Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 128 Dno KYK:534 /2010 26 UUDENMAAN LAJITTELUKESKUS OY / YMPÄRISTÖLUPA KU-YK 26/12.4.2011 Päätös annetaan julkipanon jälkeen 18.4.2011 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Uudenmaan Lajittelukeskus Oy:n rakennusjätteen lajittelulaitoksen toimintaa Järvenpään kaupungin Jampan kaupunginosassa osoitteessa Pikikatu 3-5, 04400 Järvenpää, kiinteistötunnus 186-9-925-23. LUVAN HAKIJA Uudenmaan Lajittelukeskus Oy Pikikatu 3-5, 04400 JÄRVENPÄÄ Ly-tunnus: 1728823-1 Yhteyshenkilö Terho Kääriäinen, puh. 0400-431912 sähköposti: terho.kaariainen(at)kolumbus.fi LAITOS JA SEN SIJAINTI Uudenmaan Lajittelukeskus Pikikatu 3-5, 04400 Järvenpää Kiinteistötunnus: 186-9-925-23 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentti kohta 4 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 momentin kohdan 13 c perusteella lupaviranomaisena on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, jona Järvenpään kaupungissa toimii Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta. HAKEMUKSEN VIREILLETULOAIKA Hakemus on tullut vireille 20.10.2010 ja sitä on täydennetty 15.11.2010. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE JA VOIMASSA OLEVAT LUVAT Alue on asemakaavassa merkitty teollisuusrakennusten ja laitosten korttelialueeksi T-11. Sopimus kiinteistön liittämisestä vesihuoltolaitoksen verkkoon on solmittu 15.6.2010.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 129 LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähimmät häiriintyvät kohteet ovat noin 250 metrin etäisyydellä sijaitsevat asuinkiinteistöt sekä naapuruston teollisuuskiinteistöt. LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Uudenmaan Lajittelukeskus Oy ottaa vastaan pääkaupunkiseudun alueelta rakennus- ja purkutyömailla syntyvää lajiteltua ja lajittelematonta rakennusjätettä sekä betoni- ja tiilijätettä. Rakennusjätekuormat puretaan purkualueelle, josta materiaali siirretään materiaalien esilajittelualueelle. Lajittelu eri jakeisiin tapahtuu kyseisellä alueella. Jätteistä esilajitellaan pääsääntöisesti metallit, puhdas puu, muovi ja kierrätykseen kelpaavat materiaalit. Tämän lisäksi lajitellaan kivennäismaat. Loppu jäte siirtokuormataan jatkokäsittelyyn vietäväksi. Jokaiselle syntyvälle jätejakeelle on oma kuormalava, johon ne kuormataan. Lavan täyttyessä se siirretään jatkokuljetusta odottamaan. Kuljetuksia suoritetaan tarvittaessa päivittäin, jotta lajitellut jätteet eivät jää alueelle varastoon. Toimintaa suoritetaan käyttäen pyöräkuormaajaa jätteen siirrossa sekä kahmarilla varustettua kaivinkonetta jätteen lajittelussa. Lajittelua suoritetaan myös osittain miesvoimin, esim. kierrätykseen menevien jakeiden lajittelua. Vastaanotettavan jätteen määrä on enintään 10 000 t/a. Tästä määrästä arvioidaan voitavan lajitella laitoksella hyötykäyttöön 3 000 t/a. Päivittäin vastaanotetut jätteet lajitellaan pääsääntöisesti samana päivänä. Jätettä ei varastoida laitoksella. Alueelle tulevat ja lähtevät jätteet punnitaan autovaa alla, samoin ulos menevät jätteet. Lajiteltu puhdas puu kuljetetaan haketettavaksi ja hyötykäyttöön lämpöenergiaksi. Vastaanotetusta jätteestä kerätään talteen myös uudelleen käytettäväksi kelpaava puutavara, joka varastoidaan alueella ja toimitetaan yhteistyökumppaneille uusiokäyttöön. Kuormista löytyvä kestopuu eritellään ja toimitetaan erikseen käsittelyyn. Lajiteltua puuta arvioidaan syntyvän vuosittain 2-3 000 tonnia. Metallijätettä, joka on pääosin harjaterästä ja muuta metalliromua, syntyy arviolta 500-1 000 /a. Jäte toimitetaan romuliikkeille jatkojalostukseen.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 130 Paperia ja pahvia kerätään laitoksella hyötykäyttöön 100-500 t/a. Jäte toimitetaan paperinkeräykseen. Muovijäte toimitetaan murskattavaksi ja hyötykäyttöön. Kerättävän muovin laatua valvotaan, jotta se soveltuu voimalaitoksille polttoaineeksi. Rakennusjätteen seassa oleva betoni ja muut kivennäisaineet eritellään mahdollisuuksien mukaan. Suurimmat jakeet lajitellaan kaivinkoneella ja osa mahdollisesti myös käsin. Jakeet toimitetaan jatkokäyttöön, betoni ja kiviaines murskaukseen luvallisille laitoksille. Tämän jakeen osuuden käsiteltävästä rakennusjätteestä arvioidaan olevan noin 1 000-2 000 t/a. Rakennusjätteen mukana tulevat kodinkoneet ja muu elektroniikkaromu kerätään erikseen ja varastoidaan sisätiloissa oleviin rullakoihin ja toimitetaan jatkokäsittelyyn. Mikäli lajittelun aikana löytyy ongelmajätteitä tai muita vaarallisia aineita, ne kerätään erikseen ja toimitetaan ongelmajätteiden käsittelyyn. Laitoksen päivittäinen toiminta-aika on arkisin klo 7-21. Työntekijöitä on 3-4. Toiminnan suunniteltu aloitusajankohta on kevät 2011. Raaka-aineet, kemikaalit, polttoaineet ja muut tuotantoon käytettävät aineet Laitoksella ei ole käytössä kemikaaleja tai muita polttoaineita kuin työkoneiden polttoaineet. Ne varastoidaan kaksivaippaisessa polttoainesäiliössä. Polttoaineiden suurin kerrallaan varastoitava määrä on 2 000 litraa. Polttoaineen kulutukseksi arvioidaan 8-12 000 l/a. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus Luvan hakija mukaan toiminnassa käytettävät työkoneet ja laitteet edustavat parasta käyttökelpoista tekniikkaa rakennusjätteen lajittelussa. Muuta arviota hakija ei ole esittänyt. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt vesistöön ja viemäriin Toiminnalla ei arvioida olevan vaikutuksia vesistöihin. Kiinteistön hulevedet ja piha-alueen puhdistuksessa syntyvät vedet ohjataan öljynerotuskaivon kautta sadevesiviemäriin. Hallirakennuksen saniteettivedet johdetaan kunnan viemäriin.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 131 Päästöt maaperään ja pohjaveteen Normaalitilanteessa toiminnasta ei aiheudu päästöjä maaperään eikä pohjaveteen. Kiinteistön piha-alue asfaltoidaan. Päästöt ilmaan Toiminnasta aiheutuu jonkin verran pölyn leviämistä ilmaan rakennusjätteen käsittelyn aikana. Kuivana aikana materiaali voidaan kostuttaa sumutinlaitteen avulla, jolloin pölypäästöt saadaan vähenemään. Liikenteestä aiheutuu pakokaasupäästöjä. Kiinteistöllä käy päivittäin keskimäärin 10-50 autoa. Liikenteen lisäys ei ole hakijan arvion mukaan huomattava alueen muuhun liikenteeseen verrattuna. Melu ja tärinä Toiminnan melu syntyy liikenteestä ja alueella työskentelevistä koneista. Koneiden melutasot ovat alhaiset eikä niiden melun arvioida olennaisesti lisäävän alueen melutasoa. Alueella sijaitsee ennestään romuliike ja paperinkeräystä harjoittava yritys ja alue on kaavoitettu teollisuus- ja varastointitoimintaan. Toiminnassa syntyvät jätteet Kiinteistölle tuotavat rakennusjätteet lajitellaan ja toimitetaan mahdollisuuksien mukaan hyötykäyttöön. Jätteiden mukana tuleva elektroniikkaromu ja mahdolliset ongelmajätteet toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn. Hyötykäyttöön kelpaamaton jätejae toimitetaan luvanvaraiseen loppusijoituspaikkaan. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Toiminnan suurin riski on mahdollinen tulipalo. Tulipaloon varaudutaan minimoimalla varastoitavat jätemäärät. Käsittelyalueen yhteyteen rakennetaan paloposti. Palavien jätteiden käsittely hoidetaan pääsääntöisesti ensimmäisenä kuorman tuonnin jälkeen ja materiaalit toimitetaan jatkokäsittelyyn mahdollisimman pian. Rakennettavat suojaseinämät toimivat hyvinä suojaseininä mahdollisen palon aikana. Kiinteistölle hankitaan alkusammutuskalusto (sammuttimet ym.). Pihalla tapahtuvaan mahdolliseen kuljetuskaluston voiteluöljy- tai polttoainevuotoon varaudutaan pitämällä imeytysainetta saatavilla. Öljynerotin varustetaan hälyttimellä.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 132 TARKKAILU JA RAPORTOINTI Toiminnan aikana alueella materiaaleja vastaanottavat henkilöt suorittavat vastaanotettavan jätteen tarkastuksen ja puuttuvat mahdollisiin epäkohtiin. Havaituista epäkohdista laaditaan raportti, joka kirjataan päiväraporttiin. Laitokselle tulee omavalvontajärjestelmä. Toiminnan aiheuttaman pölyn määrää tarkkaillaan. Mikäli pölypäästöjä havaitaan, puututaan asiaan suorittamalla materiaalin kastelua. Käsittelyn aikana tapahtuvista väärinkäytöksistä ja vahingoista laaditaan raportti. Raportin pohjalta laaditaan tarvittavia ohjeita vastaavien tilanteiden varalle. Vastaanottavien ja muualle toimitettavien jätteiden määristä ja toimituskohteista pidetään kirjaa. Raportti toimitetaan vuosittain ympäristönsuojeluviranomaiselle. SELVITYS HAKIJAN KÄYTETTÄVISSÄ OLEVASTA ALAN ASIANTUNTEMUKSESTA Uudenmaan Lajittelukeskuksen omistajat ovat toimineet kierrätystoiminnassa useiden vuosien aikana. Toimintaa on harjoitettu eri yhteistyökumppaneiden kanssa mm. Helsingissä, Vantaalla, Espoossa, Keravalla ja Järvenpäässä. Toimintaan on liittynyt myös eri rakenteiden ja laitosten rakentamista, mm. Keravan kaatopaikan pienkierrätysasema, rengasterminaali, kaatopaikan pohjarakenteet ja vaaka-asemat. Yhtiön omistajat ovat kaikissa toimissaan noudattaneet vallitsevia lupia ja lakeja, samoin heidän ammattitaitoaan on hyödynnetty monissa projekteissa. VAKUUS Toiminnan vakuudeksi Uudenmaan Lajittelukeskus Oy jättää ympäristökeskukselle pankkivakuuden. Vakuuden määrää ei ole esitetty. ASIAN KÄSITTELY Kuuluttaminen Uudenmaan Lajittelukeskus Oy:n ympäristölupahakemuksesta on tiedotettu YSL 38 :n mukaisesti kuuluttamalla Järvenpään kaupungin ja Tuusulan kunnan ilmoitustaululla 22.11. 21.12.2010. Luvan vireilläolosta on kuulutettu Vartti -lehdessä. Rajanaapureille ja muille tiedossa oleville asianosaisille on erillisellä kirjeellä varattu tilaisuus muistutusten tekemiseen kuulutusaikana.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 133 Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Järvenpään kaupungilta, Järvenpään Vedeltä ja Keski-Uudenmaan pelastuslaitokselta. Keski-Uudenmaan pelastuslaitos ei ole antanut lausuntoa. Järvenpään Vesi on 17.12.2010 päivätyssä lausunnossaan todennut, että kiinteistön hulevesijärjestelmästä tulee laatia suunnitelma, missä esitetään järjestelmän mitoitus ja toiminta. Suunnitelmassa tulee huomioida myös järjestelmään näytteenottokaivo. Järvenpään kaupunginhallitus toteaa 7.2.2011 päivätyssä lausunnossaan mm. seuraavaa: Lupahakemuksen tarkoittama toiminta sijoittuu kiinteistölle, joka on vahvistetussa asemakaavassa osoitettu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T-11). Tontille on voimassaolevien rakennuslupien mukaisesti rakennettu yhteensä 842 km2 laajuiset teollisuusrakennukset, joissa yhdessä on myös asunto. Tontin rakennusoikeus on 1991 km 2. Kiinteistön, jossa Uudenmaan Lajittelukeskus tulee toiminaan, omistaa Piki Logistiikka Oy. Lupahakemuksesta ei ilmene näiden yhtiöiden sopimussuhde. Lähialueella on harjoitettu erilaista kierrätys- ja lajittelutoimintaa. Kaavoituksen ja mittauksen mukaan Uudenmaan Lajittelukeskus Oy:n ympäristölupahakemus toteuttaa periaatteessa voimassa olevan asemakaavan sisältöä, mutta hakemuksen kohteena oleva tontti on purkujätteen kierrätystarkoitukseen liian pieni ja sijainniltaan sellainen, että toiminnasta voi raskaan liikenteen, melun ja pölyn kautta aiheutua kohtuutonta häiriötä ympäristölle (mm. entisen Adultan tontti ja lähistön asutus). Kaupunki ei puolla ympäristölupahakemuksen hyväksymistä. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei ole annettu muistutuksia tai esitetty mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on 9.2.2011 päivätyllä kirjeellä varattu mahdollisuus vastineen antamiseen annetuista lausunnoista. Hakija toteaa 23.2.2011 antamassaan vastineessa seuraavaa: Ari Jäkälä omistaa Piki Logistiikka Oy:n ja on osakkaana 50 % omistuksella Uudenmaan Lajittelukeskuksessa. Uudenmaan Lajittelukeskus tulee olemaan alustavasti vuokralaisena toiminnan alkuvaiheessa, jatkossa omistussuhteet
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 134 voivat muuttua. Vuokrasopimus laaditaan ennen toiminnan alkua ja samalla laaditaan myös toimintaan liittyvien vastuiden jako. Toiminnan aiheuttaman haitan ympäristölle hakija arvioi jäävän pieneksi. Kyseisellä alueella toimii jo nyt metallinkierrätystä, josta aiheutuu hieman melua ympäristöön. Haettu toiminta ei aiheuta meluhaittaa ympäristölle, koska toiminnassa ei käytetä normaalista kuljetus- tai konekalustosta poikkeavaa kalustoa. Toiminta ei sisällä murskaustoimintaa tai muuta vastaavaa melua tuottavaa toimintaa. Rakennettavien suojaseinien avulla saadaan melu- ja pölyhaittoja minimoitua. Päivittäiset kuljetusmäärät vaihtelevat yksittäisistä kuormista muutamaan kymmeneen kuormaan. Siten liikenteen määrä alueella ei olennaisesti lisäänny nykyisestä. Toiminta on kaavan mukaista eikä tule hakijan mielestä aiheuttamaan viihtyvyyshaittaa. Toiminta tapahtuu rajatulla tontilla, jossa toiminta voidaan suorittaa siten, ettei siitä aiheudu ulkopuolisille haittaa. Rakennettavat suojaseinät toimivat tukena toiminnan mahdollisesti aiheuttamien haittojen ehkäisyssä. Tontin piha-alue asfaltoidaan ennen toiminnan alkua, jolloin alueen puhtaanapito on helpompaa ja samalla ehkäistään mahdollisia pölyhaittoja. Ennen asfaltointia myös hulevesien käsittelystä laaditaan suunnitelmat (vanhat suunnitelmat päivitetään) ja erotuskaivot rakennetaan toimintaa tukemaan. Rakennusjätteen saapuessa alueelle se pyritään samanaikaisesti siirtämään siirtokuormaukseen tarkoitetuille lavoille. Samassa yhteydessä pyritään rakennusjätteestä erottamaan pois yksittäiset metalli-, puu- ja muovijakeet, joille on varattu omata lavat. Toimintaa tullaan suorittamaan siten, että pääosin tontilla oleva rakennusjäte on puhtaina jakeina kyseiselle materiaalille tarkoitetuilla lavoilla tai siirtokuormaukseen tarkoitetuilla lavoilla. Toimintaan liittyen alueella voi olla maksimissaan 50-100 t rakennusjätettä, jota ei ole lajiteltu tai lastattu kuljetusta varten. Kyseinen materiaali on voinut tulla alueelle siten, että lavojen tyhjennys on käynnissä ja tyhjiä materiaalilavoja ei ole saatavilla tai toiminta on muuten estynyt lyhyeksi ajaksi. Rakennusjätteen seasta poistetut kodinkoneet ja muut laitteet varastoidaan konttiin hallin sisätiloihin. Kontti tyhjennetään määräajoin. Toiminnan luonteesta johtuen materiaalien poiskuljetus tehdään täysillä kuormilla, jolloin osa materiaaleista joudutaan varastoimaan lyhyeksi ajaksi alueella. Tällöin kysymyksessä on pääosin lajitellut jakeet, joiden kuormat täyttyvät hitaammin. Varsinaista siirtokuormausta ja materiaalien poiskuljetusta hoidetaan päivittäin, jolloin materiaaleja ei juurikaan varastoidu alueelle.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 135 Tarkastukset Lupahakemuksen johdosta on pidetty tarkastusneuvottelu 31.3.2011. Lisätietoja: ympäristötarkastaja Marja Talja p. 040-314 4731 Ehdotus Yvp VIRANOMAISEN RATKAISU JA LUPAMÄÄRÄYKSET Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta päättää myöntää Uudenmaan Lajittelukeskus Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan rakennusjätteen lajittelulaitoksen toiminnalle osoitteessa Pikikatu 3-5, 04400 Järvenpää. Lupa myönnetään hakemuksen mukaisesti seuraavin lupamääräyksin: Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin Annetuissa lausunnoissa esitetyt vaatimukset on huomioitu lupamääräyksissä 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 12, 13. Järvenpään Veden lausunto on otettu huomioon lupamääräyksissä 5 ja 18. Hulevesiviemäröinti on edellytetty varustettavaksi öljynerottimella ja näytteenottokaivolla. Järvenpään kaupunginhallituksen lausunto on huomioitu lupamääräyksissä 1 ja 9, joissa on rajoitettu vastaanotettavan ja kerrallaan varastoitavan jätteen määrää ja laatua. Lisäksi lausunto on huomioitu rakennusjätteen käsittelyn osalta melu- ja pöly- sekä roskaantumishaittojen ehkäisyyn liittyvin lupamääräyksin. Näiden noudattamisella voidaan osaltaan varmistaa se, ettei rakennusjätteen lajittelu- ja kierrätystoiminnasta aiheudu ympäristönsuojelulain 42 :ssä tarkoitettuja seurauksia. Alueella on muitakin kierrätystoimintaa harjoittavia yrityksiä, joten kyseinen toiminta soveltuu alueelle. Sen ei voida katsoa olennaisesti lisäävän liikennöintiä alueella. Toiminnasta aiheutuva liikenne ei merkittävästi poikkea muun teollisen toiminnan aiheuttamasta liikennemäärästä. Tontin pienuus ei estä toiminnan sijoittumista, kun vastaanotettavat ja kerrallaan varastoitavat jätemäärät pidetään riittävän pieninä. Yleiset määräykset 1. Laitoksella saa ottaa vastaan, siirtokuormata ja lajitella enintään 10 000 t/a rakennusjätettä. Laitoksella ei saa ottaa vastaan muita kuin lupahakemuksessa esitettyjä jätteitä. Mikäli laitokselle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on jäte viipymättä toimitettava paikkaan, jonka ympäristöluvassa kyseisen jätteen vastaanotto on hyväksytty tai jäte on palautettava jätteen haltijalle. (YSL 7, 8, 42, 43, 45, JL 4, 6, 15 )
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 136 2. Laitoksella saa vastaanottaa, siirtokuormata ja lajitella rakennusjätteitä maanantaista perjantaihin klo 7-21. (YSL 43, NaapL 17 ) 3. Kiinteistön piha-alue on asfaltoitava. Ennen maankaivutöiden ja asfaltoinnin aloittamista kiinteistön piha-alueen pilaantuneisuus tulee selvittää. (YSL 43, 45 ) 4. Alue tulee aidata niin, että asiattomien pääsy alueelle voidaan estää. Aidan tulee olla riittävän korkea ja rakenteeltaan sellainen, että se osaltaan estää melun, pölyn ja roskien leviämisen naapurustoon lajittelutoiminnan aikana. (YSL 43, NaapL 17 ) 5. Laitoksen hulevedet tulee johtaa sadevesiviemäriin öljynerottimen kautta. Erotin tulee varustaa hälyttimellä. Hälyttimen toimintakunto tulee tarkastaa säännöllisesti. Hulevesiviemäriin tulee asentaa näytteenottokaivo. Erottimelle ja näytteenottokaivolle tulee olla esteetön pääsy mahdollisten häiriötilanteiden varalle. (YSL 43, 47 ) 6. Polttoaineet on varastoitava kaksivaippaisessa säiliössä. Säiliö tulee varustaa ylitäytönestimellä ja laponestolla. (YSL 43 ) Jätteiden käsittely 7. Laitoksella vastaanotettavat jätteet on lajiteltava huolellisesti ja pidettävä erillään toisistaan varastoinnin ajan. Ensisijaisesti jäte tulee toimittaa hyödynnettäväksi materiaalina ja toissijaisesti energiana. Jäte, jota ei voida hyödyntää, on toimitettava asianmukaiseen loppukäsittelyyn. (YSL 43, 45, JL 6, 7, 8, 9, 15, 19 ) 8. Jätteet on varastoitava niin, ettei niistä aiheudu roskaantumista taikka muuta vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. Jokaiselle jätejakeelle tulee varata oma varastointipaikka, joko siirtolava, kontti tai vastaava. Sähkö- ja elektroniikkaromu on säilytettävä lukittavassa kontissa tai varastossa. Jätteet tulee toimittaa jatkokäsittelyyn viipymättä lavan täytyttyä. (YSL 43, JL 6, NaapL 17 ) 9. Kerrallaan varastoitavan lajittelemattoman jätteen määrä ei saa ylittää 100 t. (YSL 43, 45, JL 6 )
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 137 10. Muovia ja muita helposti tuulen mukana lenteleviä jätejakeita sisältävät lavat on peitettävä, mikäli niitä varastoidaan kiinteistöllä yön yli. Kevyiden materiaalien varastointi ei saa aiheuttaa roskaantumista alueella. Alue on siivottava riittävän usein. (YSL 43, 45, JL 6 ) 11. Toiminnasta syntyvät tai rakennusjätteen joukossa tulevat ongelmajätteet, kuten loisteputket, akut ja paristot, tulee kerätä erilleen ja toimittaa käsiteltäviksi laitokseen, jolla on ympäristölupa niiden käsittelyyn. Ongelmajätteiden siirrosta on laadittava siirtoasiakirja, josta käy ilmi valtioneuvoston päätöksessä ongelmajätteistä ja niiden merkitsemisestä (VNp 659/1996) vaaditut tiedot. (YSL 7, 8, 43, 45, JL 3, 6, 7, 8, 15, JA 3a, VNp 659/1996) Vastaava hoitaja 12. Laitokselle on nimettävä vastaava hoitaja. Henkilön nimi ja yhteystiedot on toimitettava Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnalle enne toiminnan aloittamista. Mikäli vastaavan hoitajan nimi tai yhteystiedot muuttuvat, on muutoksesta ilmoitettava viipymättä ympäristölautakunnalle. (YSL 45, JA 10 ) Melu 13. Laitoksen toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää lähimmässä häiriintyvässä kohteessa päiväaikaan klo 7-22 ekvivalenttimelutasoa 55 db(a). (YSL 43, NaapL 17, VNp 993/1992) Päästöt ilmaan 14. Laitoksen toiminta on hoidettava niin, että pölyäminen jää mahdollisimman vähäiseksi. Pölyntorjunnassa on käytettävä ensisijaisesti vettä. Piha-alue on pidettävä puhtaana, jotta liikennöinnin aikainen pölypäästö ilmaan jää mahdollisimman pieneksi. (YSL 43, NaapL 17 ) Poikkeukselliset tilanteet 15. Toiminnanharjoittajan tulee laatia ja pitää ajan tasalla poikkeuksellisia tilanteita koskevat kirjalliset toimintaohjeet. Henkilökunnalle tulee järjestää riittävä koulutus ja opastus poikkeuksellisten tilanteiden varalle. (YSL 4, 43 ) 16. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle laitoksella on oltava riittävä määrä imeytysmateriaalia saatavilla. Polttoainevuodot on kerättävä välittömästi talteen. Tulipalon varalle laitokselle on hankittava riittävä alkusammutuskalusto. (YSL 43, 45, JL 6, JA 8 )
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 138 17. Mahdollisista häiriöistä ja onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä Keski-Uudenmaan ympäristökeskukselle. Sellaisista häiriöistä, joista aiheutuu päästöjä viemäriin, tulee ilmoittaa myös Järvenpään Vedelle ja Keski-Uudenmaan vesiensuojelun kuntayhtymälle. (YSL 43, 62, 76, YSA 30 ) Toiminnan tarkkailu ja raportointi 18. Luvan hakijan on tarkkailtava sadevesiviemäriin johdettavan huleveden laatua tarkkailukaivosta otettavin näyttein. Tarkkailunäytteet tulee ottaa keväällä 2012 ja 2013. Vesinäytteistä tulee tutkia ph, sähkönjohtavuus, COD, mineraaliöljyt ja raskasmetallit. Tulokset tulee toimittaa tiedoksi Keski-Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Järvenpään Vedelle. Tulosten perusteella valvontaviranomainen tekee päätöksen tarkkailun jatkamisesta tai lopettamisesta. (YSL 43 ) 19. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa laitoksen toiminnasta. Kirjanpidosta on käytävä ilmi vastaanotettujen ja käsittelyyn toimitettujen jätteiden määrät ja toimituskohteet jätelajeittain, mahdolliset häiriö- ja poikkeustilanteet sekä öljynerotuskaivon tarkkailut ja tyhjennykset. (YSL 5, 43, 45, JL 51, 52 ) 20. Kirjanpito on säilytettävä ja pyydettäessä esitettävä Keski-Uudenmaan ympäristökeskukselle. Vuosiyhteenveto kirjanpidosta on toimitettava Keski-Uudenmaan ympäristökeskukselle vuosittain maaliskuun loppuun mennessä. (YSL 43, 46, JL 51, 52 ) Toiminnan muuttamien tai lopettaminen 21. Toiminnassa tapahtuvista muutoksista, toiminnanharjoittajan vaihtumisesta tai toiminnan pitkäaikaisesta keskeyttämisestä on ilmoitettava hyvissä ajoin ennen muutosta kirjallisesti Keski- Uudenmaan ympäristökeskukselle. (YSL 43, 81 ) 22. Toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava hyvissä ajoin, vähintään kaksi kuukautta ennen lopettamisajankohtaa kirjallisesti Keski-Uudenmaan ympäristökeskukselle. Ympäristönsuojeluviranomainen antaa tarvittaessa määräykset toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista. (YSL 43, 90 ) Vakuus 23. Uudenmaan Lajittelukeskuksen on asetettava Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnalle 3000 euron vakuus tai pankkitakaus varastossa kerralla olevan jätteen asianmukaisen käsitte-
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 139 lyn turvaamiseksi. Vakuusasiakirjat on toimitettava ympäristölautakunnalle ennen toiminnan aloittamista. RATKAISUN JA LUPAMÄÄRÄYSTEN PERUSTEET Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan lupahakemuksen mukaisesti ja tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, joita luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Luvan myöntämisen edellytykset Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta katsoo, että toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti Uudenmaan Lajittelukeskus Oy:n toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä kohtuutonta haittaa naapureille. Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoiminnan harjoittajan käytettävissä tulee olla toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus. Luvan hakija on esittänyt antamassaan selvityksessä toimineensa vastaavanlaisissa tehtävissä useita vuosia ja perehtynyt alan vaatimuksiin myös erilaisissa projekteissa. Lupamääräysten perustelut Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan toiminnasta ei saa aiheutua terveyshaittaa, ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa eikä eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta pysyvää rasitusta esimerkiksi pölyn tai melun muodossa. Lupamääräyksiä annettaessa on otettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toiminen merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Uudenmaan Lajittelukeskus Oy:n toiminta sijoittuu alueelle, joka on asemakaavoitettu teollisuusrakennusten ja laitosten korttelialueeksi T-11. Alueella sijaitsee myös muita vastaavia kierrätystoimintaa harjoittavia yrityksiä. Toiminnasta aiheutuvan haitan minimoimiseksi lupapäätöksessä on annettu määräyksiä kemikaalien varastoinnista sekä rakennusjätteen lajittelutoiminnan hoitamisesta siten, ettei asutukselle aiheudu viihtyvyyshaittaa, kuten pöly-, melu- tai roskaantumishaittaa. (Määräykset 1.-4., 6.-10., 13. ja 14.)
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 140 Ympäristönsuojelulain 45 :n mukaan jätteen laitos- tai ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Laitokselle tuotavan jätteen laatua valvotaan ja tarvittaessa jäte voidaan jätelain 9 :n mukaan palauttaa tuojalle tai toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn, kuten jätelain 15 :ssä on edellytetty. (Määräys 1.) Lähiympäristölle aiheutuvan haitan estämiseksi toiminta-aika on rajattu arkipäiviin klo 7-21. (Määräys 2.) Jätelain 19 :ssä kielletään roskaaminen ja maaperän pilaaminen siten, että siitä voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden melkoista vähenemistä tai niihin rinnastettavaa muuta vaaraa tai haittaa. (Määräykset 3., 8. ja 10.) Jäteasetuksen 8 :n mukaan jätteiden käsittelypaikkaa on hoidettava siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Asiaton pääsy ja jätteen luvaton tuominen alueelle on estettävä valvonnalla ja aitaamalla tai muuten estämällä asiaton kulku alueelle. Mikäli laitokselle tai sen välittömään läheisyyteen tuodaan sinne kuulumatonta jätettä, tulee alue siivota ja jätteet toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn. (Määräys 4.) Hälytyslaitteiden asentamisella erotuskaivoon varmistetaan tiedon saanti kaivon täyttymisestä ja mahdollisesta ongelmatilanteesta. Esteetön pääsy erottimelle, näytteenottokaivolle ja viemärin liitoskohdalle varmistaa sen, että häiriötilanteessa tarvittavat kaivojen tyhjennykset, huuhtelut ja näytteenotto voidaan toimittaa viivytyksettä. (Määräys 5.) Jätteistä aiheutuvaa ympäristö- ja terveyshaittaa voidaan vähentää lajittelemalla jätteet, pitämällä ne erillään ja toimittamalla ne asianmukaiseen käsittelyyn. (Määräykset 7., 8. ja 11.) Jäteasetuksen 10 a :n mukaan jätteen hyödyntämis- ja käsittelypaikan pitäjän määrättävä paikalle vastaava hoitaja, joka on vastuussa hyödyntämis- ja käsittelypaikan asianmukaisesta hoidosta, käytöstä, käytöstä poistamisesta ja näihin liittyvistä tarkkailuista. Vastaanottopaikan valvojan yhteystiedot tulee pitää ajan tasalla, jotta toiminnan valvonta voidaan asianmukaisesti suorittaa. (Määräys 12.) Toiminnasta ei saa aiheutua kohtuutonta meluhaittaa. Melutasoa koskeva määräys on annettu ottamalla huomioon valtioneuvoston päätös 993/1992 melun ohjearvoista (Määräys 13.) Rakennusjätteen siirtokuormauksesta ja lajittelusta aiheutuvaa pölyhaittaa voidaan torjua esim. kastelemalla lajiteltavat jätteet. Laitoksella ei suoriteta murskausta tai muuta vastaavaa jätteen käsittelytoimintaa, joten kastelulla ja sopivalla aitauksella pölyhaitan leviäminen ympäristöön voidaan estää. Piha-
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 141 alueen riittävän usein tapahtuva siivous takaa sen, että liikennöinti kuormien kuljetuksesta johtuva liikenne ei aiheuta pölyämistä erityisesti kuivina ja tuulisina päivinä. (Määräys 14.) Poikkeuksellisia tilanteita varten laaditulla ohjeistuksella ja henkilökunnan kouluttamisella voidaan varmistaa oikeat toimintatavat häiriö- tai onnettomuustilanteissa. (Määräykset 15.-17.) Vahinko- ja onnettomuustilanteissa voidaan nestemäisten aineiden, kuten polttoaineen leviämistä ympäristöön estää tehokkaasti imeyttämällä ne tarkoitukseen soveltuvalla imeytysaineella. (Määräys 16.) Valvontaviranomaisella on oikeus saada säädösten ja määräysten valvontaa ja tehtävien hoitamista varten tarpeelliset tiedot. Lupapäätöksessä annetut tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset ovat valvonnan toteuttamiseksi. (Määräykset 18.-20.) Toiminnan muuttamista, keskeyttämistä ja lopettamista koskeva tiedonsaanti on tarpeen, jotta valvontaviranomainen voi arvioida ympäristönsuojelua koskevien toimien riittävyyttä ja mahdollista luvantarvetta. (Määräykset 21. ja 22.) Määräys lopettamiseen liittyvistä toimista on annettu mahdollisten kunnostustöiden toteuttamisen varmistamiseksi. (Määräys 22.) Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset huomioon ottaen riittävä vakuus tai esitettävä muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi.(määräys 23.) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa (YSL 28 ). Toiminnanharjoittajan on tehtävä hakemus ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamiseksi 31.12.2021 mennessä. ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta ja tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 )
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 142 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Toimintaa ei saa aloittaa ennen kuin päätös on lainvoimainen 19.5.2011. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4-8, 28, 35-38, 41-43, 45-47, 51-56, 62, 76, 81, 90, 96, 97, 100, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 7, 16-19, 23, 30, 37 Jätelaki (1072/1993) 3, 4, 6-9, 15, 19, 51, 52 Jäteasetus 3a, 10 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan johtosääntö (Tuusulan kunnanvaltuusto 17.11.2008 176 ja Tuusulan kunnanhallitus 16.3.2009 151) Ympäristönsuojeluviranomaisen taksa (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 3.11.2009 83) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelymaksu on 4 500. Ympäristölupamaksu määräytyy ympäristönsuojeluviranomaisen taksan 3 :n sekä taksan liitteenä olevan maksutaulukon kohdan 13.6 mukaan. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Täytäntöönpano LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös annetaan julkipanon jälkeen 18.4.2011, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon. Päätösote / Asiaote / Uudenmaan Lajittelukeskus Oy Uudenmaan ELY-keskus Järvenpään kaupunginhallitus Tieto päätöksestä / Rajanaapurit ja muut asianosaiset
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.4.2011 143 Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdessä Päätöksestä kuulutetaan Järvenpään kaupungin ja Tuusulan kunnan ilmoitustauluilla 15.4.-18.5.2011. Ilmoitus kuulutuksesta julkaistaan Vartti -lehdessä. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Viimeinen valituspäivä on 18.5.2011.