Yhteiskunnan varautuminen VIRVE -päivä 20.3.2012 Marina Congress Center, Helsinki Toimitusjohtaja Helena Vänskä Öljyalan Keskusliitto Huoltovarmuuskeskuksen hallitus 21.3.2012 1
Mihin varaudutaan? Huoltovarmuusuhkakuvat Yhteiskunnan turvallisuusstrategian 2010 uhkakuvat Kriisi, jossa kyky tuottaa tai hankkia ulkomailta elintärkeitä tavaroita ja palveluja on väliaikaisesti vaikeutunut Tietoverkkojen- ja tietojärjestelmien lamaantuminen - kyberuhkat Energiahuollon häiriintyminen Väestön terveyden ja toimintakyvyn vakava häiriintyminen Luonnon ääri-ilmiöt ja ympäristökatastrofit 21.3.2012 2
Huoltovarmuuden perustavoite Turvata väestön toimeentulon, maan talouselämän ja maanpuolustuksen kannalta välttämättömät taloudelliset toiminnot ja teknisten järjestelmien toimivuus vakavissa häiriöissä ja poikkeusoloissa. Markkinat yleensä turvaavat huoltovarmuuden, mutta monilla aloilla tarvitaan huoltovarmuusjärjestelyjä Huoltovarmuustoiminta Yhteiskunnan toiminnot Markkinaperusteinen toiminta 21.3.2012 3
Maamme huoltovarmuushaasteita Kylmä ilmasto (lämmitys, maatalous) Syrjäinen sijainti, riippuvuus merikuljetuksista Energiaintensiivinen talouden rakenne Harvaan asuttu maa, pitkät kuljetusetäisyydet Tuhkapilvi Työmarkkinahäiriöt Rajuilmat, myrskyt Itämeren jäätilanne Globalisaatio, omistus- ja liiketoimintarakenteiden muutokset Markkinoiden kyky tuottaa huoltovarmuutta muuttuu jatkuvasti Digitaalisen teknologian ja avointen verkkojen haavoittuvuuden kasvu Osaaminen: kokonaisuuksien ymmärtäminen, hallinta ja varmistaminen 21.3.2012 4
Yhteiskunnan toimintojen riippuvuudet ja uhat rikollisuus, terrorismi kansainvälisen logistiikan häiriöt ja kriisit tietojärjestelmäuhat, verkkohyökkäykset kansalaiset, kuluttajat hallinto, elinkeinoelämä elintarvikehuolto, terveydenhuolto, joukkoviestintä kuljetuslogistiikka, rahoitushuolto tietojärjestelmät, tietoliikenne Energiahuolto, energiaverkot vaaralliset tartuntataudit sään ääri-ilmiöt, energiapula 21.3.2012 5
Huoltovarmuuden tavoitteet (Vnp 539/21.8.2008) Lähtökohdat: Kansainväliset markkinat, kansalliset toimenpiteet ja voimavarat Kahden- ja monenväliset huoltovarmuussopimukset Yhteiskunnan kriittisen infrastruktuurin turvaaminen Energian siirto- ja jakeluverkot Sähköiset tieto- ja viestintäjärjestelmät Kuljetuslogistiset järjestelmät Vesihuolto ja muu yhdyskuntatekniikka Infrastruktuurin rakentaminen ja kunnossapito Yhteiskunnan kriittisen tuotannon turvaaminen Elintarvikehuolto Energiantuotanto Terveydenhuolto Maanpuolustusta tukeva tuotanto Vientiteollisuuden yleisten toimintaedellytysten turvaaminen Miten? Huoltovarmuuden keskinäiset riippuvuudet ja yhteistyö Lainsäädännön kehittäminen Sektorikohtainen ohjeistus 21.3.2012 6
Energiahuollon turvaamisen perusteet Energia on strateginen tuote ja poliittisen vallankäytön väline Avointen energiamarkkinoiden toimivuus Hajautettu, useisiin energia- ja hankintalähteisiin perustuva tehokas tuotantorakenne Kotimaisten polttoaineiden käyttö Kehittynyt infrastruktuuri ja logistiikka Tuontipolttoaineiden varmuusvarastointi (5 kk:n huoltovarmuus) Huoltovarmuuskriittisten toimijoiden varautuminen ja tekninen toimitusvarmuus Korvaavat vaihtoehdot eri saatavuus- ja käyttötilanteissa Ohjaustoimenpiteet ja säännöstely 21.3.2012 7
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Energiahuollon omavaraisuus Energiahuollon Energiahuollon omavaraisuus omavaraisuus (%) (%) Lähde Tilastokeskus 2011 /1-9 kuukaudet Lähde Tilastokeskus, 2011 /1-3 kuukaudet 40 40 % 35 35 % 30 % 30 % 25 % 25 % 20 % 20 % 15 % 15 % 10 % 10 % 5 % 5 % 0 % 0 % 21.3.2012 8
Kriittisen infrastruktuurin turvaaminen Tietoverkot ja järjestelmät Yhteiskunnan kriittisimpien ja keskeisimpien järjestelmien tunnistaminen ja varmistaminen Yksittäisen fyysisen tai toiminnallisen kohteen lamautuminen tai vaurio ei saa lamaannuttaa koko järjestelmää Keskeisimmät tietojärjestelmät on hajautettava maantieteellisesti kahteen eri paikkaan Tietojärjestelmiin liittyvän ohjauksen, ylläpidon, järjestelmähallinnan ja teknisen tuen osaaminen säilytettävä Suomessa Keskeisten sovellusten tietovarantojen tulee olla Suomessa Tietojärjestelmät ja niiden muodostamat kokonaisuudet on dokumentoitava Huoltovarmuutta edistettävä sopimuksenvaraisin ja kansainvälisin järjestelyin 21.3.2012 9
Kuljetuslogistiikan huoltovarmuus - merenkululla ratkaiseva rooli Suomi on maantieteellis-logistisesti saari Kotimaisen laivaston alhainen osuus Suomen ulkomaankaupan kuljetuksissa v. 2010 30.7 % (tuonti 44.1%, vienti 17.9 %) Laivaston keski-ikä n 16,5 vuotta (EU:ssa n. 12 v); jäänsärkijät 27 vuotta Uhkana uusien alusten rekisteröiminen ulkomaisen lipun alle Meriklusterin säilyminen Suomessa: teollisuus, osaaminen, koulutus, kehitys, tutkimus ym. Laivakapasiteetin riittävyys häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa on huoltovarmuuskriittinen tekijä Suomen lipun kilpailukyvyn parantaminen (esim. tonnistoveroa kehittämällä) perustavoite; talvimerenkulun turvaaminen elintärkeää Merikuljetuksia ei voida korvata millään muulla kuljetusmuodolla suurten volyymien vuoksi (n. 80 % ulkomaankaupan kuljetuksista) 21.3.2012 10
Elintarvikehuollon turvaamisen perusteet Normaalin ravinnon saannin turvaaminen Kotimaisen alkutuotannon ja jalostuskapasiteetin säilyminen Leipäviljan varmuusvarastointi (vuoden tarve) Kriittisten tuotantopanosten (siemenet, torjunta-aineet, lannoitteiden ja valkuaisrehujen raaka-aineet) varmuusvarastointi Tehokas elintarvikeketjun logistiikka Elintarvikesektorin vahva sitoutuminen huoltovarmuuden ylläpitämiseen, kansallinen omistus Hallinnon valmius ohjaustoimenpiteisiin 21.3.2012 11
Terveydenhuollon tarvikkeiden ja lääkkeiden riittävyys Terveydenhuollon tarvikkeet ovat kertakäyttöisiä, mutta osa niistä voidaan poikkeusoloissa sterilisoida uudelleen Eräät kertakäyttötuotteet voidaan korvata kestokäyttötuotteilla Lisävoimavarana on korvaava kotimainen tuotanto Tarvikkeet Sairaaloiden varastot noin 1 kk Kaupalliset varastot noin 2 kk Lääkkeet Sairaaloiden peruslääkkeet 3-6 kk + Infuusionesteet 2vko Esimerkkejä kriittisistä tuotteista: Verensiirtolaitteet Nesteensiirtolaitteet Kanyylit Injektioruisku Leikkausveitsi Leikkauskäsineet Intubaatioputket Katetrit Haavaompeleet Varmuusvarastot noin 3 kk Velvoitevarastot 3-6-10 kk: maahantuojat, teollisuus 21.3.2012 12
Maanpuolustusta tukevan tuotannon turvaaminen Kotimainen integraatio- ja ylläpitokyky sekä kriisiajan vauriokorjauskyky Teknologia- ja tuotekehityshankkeiden edistäminen Tärkeimpien kulutusmateriaalien tuotantokapasiteetti ja varmuus- ja turvavarastot Räjähdysaine- ja ampumatarviketuotantokyky ja siihen liittyvää tietotaito Maanpuolustukselle tärkeän teollisuuden ja palvelutuotannon säilyminen kotimaassa Kansainvälisiin yhteistyöhankkeisiin osallistuminen ja mekanismien kehittäminen Sotilaallinen puolustus ankkuroituu siviiliyhteiskunnan voimavaroihin, osaamiseen ja teknologiaan 21.3.2012 13
Elinkeinoelämän osallistuminen huoltovarmuustyöhön (Public-Private-Partnership) n. 1100 Huoltovarmuuskeskus hallitus Huoltovarmuusneuvosto Elintarvikehuoltosektori Energiahuoltosektori Kuljetuslogistiikkasektori Terveydenhuoltosektori Tietoyhteiskuntasektori Finanssialan sektori Teollisuussektori Alkutuotantopooli Elintarviketeollisuuspooli Kauppa- ja jakelupooli Voimatalouspooli - aluetoimikunnat - kaukolämpöjaosto - kotimaisten polttoaineiden jaosto Öljypooli - maakaasujaosto Ilmakuljetuspooli Maakuljetuspooli Vesikuljetuspooli Terveydenhuoltopooli Vesihuoltopooli Tekstiili- ja jalkinepooli Graafinen pooli Joukkoviestintäpooli Tietoverkkopooli Tietotekniikkapooli Aluepooli - TIVA-toimikunnat Rahoitushuoltopooli Vakuutusalan pooli Kemian pooli Teknologiapooli Elektroniikkapooli Metsäpooli Muovi- ja kumipooli Rakennuspooli - aluetoimikunnat Huoltovarmuuskriittiset yritykset (n. 1900) 21.3.2012 14
Uusia uhkia vastaan Suomen Huoltovarmuusdata Oy Turvallisuusviranomaiset CERT-FI/Viestintävirasto Vuosittain satoja tietoturvatiedotteita, muutamia varoituksia Muut valtion laitokset ja virastot, joilla yhteiskunnalle kriittisiä tietojärjestelmiät Yritykset ja organisaatiot, joilla on lainsäädäntöön perustuva varautumisvelvollisuus Yritykset, joiden toiminta on erityisen kriittistä yhteiskunnan häiriöttömän toiminnan kannalta Huoltovarmuuskriittiset organisaatiot Ratkaistaan tietoturvaloukkauksia Ylläpidetään tietoturvallisuuden tilannekuvaa Hallitaan haavoittuvuuksia Koulutus ja koordinaatio SOPIVA= sopimuksiin perustuva varautuminen: mallilausekkeet ja jatkuvuudenhallinnan suositukset sopimusmenettelyihin HUOVI-portaali: sähköisiä palveluja (työkaluja, ohjeita, koulutusta) yritysten jatkuvuudenhallinnan kehittämiseksi 21.3.2012 15
Huovi-portaalin palvelut Jatkuvuudenhallinnan arvioinnin työkalu (kypsyysanalyysi -sovellus) Yrityksen jatkuvuudenhallinnan nykytila ja tavoitetila Kansallisen huoltovarmuuden tilannekuvan muodostaminen ja benchmark Tiedonvälityskanava ja yhteistoiminta-alue Yhteydenpitoväline poolien, huoltovarmuuskriittisten toimijoiden ja Huoltovarmuuskeskuksen välillä Julkaisut, tutkimukset, suositukset, jatkuvuussuunnittelun ja valmiussuunnittelun koulutustilaisuudet ja tukimateriaalit Poolialueet ja hankealueet Ajankohtaiset asiat, tapahtumatiedot, asiakirjojen jako Hankealueet Yritys- ja toimipaikkatietojen sekä henkilötietojen hallinta Huoltovarmuustoimijoiden yhteystietojen hallinta 21.3.2012 16
Huoltovarmuusalan kansainvälinen toiminta 1) Bilateraaliset sopimukset Huoltovarmuussopimus Ruotsin kanssa 1992 Huoltovarmuussopimus Norjan kanssa 2005 Bilateraaliset öljyn varastointisopimukset (Ruotsi, Viro, Tanska ja Latvia) 2) Monenkeskiset sopimukset Kansainvälinen öljyhuollon kriisivalmiusjärjestelmä (IEA) 1992 Pohjoismainen sopimus puolustusteollisesta yhteistyöstä ja huoltovarmuuden turvaamisesta (NORDEFCO) 2001 Pohjoismainen puitesopimus varautumisesta NBC-uhkiin terveydenhuollon alalla 2002 21.3.2012 17
Huoltovarmuusalan kansainvälinen toiminta 3) Nato-yhteistyö NATO Pfp-sopimus 1994 (EAPC, CEP), siviilivalmiussuunnittelu 4) Euroopan unionia koskeva yhteistyö EPCIP, EEI-direktiivi 12/2008 (EU:n elintärkeät infrastruktuurit) öljyvarastodirektiivi 9/2009 maakaasun toimitusvarmuusasetus 2.12.2010 EU:n puolustusvirasto (EDA) ja tietoturvallisuusvirasto (ENISA) 2004 5) Muu kansainvälinen yhteistyö Acomes 1999, OECD-maiden öljyä varastoivat toimijat European Energy Infrastructure Security Network (EEISN) 2007 Pohjoismainen sähköhuollon valmiusyhteistyö (NordBER) 2005 21.3.2012 18
Huoltovarmuuden rahoituslähteet Huoltovarmuusmaksut Sähkö 0,013 c/kwh Kivihiili (lämmön osalta) 1,18 /t Maakaasu (lämmön osalta) 0,084 c/mwh Bensiini 0,68 c/l Diesel- ja kevyt polttoöljy 0,35 c/l Raskas polttoöljy 0,28 c/kg Lainanotto (enintään 200 milj. euroa) Tulorahoitus Omistukset 21.3.2012 19
Huoltovarmuusrahoituksen tärkeimmät kohteet jatkuvuus-/varautumissuunnittelu (SOPIVA-menettely) tutkimustoiminta, ohjeet, tietojärjestelmät (HUOVI-portaali) varmuusvarastointi (energia, lääkkeet, vilja, kriittiset raaka-aineet) kriittisen tuotannon ylläpito (puolustusteollisuus, siemenhuolto) kriittisen infrastruktuurin varmentaminen (CIP) viranomaisten erillisverkot (2V, Virve: kehitysohjelma 2008-2012) tietojärjestelmien varajärjestelmät (Suomen Huoltovarmuusdata Oy) tietoliikenteen varmentaminen (silmukointi, EMP/HPM-suojaus) Internetin varmistaminen (3. yhdysliikennepiste ja juurinimipalvelin) joukkoviestinnän varajärjestelyt (varalähettimet, kriisistudiot) varoitus- ja hälytysjärjestelmät (radio ja televisio) säteilyn mittaus- ja valvontajärjestelmät (ULJAS) finanssialan varajärjestelyt (varatilat, it-infran kahdentaminen) tietoturvallisuus (CERT-Fi-toiminnan kehittäminen) omistus (energian järjestelmävastaavat) kansainvälinen huoltovarmuusyhteistyö 21.3.2012 20
Suomen (huoltovarmuus)vahvuuksia Runsaat luonnonvarat - vesivarat - bioenergiapotentiaali - strategiset metallit Hyvä elintarviketuotantokyky Kehittynyt hyvinvointijärjestelmä Koulutusjärjestelmä ja korkea osaamistaso, työkulttuuri Hyvin toimiva fyysinen ja sähköinen infrastruktuuri Korkea BKT/capita ja hyvin hoidettu valtiontalous Vähäinen laajojen luonnonkatastrofien riski Vähäinen riski yhteiskuntaa halvaannuttaviin sisäisiin konflikteihin Pienuuden edut, joustava hallinto, ei hallinnon korruptiota Hyvä julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyön perinne 21.3.2012 21
KIITOS! Huoltovarmuuskeskus Pohjoinen Makasiinikatu 7 A FI-00130 Helsinki, Finland www.huoltovarmuus.fi www.nesa.fi Öljyalan Keskusliitto Helena Vänskä Eteläranta 8 FI-00130 Helsinki, Finland www.oil.fi 21.3.2012 22