1 (5) 15.3.2013 Opetus- ja kulttuuriministeriölle LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA LAIKSI PERUSOPETUSLAIN, LUKIOLAIN, AM- MATILLISESTA KOULUTUKSESTA ANNETUN LAIN, AMMATILLISESTA AIKUISKOULUTUKSESTA AN- NETUN LAIN JA KUNNAN PERUSPALVELUIDEN VALTIONOSUUDESTA ANNETUN LAIN 41 :N MUUTTAMISESTA Suomen Vanhempainliitto esittää kunnioittavasti pyydettynä lausuntonaan hallituksen esitysluonnoksesta seuraavaa: Suomen Vanhempainliitto pitää hallituksen esitysluonnoksen opetuksen ja koulutuksen työrauhaa ja kurinpitoa sekä osallisuutta ja oppilaskuntatoimintaa ja sairaalaopetusta koskeviin säädöksiin liittyviä tavoitteita ja ehdotuksia tärkeinä ja pääosin kannatettavina. Hallitusohjelma kirjaus Koulun tukea vanhempien kasvatustyölle sekä kodin ja koulun yhteistyötä vahvistetaan. tulee pitkälti arvioiduksi nyt valmistelussa olevan hallituksen esityksen suhteen. Vanhempainliitto on tyytyväinen, että työrauha nähdään esitysluonnoksessa kurinpitoa ja ojentamista laajempana kasvatuksellisena toimintana ja osallistavan toimintakulttuurin vahvistamisena. Oppilaiden osallisuus ja sen vahvistamisen merkitys työrauhaa ja hyvinvointia tukevana tekijänä on esitysluonnoksessa tunnistettu hyvin. Vanhempainliitto jää kaipaamaan esitykseen oppilaiden huoltajien vahvempaa osallistamista. Vanhempainliitto katsoo, että koulun henkilökunnan ja oppilaiden lisäksi vanhemmilla on vastuuta ja merkitystä koulujen työrauhan vahvistamisessa. Mikäli kouluun halutaan kurinpitoa laajempaa työrauhan muutosta, tarvitaan vahvempaa kumppanuusajattelua ja yhdessä toimimista oppilaiden huoltajien kanssa. Huoltajien osallisuus on tunnistettu esityksen tavoitteissa, mutta itse lakimuutosehdotuksissa se jää vähäiseksi. LAKI PERUSOPETUSLAIN MUUTTAMISESTA 4 a Sairaalaopetus
Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että sairaalaopetuksen ja muiden lapsen opetukseen liittyvien erityistilanteiden kohdalla huomioidaan, että perusopetuksen kodin ja koulun yhteistyötä koskevat säädökset koskevat myös niitä. Parhaaseen lopputulokseen päästään, kun opetuksen suunnittelu ja toteutus tehdään hyvässä yhteistyössä ja yhteisymmärryksessä huoltajien kanssa. 29 Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että opetussuunnitelman yhteydessä laaditaan suunnitelma ja ohjeistetaan kurinpitokeinojen ja kasvatuskeskustelujen käyttämisestä ja menettelytavoista. Menettelytavat tulee aina esitellä oppilaille ja heidän huoltajilleen. Pykälän yksityiskohtaisissa perusteluissa (s. 63) kurinpito- ja ojentamiskeinojen määrittelemistä ja ohjeistamista käsitellään ehdollisena (esimerkiksi Kurinpito- ja ojentamiskeinojen soveltaminen ja käytännön järjestelyt tulisi olla kouluissa suunniteltu tai Kouluissa tulee pyrkiä varmistamaan, että käytetyt menetelmät ja seuraamukset ovat lainmukaisia ). Kun kyseessä on kurinpitorangaistusten käyttö, ei riitä, että koulut pyrkivät menetelmien lainmukaisuuteen, vaan koulujen on varmistettava menetelmien lainmukaisuus ja tarkoitussidonnaisuus ja kurinpito- ja ojentamiskeinot tulee olla kouluissa suunniteltuja. Oppilaiden ja huoltajien osallisuuteen koulun työrauhaa parantavien suunnitelmien ja koulun järjestyssääntöjen laadinnassa Vanhempainliitto ottaa kantaa pykälän 47 a kohdalla. Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että 29 :ssä säädetyt oikeudet ja velvollisuudet ovat voimassa myös sinä aikana, jona oppilas odottaa koulukuljetuksen takia koulupäivän alkamista tai koulupäivän päätyttyä kuljetuksen alkamista. Oppilailla tulee olla oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön koulukuljetukseen liittyvien odotusten aikana, jolloin oppilaat eivät voi olla vanhempien valvonnan alaisena. Vanhempainliitto pitää erittäin tärkeänä, että pykälässä säädetään opetuksen järjestäjän velvollisuudesta puuttua tietoonsa tulleisiin koulumatkalla tapahtuvaan väkivaltaan, kiusaamiseen ja häirintään. Huoltajien on käytännössä vaikeaa, usein mahdotonta selvittää koulumatkoilla tapahtuvaa kiusaamista, jollei koulu ole siinä aktiivisesti mukana. Koulumatkalla tapahtuneista kiusaamis- ja häirintätilanteista tulee aina ilmoittaa oppilaan huoltajalle ja etsiä yhdessä huoltajien kanssa keinot kiusaamisen ja häirinnän lopettamiseksi. 35 Oppilaan velvollisuudet Pykälän perusteluissa avataan paljon sitä, että oppilas voi tehdä vahingonkorvausasiassa itse sopimuksen korvauksen maksamisesta vähäisessä asiassa. Puhtaasti oikeustoimikelpoisuuden näkökulmasta asia on näin, mutta kun kysymys on lapsen kasvusta ja kasvatuksesta, Vanhempainliitto
katsoo, että alaikäisen lapsen kohdalla vahingonkorvauksesta tulee lähtökohtaisesti sopia aina oppilaan huoltajan kanssa ja huoltajan tulee olla tietoinen sovittavasta vahingonkorvauksesta. Kouluissa tulee selkiyttää vahingonkorvausvelvollisuuden ja tapaturman eroa. Vahingonkorvauslain mukaan velvollisuus vahingon korvaamiseen edellyttää tuottamusta sekä syy-yhteyttä eli vahingon on oltava seurausta ko. teosta, ei esimerkiksi jostain muusta osasta tapahtumaketjua. 35 a Kasvatuskeskustelu Vanhempainliitto kannattaa kasvatuskeskustelua ensisijaisena toimenpiteenä puuttua epäasialliseen käytökseen. Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että huoltajalla on mahdollisuus osallistua kasvatuskeskusteluun. Näin huoltajat sitoutetaan nykyistä vahvemmin oppilaan epätoivottavaan käyttäytymiseen puuttumiseen ja etsitään yhdessä kotien kanssa keinoja käyttäytymisen muuttamiseksi. Pykälän viimeisessä momentissa todetaan, että huoltajalle tulee varata mahdollisuus osallistua kasvatuskeskusteluun tai sen osaan, mikäli se 2 momentissa esitetty huomioon ottaen katsotaan tarpeelliseksi. Koululle jätetään harkintavalta huoltajien mukaan kutsumisesta. Vanhempainliitto katsoo, että huoltajalla tulee olla mahdollisuus osallistua kasvatuskeskusteluun myös silloin, jos hän näkee sen omasta vanhemman tehtävästään tarpeelliseksi, vaikka koulu ei näkisi huoltajan osallistumista tarpeelliseksi. Vanhempainliitto ehdottaa 35 a :n 3 momenttia täydennettäväksi seuraavasti: Huoltajalle tulee varata mahdollisuus osallistua kasvatuskeskusteluun, tai osaan siitä, mikäli se 2 momentissa esitetty huomioon ottaen katsotaan tarpeelliseksi tai huoltaja näkee sen omassa vanhemman tehtävässään tarpeelliseksi. 36 Kurinpito Vanhempainliitto kannattaa, että jälki-istunnossa voidaan teettää kasvatusta, opetusta ja kehitystä tukevia kirjallisia tai suullisia tehtäviä, jotka ovat oikeassa suhteessa oppilaan tekoon, ikään ja kehitystasoon. Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että jälki-istunto järjestetään niin, ettei oppilas jää sen takia jälkeen opetussuunnitelman mukaisesta opetuksesta. 36 d Oikeus ottaa pois esineitä tai aineita ja tutkia oppilaan tavat Vanhempainliitto pitää kannatettavana, että rehtorille ja opettajalle säädetään oikeus ottaa oppilaalta pois sellainen esine tai aine, jolla oppilas häiritsee opetusta tai oppimista. Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että esineen tai aineen pois ottaminen ohjeistetaan huolellisesti. 36 e Oppilashuolto ja valvonta kurinpidon ja ojentamisen yhteydessä
Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että oppilaalle järjestetään kurinpidon ja ojentamisen yhteydessä tarvittava oppilashuolto ja valvonta. Epätoivottavan käyttäytymisen taustalla olevat syyt tulee aina selvittää eikä lasta saa jättää yksin ongelmiensa kanssa. 36 f Kurinpidollisten ja kasvatuksellisten toimien seuraaminen Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että opetuksen järjestäjä seuraa toimenpiteiden käyttöä ja kehittymistä. Opetuksen järjestäjän tulee huolehtia, että henkilökunta saa riittävästi ohjausta toimenpiteiden käyttöön ja varmistaa, että niitä käsitellään kouluissa riittävästi oppilaiden ja heidän huoltajiensa kanssa. 47 a Osallisuus ja oppilaskunta Vanhempainliitto on tyytyväinen, että kaikkien oppilaiden osallisuutta vahvistetaan ja kaikissa kouluissa tulee olla jatkossa oppilaskunta. Esitysluonnoksen nykytilan arvioinnissa ja esityksen tavoitteissa ja keskeisissä ehdotuksissa tuodaan useaan kertaan esiin, että oppilaiden ja heidän huoltajiensa osallisuutta koulun työrauhaa parantavien suunnitelmien ja koulun järjestyssääntöjen valmisteluun tulee vahvistaa. Esityksessä perustellaan hyvin se, miksi näin tulee tehdä. Esitysluonnos vahvistaa oppilaiden osallisuutta opetussuunnitelman ja siihen liittyvien suunnitelmien sekä koulun järjestyssääntöjen valmisteluun, mitä Vanhempainliitto pitää erittäin tärkeänä. Oppilaiden huoltajien osallisuus jää lakiesityksessä kuitenkin puolitiehen: sen merkitystä painotetaan esityksen tavoitteissa, mutta osallisuus ei näy ehdotetuissa lain muutoksissa. Vanhempainliitto katsoo, että pykälän viimeinen momentti, jonka mukaan koulutuksen järjestäjän tulee määräajoin selvittää opiskelijoiden ja heidän huoltajiensa näkemyksiä oppilaitoksen ja koulutuksen järjestäjän toiminnasta, ei ole riittävä vahvistamaan huoltajien osallisuutta. Jos huoltajat halutaan vahvemmin mukaan kouluyhteisön työrauhan vahvistamiseen, heidän osallisuuttaan tulee vahvistaa. Suomen Vanhempainliitto ehdottaa, että 47 a :ään lisätään momentti: Myös oppilaiden huoltajille tulee varata mahdollisuus osallistua opetussuunnitelman ja siihen liittyvien suunnitelmien sekä koulun järjestyssääntöjen valmisteluun. LAKI LUKIOLAIN MUUTTAMISESTA, LAKI AMMATILLISESTA KOULUTUKSESTA ANNETUN LAIN MUUTTAMISESTA Ehdotukseen lukiolain, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain ja kunnan peruspalveluiden valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta Suomen Vanhempainliitolla ei ole huomautettavaa.
LAUSUNNON KESKEINEN SISÄLTÖ Suomen Vanhempainliiton seuraavat huomiot koskevat perusopetusta. Suomen Vanhempainliitto on tyytyväinen, että työrauha nähdään hallituksen esitysluonnoksessa kurinpitoa ja ojentamista laajempana kasvatuksellisena toimintana ja osallistavan toimintakulttuurin vahvistamisena. Vanhempainliitto katsoo, että koulun henkilökunnan ja oppilaiden lisäksi myös vanhemmilla on vastuuta ja merkitystä koulujen työrauhan vahvistamisessa. Mikäli kouluun halutaan kurinpitoa laajempaa työrauhan muutosta, tarvitaan vahvempaa kumppanuusajattelua ja yhdessä toimimista oppilaiden huoltajien kanssa. Huoltajien osallisuus on tunnistettu esityksen tavoitteissa, mutta itse lakimuutosehdotuksissa se jää vähäiseksi. 47 a vahvistaa hyvin oppilaiden osallisuutta. Suomen Vanhempainliitto ehdottaa, että 47 a :ään lisätään myös huoltajien osallisuutta vahvistava kirjaus: Myös oppilaiden huoltajille tulee varata mahdollisuus osallistua opetussuunnitelman ja siihen liittyvien suunnitelmien sekä koulun järjestyssääntöjen valmisteluun. Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että oppilaalla on oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön koulukuljetuksiin liittyvien odotusten aikana ja 29 :ssä säädetyt oikeudet ja velvollisuudet ovat voimassa myös sinä aikana, jona oppilas odottaa koulukuljetuksen takia koulupäivän alkamista tai koulupäivän päätyttyä kuljetuksen alkamista. Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että opetuksen järjestäjälle säädetään velvollisuus puuttua tietoonsa tulleisiin koulumatkalla tapahtuvaan väkivaltaan, kiusaamiseen ja häirintään. Vanhempainliitto kannattaa kasvatuskeskustelujen käyttöönottoa ja pitää tärkeänä, että oppilaan huoltajalla on mahdollisuus osallistua kasvatuskeskusteluun. Vanhempainliitto katsoo, että alaikäisen lapsen kohdalla vahingonkorvauksesta tulee lähtökohtaisesti sopia aina oppilaan huoltajan kanssa ja huoltajan tulee olla tietoinen sovittavasta vahingonkorvauksesta. SUOMEN VANHEMPAINLIITTO Tuomas Kurttila Toiminnanjohtaja Tuija Metso Erityisasiantuntija