PÄÄTÖS Helsinki Dnro 24.11.2008 UUS 2007 R 14 531 1. ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta 2. HANKKEESTA VASTAAVA Lemminkäinen Infra Oy PL 23 00241 Helsinki 3. HANKE JA SIIHEN LIITTYVÄ ESITYS Lohjalla asuva Mia Majasalmi on 30.8.2007 Uudenmaan ympäristökeskukselle lähettämässään viestissä esittänyt että hanke, jossa Lemminkäinen Oyj on hakenut maaainesten otto ja murskauslupaa Lohjan kaupungin Muijalan kylässä Väinölän tilalla RN:o 2:122 tulisi saada ympäristövaikutusten arviointimenettelyn piiriin. Hankkeesta todetaan esityksessä, että tarkoitus on louhia ja murskata kallioainesta 1 100 000 m 3 15 vuoden aikana. Esityksessä viitataan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 7 :n säännöksiin ja tietoihin hankkeen koosta, vaikutusten kestosta, toistuvuudesta ja palautuvuudesta, onnettomuusriskeistä, nykyisestä maankäytöstä, luonnon sietokyvystä ja viitataan myös yhteisvaikutuksiin Munkkaan kaatopaikan ja tulevan maakaasuputken kanssa. 4. KUULEMINEN Uudenmaan ympäristökeskus on pyytänyt Lohjan kaupunginhallitukselta lausuntoa esityksen johdosta. Samalla kaupunkia pyydettiin liittämään lausuntoonsa myös tieto mahdollisista muista maa ainestenottohankkeista lähiympäristössä hankkeiden mahdollisten yhteisvaikutusten arvioimiseksi. Lohjan ympäristölautakunnan 6.3.2008 antaman lausunnon esittelyosassa todetaan, että ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun asetuksen 6 :n 2b kohdan mukaan lain piiriin kuuluu sellainen kiven otto, kun louhinta alueen pinta ala on yli 25 hehtaaria tai kun otettava ainesmäärä on 200 000 kiintokuutiometriä vuodessa. Kyseisessä Lemminkäinen Oyj:n maa ainesten ottohakemuksessa louhinta alueen pinta ala on noin 5,0 hehtaaria ja vuotuinen louhintamäärä on noin 70 000 kiintokuutiometriä. Hakemukseen liittyvissä ympäristöselvityksissä ei ole todettu niin arvokkaita luontoarvoja tai muita hankkeesta johtuvia poikkeuksellisen laajoja haitallisia ympäristövaikutuksia, jotta niiden perusteella hanke tulisi saattaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyn piiriin. Myöskään lähiympäristössä ei ole sellaisia muita maa ainesten ot Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland www.miljo.fi/uus
2 (5) tohankkeita, jotka vaikuttaisivat kyseisen asian harkintaan. Lähin vajaan kolmen kilometrin etäisyydellä sijaitseva kallionlouhintakohde liittyy Munkkaan kaatopaikan laajennukseen ja siellä louhinnan kokonaismäärä on vain noin 270 000 kiintokuutiometriä. Ympäristölautakunta teki 6.3.2008 maastokatselmuksen. Lausunnossaan lautakunta esittää, että asiaa ratkaistaessa tulee ottaa huomioon maa ainesten oton mahdollinen laajentuminen koko kallioselänteelle ja kenties muuallekin lähialueelle sekä kallioalueen maisemallinen merkitys keskellä maalaismaisemaa ja asutusta ja myös alueen luontoarvot. Lisäksi tulee ottaa huomioon louhinnasta, murskauksesta ja maa ainesten kuljettamisesta aiheutuvat merkittävät liikenteelliset haitat. Ympäristölautakunta huomauttaa, että kyseinen seutu on yksi merkittävä Lohjan omakoti rivitalorakentamisen uusista kasvusuunnista ja kaupunki on jo nyt hankkinut sieltä maa alueita tulevia kaavoitustarpeita varten. Lähin toiminnassa oleva kallioainesten ottokohde sijaitsee Munkkaan kaatopaikan alueella. Lemminkäinen Infra Oy on 14.11.2008 antanut vastineen hankkeen YVA menettelyä koskevan esityksen ja Lohjan ympäristölautakunnan tästä antaman lausunnon johdosta. Yhtiön vastineessa todetaan, että ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun asetuksen 6 2 a) kohdan säännös antaa selvän ohjeen milloin kiven, soran tai hiekan oton yhteydessä sovelletaan ympäristövaikutusten arviointia. Tässä tapauksessa sekä pinta alaa että vuosittaista ottoa koskevat rajat alittuvat selkeästi eikä ympäristövaikutusten arviointia siten ole tehtävä suoraan tämän säännöksen pohjalta. Yhtiö katsoo, että tässä tapauksessa ei ole myöskään mitään tavallisuudesta poikkeavaa, mikä vaatisi arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa. Yhtiö toteaa lopuksi, että maa ainesten oton laajentamisesta ei tällä hetkellä ole mitään tietoa. 5. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Maa ainesten suunniteltu ottoalue on kokonaisuudessaan noin 5 hehtaaria ja se sijaitsee Lohjan kaupungin Muijalan kylässä noin kahdeksan kilometriä Lohjan keskustasta itä koilliseen ns. Tammelan kallioalueella. Hankkeella on vaikutuksia alueen luontosuhteiden, pintavesien, pohjavesien ja maiseman kannalta ja sillä on vaikutusta melun, tärinän ja pölyn muodossa. Hankkeen suunnittelun perustaksi on tehty luontoselvitys, jossa kuvataan suunniteltua ottoaluetta laajemman, noin 35 hehtaarin suuruisen selvitysalueen sijainti, eläimistö, kasvillisuus, topografia sekä kallio ja maaperä (Tammelan kiviainesalueen luontoselvitys, KV Ympäristökonsultointi Tmi, päivätty 12.6.2007). Selvityksessä eritellään tulokset ryhmitellen ne vesilain mukaisten kohteiden, metsälain mukaisten kohteiden, lintudirektiivin liitteen I ja luontodirektiivin liitteen IV mukaisten lajien, muiden uhanalaisten tai rauhoitettujen lajien sekä muiden ympäristöarvojen mukaan. Luontoselvityksen yhteenvetona todetaan, että selvitysalueella esiintyy kiviainestenoton kannalta kolme metsälain mukaista elinympäristöä ja 1 2 liito oravan elinympäristöä, jotka rajoittavat ottosuunnitelman laadintaa koko selvitysalueelle. Muita huomioitavia tekijöitä ovat vaskitsa, noidanlukkojen esiintymisalue ja kaksi muuta luontokohdetta, jotka sijoittuvat liito oravien elinympäristöjen alueilla. Tärkeänä huomioitavana tekijänä on myös, että kaivun ja louhinnan yhteydessä kahden metsälain mukaisen avosuon vesitase ei saa muuttua.
3 (5) Maa ainesten ottosuunnitelma koskee noin viiden hehtaarin aluetta (Maa ainesten ottosuunnitelma, Tammelan kallioalue, Lohja, Muijala, Väinölä 444 431 2 122, Lemminkäinen Oyj, päivätty 2.7.2007). Maa ainesten ottosuunnitelmassa viitataan tehtyyn luontoselvitykseen. Suunnitelma koskee Tammelan maa ainesalueen I vaihetta. Maaaineksia otetaan suunnitelman mukaan viidentoista vuoden aikana yhteensä noin 1 100 000 m 3 ktr. Liitepiirroksissa on lisäksi osoitettu maa ainesten oton II vaihe, minkä toteuttamiseen yhtiö suunnitelmassa ilmoittaa hakevansa lupaa myöhemmin, I vaiheen toteuttamisen jälkeen. Uudenmaan ympäristökeskus on edellä mainitusta maa ainesten ottosuunnitelmasta antanut 12.12.2007 lausunnon Lohjan kaupungin kaupunkisuunnittelukeskukselle. Lausunnossa todetaan, että ottamissuunnitelmaa varten tehdyssä luontoselvityksessä on alueellinen lähtötieto pystytty huomioimaan hyvin. Luontoselvitykseen ei liity merkittäviä epävarmuustekijöitä. Maa ainestenottosuunnitelmasta sen sijaan todetaan lausunnossa, että suunnitelmaa on täydennettävä ennen kuin Uudenmaan ympäristökeskus voi esittää kannanottoa asiassa. 6. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Ympäristökeskus päättää ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) 6 :n perusteella, että tähän maa ainestenottohankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. 7. RATKAISUN PERUSTEET Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994, YVA lain) 4 :n 1 momentin ja vastaavan asetuksen (713/2006, YVA asetuksen) 6 :n mukaisesti säännöskohdan hankeluettelossa lueteltuihin hankkeisiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi YVA lain 4 :n 2 momentin mukaisesti sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 4 :n momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa on sen lisäksi, mitä YVA lain 4 :n 2 momentissa säädetään, otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. YVA asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdassa 2) on todettu ne luonnonvarojen otto koskevat hankkeet, joihin aina on sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Kyseinen maa ainestenottohanke ei kuulu näissä säännöksissä lueteltuihin hankkeisiin.
4 (5) Vahvistetussa Uudenmaan maakuntakaavassa alueelle ei ole merkitty erityistä käyttötarkoitusta. Alueilla, joille maakuntakaavakartalla ei ole osoitettu erityistä käyttötarkoitusta, voidaan maakuntakaavan määräysten mukaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa kunnan tarpeiden mukaan osoittaa merkitykseltään paikallisena kaikkia maankäyttömuotoja. Maakuntakaavan merkittävimpiä asuinalueiden laajennuksia ja taajamarakenteen laajenemissuuntia osoittavassa liitekartassa (liite 5) on kohdemerkinnällä merkitty uutta asuinaluetta tai laajennusta osoittava kohdemerkintä lähimmän laajan taajamatoimintojen aluevarauksen reunalle (kohde 11, Lohjan asemanseutu Muijala) noin kilometrin etäisyydelle suunnitellusta maa ainestenottoalueesta. Lähimpänä Tammelan aluetta valmistellaan Lohjan kaupungin viimeisen kaavoituskatsauksen mukaan Lohjan taajamaosayleiskaavaa, Nummenkylän osayleiskaavaa ja Muijalan asuntoalueen laajentamista koskevaa asemakaavaa. Mikään näistä kaavoista ei kuitenkaan ole suunniteltu ulottuvan suunnitellun maa ainestenottoalueen välittömään läheisyyteen. Gasum Oy:n Mäntsälä Siuntio maakaasuputkihankkeen parhaillaan nähtävillä olevassa ympäristövaikutusten arviointiohjelmassa maakaasuputki on suunniteltu kulkemaan Tammelan kallioalueen länsipuolella sijaitsevassa, lounais koillissuuntaisessa peltolaaksossa. Etäisyys suunnitellusta maakaasuputkesta suunniteltuun maaainestenottoalueeseen on yli sata metriä. Maakaasuputken kohdalla peltoviljely voi kaasuputken rakentamisen jälkeen jatkua entisellään. Suunniteltu ottotoiminta ei aiheuta sellaisia yhteisvaikutuksia suunnitellun maakaasuputken tai Munkkaan alueen louhinnan kanssa, että hankkeeseen näiden johdosta olisi sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Hankkeen ominaisuudet, hankkeen sijainti ja vaikutusten luonne eivät ole sellaisia, että maa ja kiviainesten otto todennäköisesti aiheuttaisi laadultaan ja laajuudeltaan YVA asetuksen hankeluettelon hankkeiden ympäristövaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, joten YVA lain 4 :n 2 momentin mukainen ympäristövaikutusten tapauskohtainen arviointimenettely ei tule kysymykseen. Hankkeen toteutuksessa tulee kuitenkin noudattaa YVA lain 25 :n yleistä selvilläolovelvollisuutta hankkeen ympäristövaikutuksista. Mainitun lainkohdan mukaan myös muiden hankkeiden kuin YVA menettelyyn tulevien hankkeiden osalta hankkeesta vastaavan on oltava riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista siinä laajuudessa kuin kohtuudella voidaan edellyttää. Hankkeen jatkosuunnittelussa on myös otettava huomioon Uudenmaan ympäristökeskuksen yllä mainitussa lausunnossa todettu tarve tarkentaa maa ainestenottosuunnitelmaa. 8. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7. Hallintolaki 60.
5 (5) 9. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä päätös lähetetään saantitodistuksin hankkeesta vastaavalle. Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Lohjan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan myös sähköisesti Uudenmaan ympäristökeskuksen internetsivuilla osoitteessa www.ymparisto.fi/uus > Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA päätökset > Luonnonvarojen otto ja käsittely. 10. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Helsingin hallinto oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Helsingin hallinto oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksenhaun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen voivat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa asian ratkaisusta tai päätöksestä. Ympäristökeskuksen johtaja Marketta Virta Apulaisjohtaja Rolf Nyström Päätös: Jäljennös: Liite: Lemminkäinen Infra Oy, saantitodistuksella, maksutta Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Lohjan kaupunginhallitus Mia Majasalmi, Vanha Muijalantie 5, 08680 Lohja Valitusosoitus