SAK:n 21. työympäristöseminaari y 23.-24.3.2013 Mikä on työsuojelun tulevaisuus? Visioita ja tahtotilaa Ylijohtaja Leo Suomaa STM työsuojeluosasto
Mitä tekoja odotetaan työsuojeluhallinnolta vuonna 2020? Mitä tekoja odotetaan työsuojeluhallinnolta vuonna 2020,,jotta silloinkin olisi totta: Julkisen vallan on huolehdittava työvoiman suojelusta. Millä nyt tehtävillä liikkeillä toteutuu se, että terveys, turvallisuus ja hyvinvointi ovat tärkeitä yhteisiä arvoja, joita toteutetaan käytännössä jokaisella työpaikalla ja jokaisen työtekijän kohdalla vuonna 2020? Maaliskuu 2013
Tässä on muutama lähtötieto Työsuojelun valvontalain tarkoittamia työpaikkoja on noin 240.000-250.000 Tarjolla olevan työn ja työkyvyn kohtaamattomuuden eli työkyvyttömyyden takia eläkkeellä on noin neljännesmiljoona työntekijää Työtapaturmia korvataan vuodessa noin 138.000 Työpaikkakiusatuksi itsensä kokeneita on noin 140.000 Kevät 2013
Tässä on muutama lähtötieto Työkyvyttömyyseläkkeelle y y yy siirtyy vuosittain noin 20.000-25.000 työntekijää Työikäisiä henkilöitä kuolee vuosittain noin 10.000 Työpaikkatapaturmissa t i kuolee vuosittain i 30-50 työntekijää Kuolemaan johtaneilla työtapaturmilla mitattuna elämä työpaikoilla on keskimäärin suunnilleen kymmenen kertaa turvallisempaa kuin suomalaisten muu elämä keskimäärin Kevät 2013
Työsuojelun suuri linja Suomessa työsuojelun kehittäminen ja valvonta perustuu samalle ajatukselle kuin työsuojelun säädösvalmistelu ja työehtoneuvottelut: mitä yhdessä valmistellaan ja mistä ollaan yhtä mieltä, pannaan yhdessä myös täytäntöön Viranomaisvalvonta tukee ja toteuttaa luottamukseen nojaavaa yhteistä tahtoa: siksi valvonta tukee työpaikkojen omaa toimintaa siksi valvonnassa tarvitaan osaamista ja paneutumista siksi rangaistukset eivät ole ensisijainen keino Maaliskuu 2013
Vaikuttavuus tavoitteena Työsuojeluhallinnon runkosuunnitelma ja -sopimus 2012-15 on valmisteltu hyvin ja huolellisesti kaikki asiaan vaikuttavat seikat huomioon ottaen. Valvonnan vaikuttavuuden lisääminen erityisenä teemana. Vaikuttavuus on vaikea kysymys. yy y Ei kukaan kuitenkaan edes kuvittele että työsuojeluhallinto yksin ja omilla toimillaan esimerkiksi pidentäisi työuria 3 vuodella. Mutta viime kädessä, viimeistään joskus vuonna 2020-25, kysytään, pidentyivätkö työurat, vähentyivätkö työtapaturmat, kitkettiinkö harmaa talous jne. - mikä oli tö työsuojeluhallinnon jlhlli vaikutus? ikt Maaliskuu 2013
Mihin viranomaisen valvontavoimavarat riittävät? Viranomaisaloitteisen valvonnnan kohderyhmä? Lähinnä asiakasaloitteista itt i t valvontaa? Työpaikat joilla käydään oppimassa? Ongelmatyöpaikat; Paljon yli 200.000 mutta mikä keskinkertaista työpaikkaa määritellään ongelmaksi 2016-? Esimerkilliset työpaikat Maaliskuu 2013
Orkestroinnista voimaa Suomessa on erilaisiin työsuojelutehtäviin nimettyjä henkilöitä ainakin noin 60.000 Työsuojeluhallinnossa on alle 500 henkilötyövuoden voimavarat. Miten tällä alle 1 % osuudella tehokkaimmin ja tarkoituksenmukaisimmin synnytetään haluttu vaikutus? Miten yli 99 % osuudella vastaava vaikutus? Verkoistoituminen, viestintä, sidosryhmäyhteistyö, STM-konsernin voimavarojen hyödyntäminen, tulostavoitteiden yhteensovittaminen jne jne Viranomaisvaltuuksien käyttö on viranomaisen asia Kehittäminen i on yhteinen asia Maaliskuu 2013
Orkestroinnin perustuslaki : ILO:n yleissopimus numero 81; 5 artikla Asianomaisen viranomaisen on ryhdyttävä y sopiviin toimenpiteisiin edistääkseen: a) tehokasta yhteistoimintaa tarkastuselinten ja toisaalta muiden valtion viranomaisten sekä samantapaista toimintaa harjoittavien julkisten ja yksityisten y laitosten välillä; b) yhteistyötä ammattientarkastushenkilökunnan sekä työnantajien ja työntekijöiden tai heidän järjestöjensä välillä Maaliskuu 2013
Työturvallisuuden varsinaiset tekijät Muutamia eturivin toimijoita: 250.000 työpaikkaa linjaorganisaatioineen ja esimiehineen 60.000 nimettyä tai valittua työsuojelun yhteistoimintahenkilöä 5.000 työterveyshuollon ammattilaista (noin 1/400 työntekijää) 3.000 työturvallisuuskortti-kouluttajaa ja vasta toimintansa aloittaneet t työhyvinvointikortti-kouluttajat i tik tti k tt t 700 Työterveyslaitoksen asiantuntijaa (noin 1/3000 työntekijää) 370 työpaikkatarkastuksia t k t k i tekevää työsuojelutarkastajaa t t j Maaliskuu 2013
Yksinkertainen laskuesimerkki Työsuojelutarkastajan j työsuojelutarkastus työpaikalla kestää keskimäärin vajaat 2 tuntia ja tarkastusmäärien tavoite 2015 on 30.000 tarkastusta => 30.000000 x 2 tuntia = 60.000000 tuntia Sama työsuojelupanostus syntyy työpaikoilla, kun kukin työsuojelutehtäviin nimetty henkilö käyttää asiaan tunnin vuodessa Maaliskuu 2013
Teoreettiset työsuojeluviranomaisten työpaikkatarkastusten maksimimäärät Oletetaan tarkastajan vuoteen noin 40 tehollista tarkastusviikkoa (noin 46 työviikosta) ja tarkastus kahtena päivänä viikossa (3 tai 2 työpaikkaa päivässä) 2 x 3 x 40 = 240 tarkastusta vuodessa/tarkastaja 2 x 2 x 40 = 160 tarkastusta vuodessa/tarkastaja Naapurimaissa tarkastusmäärä on suuruusluokkaa 150 tarkastusta/tarkastaja/vuosi Jos tarkastajia on noin 370, teoreettisten tarkastusmäärien haarukka on: max 90.000 ankarilla oletuksilla max 60.000 kevyemmillä oletuksilla Tavoitetaso 2015 on 30.000 tarkastusta Kevät 2013
Tarkastusmäärien lisäämisen perusteista Teoriassa tarkastusmääriä voidaan siis lisätä, jos se valitaan prioriteetiksi Tarkastusmäärien lisäämisessä on oltava maltillinen ainakin kahdesta syystä: Tarkastustoiminnan vaikuttavuudesta ei ole erityisempää näyttöön perustuvaa tietoa, vaikka oletuksena on, että tarkastuksista t k t on hyötyä Tarkastusten lisäämisen rajahyödystä ei ole mitään tietoa eli ei tiedetä eikä osata edes arvioida mikä lisähyöty saadaan viimeksi i tehdystä tä tarkastuksesta t k t kun 29.999999 tarkastuksen t k asemesta tehdäänkin 30.000 tarkastusta Noin 30.000 tarkastusta näyttäisi vielä olevan taloudellisestikin lli tiki kannattava investointi i ti Kevät 2013
Kolme Suomelle ominaista piirrettä Työsuojeluhallinto vastaa kaikkeen asiakasaloitteiseen kysyntään joka lain mukaan kuuluun sen käsiteltäväksi Viranomaisaloitteista työsuojeluvalvontaa kohdennetaan vaikuttavuusperustein valinnat tehdään viranomaisaloitteisen valvonnan kohdentamisessa Työsuojeluvalvonta (viranomaistoiminta) ja työterveyshuolto (asiantuntijapalvelut) ovat käytännössä toisistaan irrallaan vaikka tosiasiassa kohdistuvat samoihin työolosuhteisiin Kevät 2013
Viranomaisvalvonnan kohdistamisen tärkeysjärjestyksen vaihtoehtoja A-tyypin B-tyypin C-tyypin työpaikka työpaikka työpaikka Ei ole työsuojelun yhteistoimintaorganisaatiota Ei ole työsuojelun yhteistoimintaorganisaatiota On työsuojelun yhteistoimintaorganisaatio Ei ole toimivaa työterveyshuoltoa On toimiva työterveyshuolto On toimiva työterveyshuolto Ovatko nämä työpaikat Suomen työsuojeluvalvonnan ykkösprioriteetti? Vai ovatko nämä? Vai nämäkö ovat työsuojeluvalvonnan ykkösprioriteetti? Kevät 2013
Millä perusteella valvontaa pitäisi suunnata? Työsuojeluvalvonnan suuntaamisen nelikenttä Paljon asiakasaloitteita Paljon säännösten vastaisia olosuhteita Painopiste Vähän säännösten vastaisia olosuhteita Linnunpesä-ilmiö voi ohjata voimavaroja väärään suuntaan? Vähän asiakasaloitteita Viranomaisaloitteisen Ei aiheuta erityisiä valvonnan ehkä valvontatoimia erityinen painopiste? Kevät 2013
Työurien pidentämisen perusteluja Me haluamme nauttia hyvinvoinnista jonka olemme itsellemme luvanneet, mutta sen kustantamiseen on oltava riittävä BKT BKT = tuottavuus x työtunnit Eläkkeelle ll siirtyviin ikäluokkiin kkii syntyi suuruusluokaltaan 100.000 lasta ja nyt työelämään tuleviin syntyi vastaavasti 50.000 lasta Sen varaan ei voida laskea, että tuottavuus kaksinkertaistuisi, joten myös työtunteja on lisättävä, jos haluamme nauttia hyvinvoinnista, jonka olemme itsellemme luvanneet Olemme esimerkiksi luvanneet itsellemme eläkkeet joiden maksaminen edellyttää 40 vuoden työuraa mutta tosiasiassa työurat ovat noin 32 vuotta Maaliskuu 2013
Huomio työurien keskelle Työsuojeluhallinnon toimenpiteet kohdistuvat työoloihin ja työolosuhteisiin Työsuojeluviranomaiset valvovat että työnantaja noudattaa häntä velvoittavia säännöksiä Maaliskuu 2013
Työurien pidentymismahdollisuuksia Työtapaturmat nollaan: noin 1,5 kk Mielenterveysperusteisten eläkkeiden alkavuuden puolittuminen: noin 0,5 v Tules-perusteisten t eläkkeiden alkavuuden puolittuminen: noin 0,3 v Työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyvien keski-ikä on noin 52 vuotta Jos työntekijä menettää henkensä tai terveytensä, hänen työuraansa ei voi pidentää Maaliskuu 2013
STM:n virkamiesjohdon strateginen linjaus Elinikäinen työssäoloaika pitenee kolmella vuodella vuoteen 2020 mennessä. Tavoitetila vuonna 2020, luvut osoittavat muutosta verrattuna vuoteen 2010: Ammattitautien määrä vähenee 10 % Työpaikkatapaturmien taajuus alenee 25 % Työn aiheuttama haitallinen kuormitus vähenee: Koettu fyysinen kuormitus vähenee 20 % Koettu psyykkinen kuormitus vähenee 20 % Maaliskuu 2013
Toimenpiteet Johtamisesta hyvinvoinnin kulmakivi Työterveyshuollosta tehokas kumppani Yhteistyöstä tietoa, tahtoa, osaamista Viestinnällä vaikuttavuutta Hyvä lainsäädäntö perustana työolojen vähimmäistasolle Osaava työsuojeluhallinto hoitaa lainsäädännön toimeenpanon Kevät 2013
Työsuojeluhallinnon kehitysnäkymiä Työsuojeluhallinnon uudistusten pitkä linja: irrallisista toimijoista isommiksi kokonaisuuksiksi mahdollisimman vähän hallinnon tasoja Esimerkkejä kunnallinen työsuojeluvalvonta yhdistettiin valtion työsuojelupiireihin (eikä päinvastoin) keskushallinto muutettiin yksiportaiseksi erityiset metsä- ja maatalouden työsuojelupiirit yhdistettiin yleisiin työsuojelupiireihin pienimmät työsuojelupiirit yhdistettiin toisiinsa aluehallintouudistus Maaliskuu 2013
Kokonaisarviota avi-uudistuksesta talvella 2013 Riippumaton ja puolueeton ts-valvonta on toteutunut Ts-avien työtyytyväisyysbarometrin yleistulos paraneva esimiestehtävissä toimivat kriittisiä Hallitusohjelman l mukaisesti on lisätty voimavaroja joihinkin työsuojelun valvontatehtäviin Työsuojelutarkastusten määrää työpaikoilla on lisätty vastaavasti matkakulut lisääntyneet, muuten tullut säästöjä Tukipalvelujen järjestämisessä on ollut osittain aluehallintouudistuksesta ja osittain muista seikoista johtuvaa hankausta Kevät 2013
Tilannekuvaa talvella 2013 Avi-uudistuksen tiliin on pantu asioita, jotka harmittavat joko asiakkaita ja/tai vastuualueiden johtoa, mutta jotka ovat aluehallintouudistuksesta riippumattomia: valtion puhelinuudistus valtion tietohallintouudistus (joka on vasta kiihdytysvaiheessa) Senaatin toimitilastrategia valtion palkkausjärjestelmä luottamusmiesten ja muiden henkilöstön edustajien saamat vapautukset tehtävänsä hoitamiseen jne Kevät 2013
Tarkastettujen valvontakohteiden määrä työsuojelupiirien ja työsuojelun vastuualueiden aikana Vuosi 2008 2009 2010 2011 2012 Kohteet 14 717 14 618 14 162 15 983 18 729 Työsuojelutarkastusten määrä on tätäkin suurempi koska joihinkin valvontakohteisiin tehdään useampi tarkastus vuoden kuluessa
Kehittämislinjauksia Valtioneuvoston selonteko 1/2013: Työsuojeluvalvonnan asemaa aluehallintovirastoissa kehitetään niin, että valvontaresurssien käyttöä tehostetaan,,parannetaan valvonnan tasalaatuisuutta sekä edistetään työsuojeluviranomaisten tavoitettavuutta. Hallitusohjelman mukaisesti asetettujen selvityshenkilöiden Hurmalainen ja Pekkala tekemät, kannatusta saaneet ehdotukset ovat STM:ssä täytäntöönpanovaiheessa Työmarkkinakeskusjärjestöjen ehdotuksen pohjalta STM:ssä on valmisteltavana toimenpideluonnokset jotka käsitellään ja arvioidaan kolmikantaisesti.
Visio 2020 Suomen työelämä on Euroopan paras vuonna 2020 Työelämän kansallinen yhteistyöhanke http://www.tem.fi/files/33484/temtyoelaman_kehittamisstrate gia2020_a4_fi.pdf Terveys, turvallisuus ja hyvinvointi ovat tärkeitä arvoja, joita toteutetaan käytännössä jokaisella työpaikalla ja jokaisen työntekijän kohdalla. Työympäristön ja työhyvinvoinnin linjaukset vuoteen 2020 http://www.stm.fi/julkaisut/nayta/-/_julkaisu/1566807 Maaliskuu 2013
Kiitos huomiostanne! Kysymyksiä, kommentteja? Maaliskuu 2013