Palveluverkko Alue-Alvari 2013 1 Kuntademokratiayksikkö Yleistä Periaatteille tärkeysjärjestys ja painotus Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuus palveluissa turvattava jokaiselle esim. iästä, netinkäyttötaidoista tai mahdollisuuksista riippumatta Periaatteisiin sisällytettävä ohjeistus tiedottamisesta, oikeudesta tiedon saantiin palveluista, asiakaspalvelupisteistä, niiden muutoksista, ym. Joukkoliikenteellä keskeinen rooli saavutettavuudessa Seudullinen palvelujen yhteiskäyttö (uimahallit, yms.) Alueiden vanheneminen vaikuttaa palveluverkkoon 1. Palveluverkkoa tarkastellaan kuntalaisen näkökulmasta. Tämä määritelmä muutettava seuraavaksi: Palveluverkko rakennetaan kuntalaisia palvelevaksi. Kartoitetaan palvelutarpeet, toimintatapa aina asiakaslähtöinen (strategia) Strategiassa on periaate tehdään yhdessä, miten se rinnastuu asiakaslähtöisyyteen Palveluiden suunnittelua tehtävä rinnakkain -> mm. joukkoliikenteen ja kaavoituksen kanssa 2 1
2. Taataan palvelujen saavutettavuus ja alueellinen tasavertaisuus, jota tarkastellaan palvelualuejaon avulla. Eriarvoisuutta on saman palvelualueen sisällä Tasavertaisuus on mahdoton tavoite Huom! pohjoinen suuralue tai maantieteelliset esteet < mm. poikittaisliikenteen puute Tarkasteltava joustavasti, ei mekaanisesti, eli otettava huomioon asukkaiden luonnolliset kulkureitit Huom! joukkoliikenteen pendelöinti-mallinnukset avuksi 3. Noudatetaan palvelujakoa lähi-, alue- ja keskitettyihin palveluihin. Nykyinen jako ongelmallinen, määritelmän tulkinta vaihtelee Lähipalvelut = helposti saavutettavia, kotona selviytymistä tukevia lapset, vammaiset, vanhukset ja muut erilaisissa elämäntilanteissa olevat tarvitsevat lähipalveluita 3 4. Väestön kasvun, ikä- ja kaupunkirakenteen muutokset ja niistä aiheutuvat palvelutarpeiden muutoksien vaikutukset palveluverkkoon ennakoidaan ja otetaan huomioon. Eri elämäntilanteissa tärkeysjärjestys muuttuu, esim. sen suhteen mitä palveluja käytetään > mekanistinen ihmiskäsitys ei ole oikea pohja muutosten ennakointiin Palvelutarpeista tietoa ajantasaisesti ja säännöllisesti > ikäluokittain on kulttuurieroja > vaikuttaa muutostarpeisiinjoustava tarjonta palveluissa ja palvelualueilla Tätä koskevaa tietoa saadaan tulevaisuudessa enemmän tietojärjestelmiin > voidaan tehdä mallinnuksia > päätöksenteko paranee Ennakoidaan, mitä pitää rakentaa ja mitkä rakennukset pitää olla siirrettävissä ja muunneltavissa. Nykyinen suurten yksiköiden (koulut) tekeminen on huono asia. Suuri yksikkö voisi ollakin monipalvelukeskus. 4 2
5. Uusien asuinalueiden palveluverkosto suunnitellaan ottaen huomioon niiden vaikutukset koko kaupunkirakenteeseen. Edellä oleva määrittely vaikuttaa huolestuttavalta ja hämärältä mahdollistaa kaiken, jopa negatiivisen kehityksen viedäänkö palvelut pois, kun tulee uusia asuinalueita (Koivistonkylä/Vuores, Peltolammi/Lakalaiva, Niemenranta/Lentävänniemi) Tähän olisi hyvä lisätä, että ei saa kohtuuttomasti haitata etenkään lähialueen olemassa olevia palveluja / vaikutukset lähialueeseen eivät saa aiheuttaa muille verkostoille heikennyksiä Uusien alueiden rakentamisessa väljyyttä, ei aina heti täyteen Uusien asuinalueiden sijaan voisi rakentaa myös ylöspäin valmiilla alueilla. Keskustassa on huonoa rakennuskantaa, jota voitaisiin kunnostaa ja rakentaa ylöspäin. Teollisuusalueiden tiloja voisi enemmän muuttaa muuhun käyttöön. Miksi ei rakenneta tehokkaasti > vaikutukset palveluverkkoon Pienyrittäjille edullisia tiloja esim. asuinrakennuksiin monipuolistaa palvelukarttaa, luo lähityöpaikkoja, lisää alueen elinvoimaa ja yhteisöllisyyttä 5 6. Otetaan huomioon yksityinen palvelutuotanto. Otetaan huomioon myös kolmannen sektorin toiminta ja palvelut Kuka tekee työn laadullisesti parhaiten ja kokonaisuutena edullisimmin > vaatii tilaajalta tarpeeksi hyvää ammattitaitoa arvioida palveluntuottajien palvelun laatua - yhtä tärkeää valvonta ja säännöllinen palaute, kaupungin oma tuotannon oikeus osallistua kilpailutuksiin Yksityiset velvoitettava kuulemaan asiakkaita, järjestämään osallistumista, huom. sisällön kehittäminen Annetaan vaihtoehtoja, esimerkiksi palveluseteli, ei pakoteta Voi parantaa/monipuolistaa julkista tuotantoa > kilpailuasetelma tehostaa toimintaa Kilpailutus ja hankinnat eivät saa olla liian isoja, jotta kilpailuasetelma pysyy hyvänä, suomalaisia palveluntuottajia mukaan Jokavuotinen kilpailutus ei sovi kaikkiin palveluihin 6 3
7. Selvitetään seutuyhteistyön vaikutus palveluverkon kehittämiseen. Koska nykyinen periaate on vanhentunut, päivitetään tämä periaate muotoon: Otetaan huomioon seutuyhteistyö palveluverkkoa kehitettäessä. Vaikutukset voidaan arvioida jollain keinoin Nykytilanne ja tulevat seuturatkaisut sekä kuntaliitosasiat huomioon 7 8. Taloudelliset resurssit ohjaavat osaltaan palveluverkon kehittämistä. Näin ollen palveluverkon kehittämistyössä on otettava huomioon tilojen tarkoituksenmukainen, tehokas ja monipuolinen käyttö. Henkilöstö resurssina ja tulevaisuuden voimavarana sisällytettävä suunnitelmaan Tilat ja niiden käyttö suunniteltava yhdessä asukkaiden kanssa ei tyhjäkäyttöä > Tilavuokrat ja varausjärjestelmät Kaupungin hankintapuolella pitäisi tiedostaa, että varmistetaan olemassa olevien resurssien mahdollisimman laaja käyttö > tämä on mahdollistettava hankintasopimuksissa niin, ettei törmätä sopimusteksteissä esteisiin (esim. koulujen atklaitteiden käyttö ikäihmisten koulutuksessa luokkia saa käyttää, mutta laitteita ei) Lisää yhteistyötä kolmannen sektorin kanssa 8 4
Saavutettavuus - tavoitettavuus Määriteltävä tarkemmat kriteerit Ajateltava kohderyhmittäin, asiakaskunnan mukaan, huomioitava erilaiset kohderyhmät Liikenne ja liikkumisympäristö Joukko- ja palveluliikenteellä ratkaiseva rooli Suunnitellaan julkinen liikenne ja parkkipaikat ottaen huomioon palvelupisteet, toisaalta palvelupisteiden sijoittamista tarkasteltava liikenteen/kulkemisen näkökulmasta Maaston muodot ja kulkuväylien kunto vaikuttavat saavuttavuuteen, esimerkiksi mäet ja hyvin/huonosti hoidetut kevyen liikenteen väylät turvallisuus -> ennalta ehkäisevä arkiliikunta Palveluajat Palveluita muulloinkin kuin virastoaikana - ilta-aikoja Palvelut sinne, missä ihmiset ovat Puhelut maksuttomiksi, soittoajat järkeviksi 9 Saavutettavuus - tavoitettavuus On otettava huomioon, että kaikilla ei ole tietokonetta > tietoa palveluista, ajanvarauksia, ym. On olemassa väestöryhmiä, joita ei tavoiteta. Palvelun tuottajan (palvelupisteen) on kehitettävä etsivän palveluohjauksen toimintatapoja, joilla lisätään tietämystä asiakaspohjasta ja tavoitetaan vaikeasti saavutettavat asiakkaat. Tähän tarvitaan ihmisiä. Esimerkki: vanhemmille ikäryhmille tehtävät terveystarkastukset; jos kutsun saanut vanhus ei mene tarkastukseen, kukaan ei etsi häntä käsiinsä > ratkaisuksi sopisi etsivä vanhustyö 10 5
Tasavertaisuus Mistä tasavertaisuudesta on kyse? - alueellinen tasavertaisuus on mahdottomuus (mm. pohjoinen suuralue) Suunnitellaan kuljetukset ja yhteydet turvaamaan palveluiden saanti palveluliikenne, joukkoliikenne Liikkuvat palvelut eli palvelut liikkuvat sinne missä ihmiset ovat Monipalvelupisteet vuoropäivinä erilaisia palveluita tarjolla infoa, neuvontaa, terveydenhoitoa, yms. Myös tietokoneettomille palveluja, kyselyjä ja osallistumista. Koskee erityisesti vanhuksia, varattomia, yms. 11 Lähipalvelut Määritelmät on puhuttava samoista asioista. On nykyisin ristiriitaisuuksia. Määrittelyjen tulkinta ei voi olla erilainen eri kaupunginosissa. Asukkaiden ääni asiakaslähtöisyys Lähipalvelu tukee yhteisöllisyyttä Lähipalvelun määrittely helposti saatavilla kävelymatkan päässä kilometrimitta on vain yksi tapa päivittäispalveluita, avopalveluita kotona asumista tukevia sähköiset Lähialueen määrittely hyvinvointipalveluissa vain yhdellä tavalla on vaikeaa Joukkoliikenteen näkökulmastakin yksi määrittely on vaikeaa, koska poikittaisliikennettä ei juuri ole Alueiden suunnitellussa huomioitava lähipalveluita koskevat tarpeet 12 6
Lähipalvelut Tehostetut palveluasunnot sinne, missä ihmiskeskittymät ja läheiset Terveyspalvelut (neuvolat, terveysasemat) ja kotona asumista tukevat palvelut lähipalveluina Kotiin saatava tarvittaessa mm. laboratorio-, lääkäripalvelut sekä esim. pientä kotiapua Julkinen liikenne - lähipysäkit max. 500 m Saavutettavuus, turvallisuus, esteettömyys Päivähoito voi olla jonkin luontevan matkan varrella Esikoulun ja ala-asteen pitää olla lähellä Puhelinajat aina samat, yhtäjaksoisesti ( ei ruokataukoja ) ja palvelupisteiden aukioloajat kaupunkilaisten, ei byrokratian tarpeiden mukaan 13 Alueelliset palvelut Vähentää keskustan suuntaan liikkumista, Niiden käyttöä tukee mm. hyvässä kunnossa olevat kevyen liikenteen väylät Keskitetyt palvelut Vaativat erityisosaamista ja erityislaitteita Hallinto voi olla yhdessä paikassa Esim. osa erikoissairaanhoidosta voisi jalkautua 14 7
Sähköiset palvelut Rinnakkaisina palvelutapoina oltava tavalliset paperi kasvokkain asiointi Sähköiset palvelut pitäisi löytyä yhdestä paikasta netissä Sähköisenä ajanvaraus toimii hyvin pitäisi laajentaa labrasta esim. lääkärien ajanvaraukseen, reseptien uusimiseen Chatissa neuvontaa esim. nuoriso-, lasten-ja äitiysneuvola-ja päivähoitopalveluissa Vuorovaikutuksellisuutta sähköisiin palveluihin Asiointitukihenkilö sähköisiin palveluihin Lisättävä sähköisiä osallistumismahdollisuuksia 15 Asiakaslähtöisyys Palvelu tuotetaan / annetaan nykyisin ylhäältä päin palvelun tarjoajan näkökulmasta käsin asiakaslähtöisyys ei täysin toteudu kun pääsee palvelupisteeseen, asiakasta pitäisi kuulla samalla käynnillä pitää saada kaikki vaivat hoidettua Kysytään eri-ikäisiltä ja eri elämäntilanteissa olevilta kuntalaisilta heidän palvelutarpeistaan Asiakasraadit kaikkiin palveluihin Kumppanuus! Miltä minusta tuntuu on asiakkaan palvelukokemus ja antaa viestin, miten palvelu on toteutunut, mitä pitää mahdollisesti kehittää, parantaa 16 8
Matalan kynnyksen palvelut Yhdessä esim. kolmannen sektorin, järjestöjen kanssa Järjestetään alueellisesti tasavertaisesti Olemassa olevaa korttelitoimintaa kehitetään matalankynnyksen palveluina Kiinteät pisteet bussireittien varrella Vakiintuneet joissa pitkät aukioloajat ja riittävän kattavat palvelut Palveluita voitaisiin yhdistää kirjastoauto ja terveysnysse samaan nivelbussiin Monipalvelu- ja/tai vuoropalvelupisteet (useita palveluita neuvonnasta terveydenhoitoon vuoropäivin) = tilojen monipuolinen käyttö 17 Muuta Osallistumismahdollisuudet turvattava jokaiselle esim. iästä, netinkäyttötaidoista riippumatta (=esteettömyys) Kuntalaisille näkyviin, kuinka heidän näkemyksensä on huomioitu eli palautetta Nettiin palveluverkon kehittämisen sivut, joiden kautta voi seurata, miten hanke etenee, myös yksittäisten kirjasto-, hammashoito-ym. verkkojen osalta ja esim. aikataulut. 18 9