Kunnanhallitus 161 20.04.2015 Työllistäminen ja TYP KHALL 161 20.4.2015 Päättäessään vuoden 2015 työllistämistoimenpiteistä (15.12.2014 254) kunnanhallitus edellytti, että kevään 2015 aikana selvitetään mah dol li suu det työllistää pitkäaikaistyöttömiä myös muualle kuin Asik ka lan Tuoterenkaan pajalle. Työllisyydenhoitoon kuuluvat valtion järjestämisvastuulla toimivat julki set työvoimapalvelut, osa kunnan järjestämisvastuulle kuuluvista so si aa li- ja terveyspalveluista, kuten kuntouttava työtoiminta, työt tömien terveystarkastukset; kunnan omaehtoisesti tuottamat työl li syyspal ve lut, kuten työpajat ja erilaiset valmennuspalvelut sekä Kelan am ma til li sen kuntoutuksen palvelut. Tällä hetkellä kunta työllistää pitkä ai kais työt tö miä Työhönvalmennus Valman (ent. Tuoterengas) kans sa solmitun ostopalvelusopimuksen kautta heidän Asikkalassa si jait se val le pajalleen. Kunnan työllistämismahdollisuuksia selvitettäessä on toi min ta-ajatuk sek si muotoutunut erittäin aktiivinen ja monipuolinen työl lis tä minen, jonka kautta mahdollisimman monta pitkäaikaistyötöntä työl liste tään. Tämä on sekä inhimillisesti että kokonaistaloudellisesti kannat ta va toimintamalli. Tuoterenkaan pajan ohella muita työllistämisvaihtoehtoja ovat työl listä mi nen yrityksiin, yhdistyksiin tai kunnan sekä Oivan yksiköihin. Näis tä vaihtoehdoista yrityksiin työllistämisen tulisi olla ensisijalla, sillä yrityksistä on todennäköisintä löytää työllistymiselle jatkoa tai va kitui nen työsuhde. Käytännössä kunnan työllistämisprosessi kulkisi jatkossa siten, että kun nan työllisyysasianhoitaja haastattelisi kunkin pit kä ai kais työt tömän tehden yhteistyötä sosiaalitoimen kanssa. Tämän jälkeen kukin hen ki lö ohjattaisiin TE-toimiston kautta 6 kk:n työllistämisjaksolle tai kun tout ta vaan työtoimintaan Oivan pajalle tai eläkeselvittelyyn tai opis ke luun/har joit te luun. Kunnan työllisyysasiainhoitaja etsisi työ paikan työllistämisjaksoa varten joko paikallisista yrityksistä, Tuo te renkaan pajalta, paikallisista yhdistyksistä tai kunnan/oivan yksiköistä. Työllistämisjaksojen työpaikat rahoitettaisiin siten, että kunta palk kaisi työttömät 6 kk:n työsuhteeseen ja saisi kunkin henkilön palk kauskus tan nuk siin 50 % palkkatukea TE-toimistolta. Tuoterengas palk kaisi heille osoitetut henkilöt 6 kk:n työsuhteeseen ja kunta mak sai si ostopalvelusopimuksen kautta puolet heidän palk kaus kus tan nuk sistaan (Tuoterengas saisi 50 % palkkatukena). Yrityksiin työl lis tet tävien henkilöiden osalta kunta voisi periä yrityksiltä oma vas tuu osuu te-
na 0-15 %/kk palkkauskustannuksista. Omavastuun määrä ja pe ri minen riippuu henkilön työkyvystä ja osaamisesta. Pitkäaikaistyöttömiä Asikkalassa on tällä hetkellä noin 70 kpl, joista yli 300 päivää työmarkkinatuella olleita on puolet ja toinen puoli on ol lut työmarkkinatuen varassa yli 1 000 päivää. Kunnan maksuosuus työ mark ki na tues ta on 300-1 000 päivää työmarkkinatukea saaneista 50 % ja yli 1 000 päivää työmarkkinatukea saaneista kunnan mak suosuus on 70 %. Kunnan osuus työmarkkinatukikustannuksista on nykyi sel lä työttömien määrällä n. 400 000 euroa vuodessa. Esi merkinomai ses ti on alla laskettu mitä kunnan noin 70 pit kä ai kais työt tömän työllistäminen 6 kuukauden ajaksi maksaisi yllä esitetyllä mal lilla. Kustannukset kunnalle olisivat enimmillään n. 440 000 euroa. On huo mioi ta va, että kaikki pitkäaikaistyöttömät eivät kuitenkaan ole työky kyi siä tai ovat vain osittain työkykyisiä, minkä vuoksi laskelma on suuntaa-antava. Omaehtoisen toiminnan keinot Tuoterengas Yrityksiin tai kun nalle työllis tä mi nen Yhdistykset ja jär jestöt Passiivisuus Kustannukset /hlö n. 6 500 /hlö 4 600-6 600 /hlö/6 kk 4500 /6kk 4200-5900 /hlö/6kk S i s ä ä n o t t o esim. 70 hlöä 35 hlö / 6 kk 25 hlö/6 kk 10 hlö/6 kk Yhteensä 230 000 165 000 45 000 400 000 (TA15) Mikäli henkilö ei työllisty 6 kk:n työllistämisjakson jälkeen, hän pääsee ansiosidonnaisen työttömyysturvan piiriin ja sen jälkeen valtion työ mark ki na tuen piiriin. An sio si don nai nen työttömyysturva on kes toltaan 500 arkipäivää ja valtion rahoittama työmarkkinatuki 300 ar kipäi vää. Mikäli työttömyys jatkuu kun henkilö on ollut työ mark ki na tuen piirissä yli 300 päivää, maksaa kunta jälleen 50 % työ mark ki na tuen kustannuksista. Mikäli siis henkilö ei työllisty lainkaan 6 kk:n työl lis tämis jak son jälkeen, vaan työttömyys jatkuu, alkaa kunnan mak su velvol li suus uudelleen noin kolmen vuoden jälkeen. Työl lis tä mi sen kustannuksia kun nal le tulee siis tarkastella kol men ja puolen vuo den aikajänteellä. Kaikkien kunnan pit kä ai kais työt tö mien työl lis tä mi nen yllä kuvatulla tavalla maksaisi siis kunnalle kol men vuoden ai ka jänteel lä hieman reilun 400 000 euroa. Mikäli ei teh dä mitään, niin kunnan maksettavaksi tulevat työ mark ki na tu ki kus tan nuk set ovat vuo si ta sol la noin 400 000 euroa eli kolmen vuo den aikana noin 1,2 mil joo naa euroa. Näin ollen työllistämiseen pa nos ta mi nen on ta loudel li ses ti selvästi kan nat ta vam paa kuin pas sii vi suus. Sekä ta lou del li-
set että in hi mil li set tavoitteet ovat yhdessä lin jas sa aktiivisten työl listä mis toi men pi tei den kanssa.työllistämisen ta voit teik si tulisi ottaa 1) mah dol li sim man monen pitkäaikaistyöttömän työl lis tä mi nen 6 kk:n ajak si mahdollisimman nopeasti ja 2) mah dol li sim man monen pit käais työt tö män pysyvä työllistyminen. Mittareina käy tet täi siin pit kä ai kistyöt tö mi en määrää ja sitä, kuinka moni pit kä ai kais työt tö mis tä kol men vuoden jälkeen on edelleen työttömänä. Laskelmissa ei ole huomioitu sitä, että osa pitkäaikaistyöttömistä tulee työllistymään 6 kk:n työllistymisjakson jälkeen joko vakituisesti tai mää rä ai kai ses ti, eikä myöskään sitä, että maan ja maakunnan ta loudel li sen tilanteen jatkuessa huonona, tulee hoidettavaksemme uu sia pitkäaikaistyöttömiä. Työpaikkojen etsiminen työttömille ja työttömien sijoitus työ paik koihin vaatii työvoimaa, jota kunnalla ei tällä hetkellä ole. Tämän lisäksi työt tö mäl le on tärkeää saada henkilökohtaista tukea ja oh jausta.työllisyyden hoitamiseksi yllä kuvatun mallin mukaisesti eh do tetaan palkattavaksi työllistämisasiain hoitaja, jonka tehtävään kuuluisi työt tö myy den asteittainen vähentäminen kunnasta. Työllisyysasiain hoitaja toimisi myös yhteyshenkilönä 1.1.2015 voimaan tulleen lain ja asetuksen työllistämistä edistävästä mo ni alaises ta yhteispalvelusta edellyttämässä TYP-yhteistyössä. TYP tarkoit taa työllistymistä edistävää monialaista yhteispalvelua. Laki edellyt tää, että kaikki kunnat ovat mukana toiminnassa viimeistään vuoden 2016 alussa. Yhteistyön valmistelu Päijät-Hämeessä on aloi tettu, mutta rajallisten resurssien vuoksi se ei ole saavuttanut kaikkea po ten ti aa lia. Kokonaisvaltaista hyötyä olisi saavutettavissa kunnan voi mak kaamman työllisyyteen panostamisen myötä. Työllisyys linkittyy voi makkaas ti mm. elinkeino-, koulutus-, talous- ja sosiaalipolitiikkaan. Työl lisyy den ja työllistämisen monitahoisuuden vuoksi kunnalle olisi edukas ta ja pitkäjänteisyyden kannalta kestävää osoittaa vain tähän kes kit ty vä työntekijä. Padasjoen kunnan kanssa on alustavasti keskus tel tu mahdollisuudesta jakaa työllisyysasiain hoitajan työpanosta kun tien kesken. Työllistämistä edistävä monialainen yhteispalvelu TYP Vuoden 2015 alusta tuli voimaan laki työllistämistä edistävästä mo nialai ses ta yhteispalvelusta. Yhteispalvelun toiminta käynnistyy, kun kun nat ovat hyväksyneet sopimusesityksen. Lakia täydentävä val tioneu vos ton asetus työllistymistä edistävästä monialaisesta yh teis palve lus ta edellyttää, että työ- ja elinkeinotoimisto (TE-toimisto) asettaa toi mi alu eel leen yhden tai useamman monialaisen yhteistyön joh toryh män. Johtoryhmä asetetaan kolmeksi vuodeksi kerrallaan. En sim-
mäi sen johtoryhmän toimikausi kestää 31.12.2018 saakka. Hämeen TE-toimiston alueella kunnat ovat neuvotelleet yh teis pal velui den järjestämisestä ja vahvistaneet, että toimialueelle perustetaan kak si monialaista yhteispalveluverkostoa: yksi Päijät-Hämeeseen ja yk si Kanta-Hämeeseen. Molemmille TYP -verkostoille asetetaan valmis te lu ryh mä, joka varsinaisen toiminnan alettua jatkaa toimintaa ver kos ton sa johtoryhmänä. Tämän valmisteluryhmän koosta ei vielä ole päätetty, mutta se tullaan pitämään mahdollisimman pienenä ja muo dos ta maan kunnallisista asiantuntijoista mahdollisimman te hokkaan toimintakyvyn ja -edellytysten varmistamiseksi. Johtoryhmän teh tä vät tulevat edellyttämään, että jäsenet tuntevat toiminnan substans sia riittävästi. Monialaisen yhteispalvelun johtoryhmä asettaa vuosittain mo ni alaisen yhteispalvelun valtakunnallisiin tavoitteisiin perustuvat toi mi alueen sa tavoitteet ja sopii määrärahansa käyttösuunnitelmasta sekä seu raa ja arvioi monialaisen yhteispalvelun toimeenpanoa ja ta voittei den toteutumista. TYP-verkosto tulee muodostumaan johtoryhmän lisäksi TYP:n joh tajas ta ja kuntien, Kelan ja TE-toimiston kunkin itse sille osoittamasta hen ki lös tö re surs sis ta. TYP:n johtajan henkilöstökustannukset jakaan tu vat kuntien kesken myöhemmin sovittavin osuuksin. Kunnat, Ke la ja TE-toimisto vastaavat monialaiseen yhteispalveluun osal lis tuvan henkilöstönsä palkkaus- ja muista henkilöstökuluista itse. Samoin jokainen taho vastaa omista palveluistaan itse. TE-toimisto on eh dot ta nut, että Asikkala ja Padasjoki nimeäisivät yhteisen edus ta jan ja varaedustajan TYP-verkoston johtoryhmään. TYP:n kohderyhmä on monialaisen palvelun tarpeessa olevat vä hintään 300 päivää työmarkkinatukea saaneet, alle 25-vuotiaat 6 kk työt tö mä nä olleet ja yli 25 vuotiaista 12 kk työttömänä olleet. Palvelu tul laan vaiheistamaan neljäportaisesti: kuntoutuksen vaihe, suunnan ja tavoitteiden selkiyttämisen vaihe, osaamisen hankkimisen vaihe ja työl lis ty mi nen ja sen tuki vaihe. Kuntoutusvaiheen vastuu säilyy ensi si jai ses ti kunnalla. Jos asiakas on riittävän hyvässä kunnossa, hänen ei tarvitse käydä kaikkia vaiheita lävitse, vaan hänet ohjataan suo raan kuntoaan vastaavaan vaiheeseen. Panostukset työllistämiseen ovat muuttuneet entistä voi mak kaam min kannustaviksi ja vaatimukset monimuotoisemmiksi. Tämän ko ko naisuu den hallinta vaatii kokopäiväistä paneutumista ja am ma til lis ta erikoistumista. Valmistelija/lisätietoja Hallinnonsuunnittelija Turo Lähteelä, puh. 044 778 0106 ja kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh. 044 778 0210, sähköposti: etunimi.sukunimi@asikkala.fi
Ehdotus: Kunnanhallitus päättää, että 1. kunta alkaa työllistämään yli 300 päivää työmarkkinatukea saanei ta pitkäaikaistyöttömiä seuraavasti: kunta palkkaa työttömiä 6 kk:n työsuhteisiin ja sijoittaa heidät töihin paikallisiin yrityksiin, yh distyk siin tai kunnan/oivan yksiköihin. Kunta ostaa edelleen myös työhön val men nus pal ve lui ta Työhönvalmennus Valmalta vuodelle 2015 sol mi tun ostopalvelusopimuksen mukaisesti ja sijoittaa työttömiä heidän Asikkalan pajalleen 6 kk:n työsuhteisiin. Vuodelle 2016 os te taan Työhönvalmennus Valmalta työhönvalmennuspalveluita mak sa mal la puolet työllistettävien henkilöiden palkkauskustannuksista. Yri tyk siin sijoitettavien henkilöiden osalta voidaan harkinnan mukaan pe riä yrityksiltä omavastuuosuutena 0-15 %/kk palk kaus kus tan nuk sis ta riippuen henkilön työkyvystä ja osaamisesta. 2. kuntaan palkataan kokoaikainen työllisyysasioista vas taa va henki lö, jonka tehtävänkuvaan kuuluvat kaikki työl lis tä mis tä ja työl li syyt tä edistävät tehtävät. Samalla kokonaisvastuu työl lis tä mi ses tä siirtyy talous joh ta jal ta tälle palkattavalle henkilölle. 3. valtuutetaan kunnanjohtaja neuvottelemaan Padasjoen ja muiden Päijät-Hämeen TYP-verkoston kuntien kanssa kunnan edus tukses ta TYP-verkoston johtoryhmässä sekä nimeämään kunnan edusta ja johtoryhmään. 4. neuvotellaan työllistämisasiain hoitajan palvelun myyn nis tä Padas joen kun nal le ostopalvelusopimuksen muodossa, jos Pa das joen kun ta osoit taa kiinnostusta. Asian käsittely kunnanhallituksen kokouksessa: Kokouksessa esittelijä muutti ehdotustaan kohtien 1. ja 2 osalta seuraa vik si: 1. kunta alkaa työllistämään yli 300 päivää työmarkkinatukea saanei ta pitkäaikaistyöttömiä seuraavasti: kunta palkkaa työttömiä 6 kk:n työsuhteisiin ja sijoittaa heidät töihin paikallisiin yrityksiin, yh distyk siin tai kunnan/oivan yksiköihin. Kunta pyrkii neuvottelemaan pitkä ai kai sen kustannuksiltaan muihin yrityksiin yhteneväisen so pi muksen Työhönvalmennus Valman kanssa 1.1.2016 alkaen. Yrityksiin sijoi tet ta vien henkilöiden osalta voidaan harkinnan mukaan periä yrityk sil tä omavastuuosuutena 0-15 %/kk palkkauskustannuksista riippuen henkilön työkyvystä ja osaamisesta. 2. kuntaan palkataan enintään kahdeksi vuodeksi määräaikainen työl li syys asiois ta vastaava hen ki lö, jonka tehtävänkuvaan kuuluvat kaik ki työllistämistä ja työl li syyt tä edistävät tehtävät. Samalla ko ko-
nais vas tuu työllistämisestä siirtyy ta lous joh ta jal ta tälle palkattavalle hen ki löl le. Päätös: Edellä selostetun käsittelyn jälkeen kunnanhallitus hyväksyi esit te lijän esityksen kokouksessa tehdyin muutoksin: Kunnanhallitus päätti, että 1. kunta alkaa työllistämään yli 300 päivää työmarkkinatukea saanei ta pitkäaikaistyöttömiä seuraavasti: kunta palkkaa työttömiä 6 kk:n työsuhteisiin ja sijoittaa heidät töihin paikallisiin yrityksiin, yh distyk siin tai kunnan/oivan yksiköihin. Kunta pyrkii neuvottelemaan pitkä ai kai sen kustannuksiltaan muihin yrityksiin yhteneväisen so pi muksen Työhönvalmennus Valman kanssa 1.1.2016 alkaen. Yrityksiin sijoi tet ta vien henkilöiden osalta voidaan harkinnan mukaan periä yrityk sil tä omavastuuosuutena 0-15 %/kk palkkauskustannuksista riippuen henkilön työkyvystä ja osaamisesta. 2. kuntaan palkataan enintään kahdeksi vuodeksi määräaikainen työl li syys asiois ta vastaava henkilö, jonka tehtävänkuvaan kuuluvat kaik ki työllistämistä ja työllisyyttä edistävät tehtävät. Samalla ko konais vas tuu työllistämisestä siirtyy talousjohtajalta tälle palkattavalle hen ki löl le. 3. valtuutetaan kunnanjohtaja neuvottelemaan Padasjoen ja muiden Päijät-Hämeen TYP-verkoston kuntien kanssa kunnan edus tukses ta TYP-verkoston johtoryhmässä sekä nimeämään kunnan edusta ja johtoryhmään. 4. neuvotellaan työllistämisasiain hoitajan palvelun myynnistä Padas joen kunnalle ostopalvelusopimuksen muodossa, jos Padasjoen kun ta osoittaa kiinnostusta.