisestä eri tahojen, mm. Loimaan työkeskuksen tuki ry:n kautta. Sivistyspalvelukeskuksen sekä teknisen ja ympäristöpalvelukeskuksen selvitykset todettiin käsitellyiksi. Henkilöstöjohtaja kävi läpi eläköitymiskyselyn tulokset. Markku Lehtinen ja Marke Tissari totesivat, että eläköitymistietoja voidaan hyödyntää jatkossa, koska eläköityviä on tulossa runsaasti. Outi Friberg totesi, että sote-uudistus on lähellä, joten harmittaa rapauttavien päätösten tekeminen tässä vaiheessa.
5 Eläköitymiskyselyn tulokset merkittiin tiedoksi. Todettiin palvelukeskusten valmistelemat toimenpiteet läpikäydyiksi. 13.1.2015: Käydään läpi valmistelutilanne. Kaupunginjohtaja totesi, että valmistelutilannetta on käyty läpi 8.1.2015 kaupunginhallituksen puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan kanssa. Tällöin on sovittu, että tilannekatsaus käsitellään kaupunginhallituksen kokouksessa 19.1.2015. Neuvottelijoille jaettiin soten henkilöstövähennysten päivitetty suunnitelma Soten henkilöstösäästöt 2015. Sosiaali- ja terveysjohtaja Jaakko Kaunisto kävi läpi suunnitelman. Suunnitelman mukaan asetetun säästötavoitteen (vastaa laskennallisesti 25-31 HTV) saavuttaminen edellyttää sekä luonnollisen poistuman hyväksikäyttämistä, irtisanomisia että lomautuksia. Jos tavoite pitää saavuttaa yhden vuoden aikana keinona irtisanominen, määrä pitäisi kaksinkertaistaa. Pääluottamusmiesten useissa puheenvuoroissa ei pidetty noin 50 henkilön irtisanomista ajateltavissa olevana vaihtoehtoehtona. Huonoista vaihtoehdoista parempana pidettiin koko henkilöstön seitsemän päivän lomautusta, ei pelkästään sosiaali- ja terveyspalvelukeskuksen henkilökuntaan kohdistuvana. Kehittämisjohtaja Matti Tunkkari selosti hallintopalvelukeskuksen tilannetta viitaten puheenjohtajien kanssa käytyyn neuvonpitoon. Henkilöstöjohtajan tehtävien osalta ollaan palaamassa kaupunginhallituksen 9.6.2014 päätökseen. Säästökeinoiksi voitaisiin hyväksyä muita vaihtoehtoja, esim. työterveyshuollon laajuus jatkossa. Kehittämisjohtaja piti tärkeänä varmistaa sote-uudistuksen toteutuminen. Pääluottamusmies Marke Tissari näki ongelmallisena henkilöstöjohtajan tehtävien pilkkomisen ja sen, jos henkilö vaihtuu usein. Hän katsoi, että henkilöstöjohtajan tehtävien hoitamisessa on tärkeää suunnitelmallisuus ja pitkäkestoisuus. Myös toiset pääluottamusmiehet yhtyivät Marke Tissarin esittämään näkemykseen. Keskustelun jälkeen todettiin valmistelutilanne käsitellyksi. 21.1.2015: Käydään läpi valmistelutilanne. Kaupunginjohtaja Jari Rantala selosti kaupunginhallituksen ohjeistusta, jonka mukaan lomautusta ei käytetä kuluvana vuonna, perintövaroja voidaan
6 tulouttaa budjetissa ja soten säästötavoitteen loppuosaan käytetään muita keinoja, kuten sijais- ja täyttölupamenettelyä. Sosiaali- ja terveysjohtaja Jaakko Kaunisto totesi nykytilanteessa sijaispalkkauskäytännön kiristämisessä seurannan ja valvonnan ongelmalliseksi. Pääluottamusmies Marke Tissari tiedusteli, miten sijaiskäytäntöä voidaan nykyisestä kiristää, kun töitä ei voi jättää tekemättä. Tehyn ao:n puheenjohtaja Marjo Salminen katsoi, että on pakkotilanteita kuten ilta- ja yövuorot, jotka eivät toimi muuten. Hänen mukaansa vuoronvaihtoa voi tehdä, mutta se ei tuo säästöä. Sosiaali- ja terveysjohtaja totesi, että sijaisten ottaminen rajattaisiin välttämättömään. Kehittämisjohtaja Matti Tunkkari täydensi hallintopalvelukeskuksen aikaisempaa selvitystä siten, että hallintosihteeri on jäämässä eläkkeelle 1.10.2015. 28.1.2015: Keskustelun jälkeen sovittiin, että neuvotteluja jatketaan 28.1.2015 kello 9 ja alustavasti neuvotteluajaksi varattiin myös 2.2.2015 kello 9. Soten osalta ehdotus on tarkentunut tiistaina 27.1. Toimenpiteet koskevat yhteensä 25,65 vakanssia täyttölupamenettelyn ja vähäisiltä osin osa-aikai-suuksien vaikutus on 15,65 ja irtisanottavien 10. Hallintopalvelukeskuksessa henkilösiirtoja on ehdotuksessa 2, joka tarkoittaa myös henkilövähennystä. Sosiaali- ja terveysjohtaja Jaakko Kaunisto kävi läpi sosiaali- ja terveyspalve-lukeskuksen tilanteen, jonka jälkeen hän vastasi esitettyihin kysymyksiin. Marke Tissari kysyi osastojen ja hoivayksiköiden työntekijämitoituksesta kaavaillun muutoksen jälkeen. Pääluottamusmiesten puolesta Harri Laukkanen luovutti kirjelmän, jonka hän kävi vielä läpi. Kirjelmä muistion liitteenä. Kaupunginjohtaja Jari Rantala toi esille mahdollisen lomarahojen osittaisen leikkauksen. Pääluottamusmiehet ilmoittivat ettei tätä voida hyväksyä eikä siitä siten voida neuvotella.
7 2.2.2015 Edellisessä neuvottelussa esillä ollut palvelukeskuskohtainen luettelo toimenpiteistä. Nyt on laadittu vielä selkeä kokonaisyhteenveto ja se on liitetty neuvottelun pöytäkirjan oheen. Työnantaja on käynyt läpi pääluottamusmiesten edellisessä kokouksessa luovuttaman kirjelmän. Kirjelmän oleelliset kohdat viittaavat aiempaan vuoden 2013 kirjelmään eikä esitetyillä toimilla ole mahdollista korvata nyt neuvottelun kohteena olevia vuoteen 2015 kohdistuvia säästöjä. Työnantaja viittaa kahdella viime kerralla käsiteltyyn tuloutukseen, joka vaikuttaa talous-arvion tasapainoon. Useat kirjelmässä esitetyt toimet ovat sinällään hyviä ja jo muutoin työn alla. Työnantaja on työsopimuslain 7. luvun 4 :n ja kunnallisen viranhaltijalain 8 luvun 37 :n mukaisesti kartoittanut ennen mahdollisia irtisanomispäätöksiä 29.1. 2.2. 2015 mahdollisuudet työllistämiseen kaupungin palveluksessa. Sijoittumisia ja niihin liittyviä koulutusmahdollisuuksia selvitetään koko irtisanomisajan ja sen jälkeen siten kun asiasta on säädetty. Kaupunginjohtaja kävi yhteenvetoliitteen läpi kohta kohdalta. Tämän jälkeen hän viittasi edellä selostettuun koskien pääluottamusmiesten edellisessä kokouksessa jättämää kirjelmää. Lopuksi kaupunginjohtaja kertoi tapaami-sesta kaupunginhallituksen puheenjohtajan kanssa perjantaina 30.1. Markku Lehtinen kysyi saatettiinko kirjelmä kaupunginhallituksen puheenjohtaja tietoon? Vastauksena todettiin hänen saaneen kopion kirjelmästä. Outi Friberg ja Marke Tissari toivat esille ostopalvelujen kasvun ja erikoissairaanhoidon. Keskusteltiin lyhyesti mitä asiassa on tapahtunut viimeisten 10 vuoden aikana ja mitä syksyllä käsitelty ohjelma merkitsee. Hanna Kyläkoski esitti huolen henkilöstön jaksamisesta. Harri Laukkanen ja Outi Friberg toivat esille tehtävien priorisoinnin ja esimiesten roolin tässä asiassa. Matti Tunkkari viittasi KVTES-ryhmässä käytyyn keskusteluun ja asioihin, jotka käsiteltiin siellä ja joita tullaan viemään eteen-päin. Lopuksi puheenjohtaja totesi, että henkilöstökulujen vähentämisestä on neuvoteltu yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevien toimenpiteiden perusteista, vaikutuksista ja
8 vaihtoeh-doista ja että yhteistoimintavelvoite on täyttynyt kuntien yhteistoimintalain 13 :n mukaisesti. 3 Työllistymistä edistävä toimintasuunnitelma Yhteistoimintalain 9 :n mukaan tehtyään neuvotteluesityksen tarkoituksestaan irtisanoa vähintään kymmenen työntekijää taloudellisin tai tuotannollisin perustein työnantajan on yhteistoimintaneuvottelujen alussa annettava henkilöstön edustajille esitys työllistymistä edistäväksi toimintasuunnitelmaksi. Toimintasuunnitelmaa valmistellessaan työnantajan on viipymättä selvitettävä yhdessä työ- ja elinkeinoviranomaisen kanssa työllistymistä tukevat julkiset työvoimapalvelut. Toimintasuunnitelmasta, jota laadittaessa on otettava huomioon, mitä työvoiman vähentämisestä on säädetty tai työ- taikka virkaehtosopimuksin sovittu, tulee käydä ilmi yhteistoimintaneuvottelujen suunniteltu aikataulu, neuvotteluissa noudatettavat menettelytavat ja suunnitellut, irtisanomisaikana noudatettavat toimintaperiaatteet julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa (916(2012) tarkoitettuja palveluja käytettäessä sekä työnhaun ja koulutuksen edistämisessä. Jos työnantajan harkitsemat irtisanomiset koskevat alle kymmentä työntekijää, työnantajan on yhteistoimintaneuvottelujen alkaessa esitettävä toimintaperiaatteet, joiden mukaisesti irtisanomisajan kuluessa tuetaan työntekijöiden oma-aloitteista hakeutumista muuhun työhön tai koulutukseen sekä heidän työllistymistään julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa tarkoitetulla tavalla. Varsinais-Suomen työ- ja elinkeinotoimistosta muutosturva-asiantuntija saapuu 13.1.2015 kokoukseen selostamaan lakimuutoksia sekä muutoksia te-toimiston toimintamallissa. Luonnos työllistymistä edistäväksi toimintasuunnitelmaksi. TE-palvelut: Muutosturvan toimintamalli, lomauttaminen ja TE-palvelut. Todettiin toimintasuunnitelman valmisteluvaihe tiedoksi. 13.1.2015: Kokouksen alussa muutosturva-asiantuntija Annamari Saren selostaa lakimuutoksia ja te-toimiston toimintakäytäntöjä. Muutosturva-asiantuntija Annamari Saren selosti muutosturvan toimintamallia ja TE-palveluita.
9 21.1.2015: Merkittiin toimintasuunnitelman valmistelutilanne tiedoksi. Käytiin läpi luonnos työllistymistä edistäväksi toimintasuunnitelmaksi. Pääluottamusmies Marke Tissari tiedusteli, missä vaiheessa työttömyysturvaa ja eläkeasioita koskevia info-tilaisuuksia on suunniteltu pidettäväksi sekä sopimusviittausten avaamisesta, työllistymisvapaiden sopimisesta sekä yhteishankintakoulutuksesta. Sovittiin alustavasti, että info-tilaisuudet järjestetään viikoilla 9-10. Kehittämisjohtaja selosti koulutusasiaa, jota voidaan käsitellä myös te- toimiston edustajan pitämässä tiedotustilaisuudessa. Palvelussuhdeasiat kappaleeseen lisättiin Säästövapaat ja kertyneet vuosilomat määrätään pidettäväksi irtisanomisaikana. Muutostuki kappaleesta poistettiin maininta Työkympistä, Työterveyshuollon kaikki palvelut ovat käytettävissä irtisanomisajan loppuun saakka. Työllistämisvapaiden pitämisestä sovitaan lähiesimiehen kanssa. 28.1.2015: Työllistymistä edistävä toimintasuunnitelma luonnos todettiin käsitellyksi. Turun TE- toimiston Loimaalla toimivan Timo Hirviniemen kanssa on sovittu alustavasti, että irtisanottaville järjestettävä tilaisuus on torstaina 26.2. klo 14. Paikaksi sovittiin pääterveysaseman hallinnon neuvottelutilat kolmannessa kerroksessa. 2.2.2015 Käytiin vielä läpi työllistymistä edistävä toimintasuunnitelma. Poistettiin ensimmäiseltä sivulta teknisenä muutoksena sana luonnos ja lisättiin kol-mannen sivun puoliväliin maininta edellä 28.1. neuvottelussa sovitusta tilaisuudesta. Näillä muutoksilla ohjelma todettiin saadun valmiiksi. 4 Muut asiat Ei ollut.
10 Jari Rantala Outi Friberg Hanna Kyläkoski Harri Laukkanen Markku Lehtinen Tapani Ojansuu Marke Tissari Matti Tunkkari