Elinkeino-, liikenne- ja PÄÄTÖS LAPELY/2930/2017 ym päristökeskus

Elinkeino-, liikenne- ja PÄÄTÖS LAPELY/2930/2017 ym päristökeskus 9.11.2017 ASIA Taksilupien kuntakohtaisten enimmäismäärien vahvistaminen Pohjois- Pohjanmaan ja Kainuun maakuntiin LAUSUNNOT JA SELVITYKSET RATKAISU JA PERUSTELUT Pohjois-Pohjanmaan ja Kainuun maakuntien kunnat Kainuun Taksivälitys Oy Oulun Aluetaksi Oy Pohjanmaan Taksi Oy Suomen Taksiliiton Oulun lääninyhdistys ry Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) vahvistaa kuntakohtaiset taksilupien enimmäismäärät Pohjois-Pohjanmaan ja Kainuun maakuntiin oheisen liitteen mukaisesti. Päätöksessä on määrätty erikseen, kuinka moneen lupaan sisällytetään esteettömyyttä koskevat vaatimukset. Esteettömän henkilöauton tarkemmat ominaisuudet ja varusteet on määritelty invataksin osalta ajoneuvojen rakenteista ja varusteista annetussa asetuksessa (1256/1 992) ja muun kuin invataksiksi luokitellun esteettömän kaluston osalta liikenne- ja viestintäministeriön asetuksessa (723/2009) taksi liikenteessä käytettävän esteettömän kaluston laatuvaatimuksista. Päätöksessä on myös määrätty, kuinka monta lupaa myönnetään liitetyn kunnan alueelle. Liitetyn kunnan alueella tarkoitetaan taksiliikennelain 2 :n mukaisesti kunnan aluetta, joka 31.12.2008 tai sen jälkeen on liitetty toisen kunnan osaksi tai muuten lakannut olemasta itsenäinen kunta. Tämä päätös tulee voimaan 1.1.2018 ja on voimassa 30.6.2018 saakka. Laki liikenteen palveluista (320/2017) tulee voimaan 1.7.2018, jolloin taksiliikennelain (217/2007) nojalla määrätyt taksilupien kuntakohtaiset enimmäismäärät poistuvat. Perustelut Taksiliikennelain 19 :n mukaan toimivaltainen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus vahvistaa vuosittain kuntakohtaiset taksilupien enim mäismäärät. Enimmäismäärää koskevassa päätöksessä määrätään myös, kuinka moneen lupaan sisällytetään esteettömyyttä koskevat vaatimukset ja kuinka monta lupaa myönnetään liitetyn kunnan alueelle. Toimivaltaisen ELY-keskuksen tulee vahvistaa lupien enimmäismäärät sellaiselle tasolle, että ne eivät rajoita taksipalvelujen saatavuutta LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 037 000 Hallituskatu 3 B PL 8060 www.ely-keskus.flhlappi 96100 Rovaniemi 96101 Rovaniemi

2/5 myöskään vilkkaan kysynnän aikana eivätkä heikennä palvelujen laatua. ELY-keskus hyödyntää enimmäismääriä vahvistaessaan lain 20 :n mukaisessa taksin kysynnän ja tarjonnan seurannassa hankkimiaan ja saamiaan tietoja. ELY-keskus voi hyödyntää myös kuntaa pienempää tai laajempaa aluetta koskevia tietoja, jos se on tarpeen taksipalvelujen saatavuuden kannalta. Taksiliikennelain 20 :n mukaan toimivaltaisen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tehtävänä on seurata taksin kysynnän ja tarjonnan muutoksia sekä toimialan kannattavuuden kehitystä alueellaan. ELY keskuksen on myös seurattava kuluttajien palautetta taksin saatavuu desta ja laadusta sekä taksien riittävyyttä elinkeinoelämän ja kuntien kuljetustarpeiden kannalta. Toimivaltaisen ELY-keskuksen on kerättävä ja seurattava ainakin seuraavia kysyntään vaikuttavia tietoja: väestökehitys, väestön tulotaso, taajama-aste, työpaikkaomavaraisuus, vuode paikkatiheys, anniskelulupatiheys, matkustajaterminaalit ja joukkoliikenteen määrä. ELY-keskuksen on kerättävä ja seurattava ainakin seuraavia tarjontaan vaikuttavia tietoja: voimassa olevien taksilupien määrä, taksiliikenteen liikevaihto ja ajojen määrä kilometreinä autoa kohden, taksien yrityskoko sekä taksien tilausvälityskeskusten välittämien ja välittämättä jääneiden tilausten määrä. Lupien enimmäismäärää vahvistaessaan Lapin ELY-keskus on ottanut huomioon taksiliikennelain 20 :n mukaiset keskeiset taksipalvelujen kysyntään vaikuttavat tekijät erityisesti väestökehityksen, väestön ikärakenteen, taajama-asteen, työpaikkaomavaraisuuden, vuodepaikka tiheyden, anniskelupaikkatiheyden, matkustajaterminaalit sekä joukkoliikenteen määrän. Keskeisinä taksitarjontaa määrittävinä tekijöinä on otettu huomioon erityisesti voimassa olevien taksilupien määrä ja niiden suhde asukaslukuun, taksiliikenteen liikevaihto ja ajojen määrä kilo metreinä autoa kohden, taksien yrityskoko sekä taksien tilausvälitys keskusten välittämien tilausten määrä. ELY-keskus on verrannut kysyntään ja tarjontaan vaikuttavia tietoja vastaaviin aiempien vuosien tietoihin ja ottanut huomioon niissä tapahtuneet muutokset. Kysyntä- ja tarjontatekijöiden vaikutusta lupakiintiöihin on arvioitu pitäen lähtökohtana taksipalvelujen hyvää saatavuutta sekä kaupunkimaisilla alueilla että maaseudulla kaikkien asiakasryhmien osalta. Erityisesti kaupunkien ja kasvukeskusten kuntakohtaiset kiintiöt on pyritty vahvista maan sellaiselle tasolle, että lupien määrä ei rajoita taksien saatavuutta myöskään vilkkaan kysynnän aikana eikä heikennä palvelujen laatua. Takseja tulee olla riittävästi myös elinkeinoelämän ja kuntien kuljetus tarpeisiin. Kiintiöpäätöstä varten ELY-keskus on kerännyt ja seurannut taksiliiken nelain 20 :n mukaisia taksien kysyntään ja tarjontaan vaikuttavia te kijöitä. Tiedot on kerätty Tilastokeskuksen, Liikenneviraston, Finavian, Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ja Pohjois-Suomen aluehallinto viraston tilastoista.

3/5 Kainuun Taksivälitys Oy, Oulun Aluetaksi Oy ja Pohjanmaan Taksi Oy ovat toimittaneet ELY-keskukselle tilausvälitystiedot ajalta 1.1.2016-30.9.2017. ELY-keskuksen käytössä ovat myös luvanhaltijoiden toimittamat vuosien 2008-2016 ammattiajokilometritja liikevaihtotiedot. Oulun ja Kempeleen kuntakohtaisia kiintiöitä määrättäessä on otettu huo mioon ELY-keskuksen päätös 10.6.2013 dnro POPELY/1 010/06.06. 02/2013, jolla on yhtenäistetty Kempeleen kunnan ja Oulun kaupungin lulunsalon taksilupien asemapaikat niin, että kaikkien taksilupien ase mapaikat ovat kokonaan samat. Lentokenttäliikenteen hoitaminen on huomioitu Oulun kiintiössä. Kiintiöpäätöstä koskevaan lausuntopyyntöön vastasi alueen 25 kuntaa, sekä Suomen Taksiliiton Oulun lääninyhdistys ry. Annettujen lausuntojen mukaan taksien määrä kunnissa on pääsään töisesti riittävä tai sopiva sekä kuljetusten laatu ja palvelutaso hyvä, eikä ostoliikenteessä ole ilmennyt sopimusrikkeitä. lin kunta toteaa lausun nossaan, että vuoden 2018 alussa voimaan tuleva kuntarakenteen muutos lisää osaltaan kunnan taksipalvelujen tarvetta. Kalajoen kaupungin lausunnon mukaan taksien määrä ei ole matkailukeskuksessa riittävä. Etenkin sesonkiaikana taksipalvelujen saatavuus matkailukeskuksen alueella on vaikeaa. Pyhäjoki on ilmoittanut, että kunnan taksilupien määrää tulisi lisätä kun otetaan huomioon kunnan taksitiheys ja Fennovoima Oy:n päätös ydinvoimalan rakentamisesta. Ylivieskan kaupunki toteaa lausunnossaan, että kunnan taksilupien määrä on nykyisellään riittämätön ja kunnan hankkimien kuljetuspalvelujen toteutta miseen tarvitaan lisää erityisesti esteetöntä kalustoa. Suomen Taksiliiton Oulun lääninyhdistys ry on lausunnossaan 26.9.2017 todennut, että kaikkiin kuntiin tulee vahvistaa sama kiintiö kuin vuodelle 2017 on vahvistettu. Oulun Aluetaksi Oy:n 3.10.2017 toimittamien tilausvälitystietojen mukaan tilausmäärät yhtiön välitysalueella ovat vuonna 2016 vähentyneet 10 ¾ edelliseen vuoteen verrattuna ja vuoden 2017 tammi-syyskuussa 10 % vuoden 2016 vastaavaan ajanjaksoon verrattuna. Kainuun Taksivälitys Oy:n 3.10.2017 toimittamien tilausvälitystietojen mukaan tilausmäärät yhtiön välitysalueella ovat vuonna 2016 pysyneet samalla tasolla edelliseen vuoteen verrattuna. Vuoden 2017 tammisyyskuussa tilausmäärät ovat vähentyneet 1 % vuoden 2016 vastaavaan ajanjaksoon verrattuna. Pohjanmaan Taksi Oy:n 11.10.2017 toimittamien tilausvälitystietojen mu kaan tilausmäärät yhtiön välitysalueella ovat vuonna 2016 kasvaneet 1 % edelliseen vuoteen verrattuna. Vuoden 2017 tammi-syyskuussa tilausmäärät ovat kasvaneet 4 % vuoden 2016 vastaavaan ajanjaksoon verrattuna.

4/5 KIINTIÖPÄÄTÖS 2013 2014 2015 2016 2077 2018 Taksikiintiö 872 864 859 859 857 858 Taksitiheys 550 557 563 564 566 566 (asukastaltaksi) Taksitiheys 1,82 1,79 1,78 1,77 1,77 1,77 (taksial 1000 as.) Ammattiajokilometrit* 83708 82392 82217 79501 81065 79290 Liikevaihto* 80266 81491 82592 81558 82932 82310 Asukkaat* 479185 481355 483229 484637 485378 485953 *Vuotta 2013 koskevassa kiintiöpäätöksessä on käytetty luvanhaltijoiden ilmoittamia vuoden 2011 ammattiajokilometri- ja liikevaihtotietoja. Väkiluku 31.12.2011. *Vuotta 2014 koskevassa kiintiöpäätöksessä on käytetty luvanhaltijoiden ilmoittamia vuoden 2012 ammattiajokilometri- ja liikevaihtotietoja. Väkiluku 31.12.2012. *Vuotta 2015 koskevassa kiintiöpäätöksessä on käytetty luvanhaltijoiden ilmoittamia vuoden 2013 ammattiajokilometri- ja liikevaihtotietoja. Väkiluku 31.122013. *Vuotta 2016 koskevassa kiintiöpäätöksessä on käytetty luvanhaltijoiden ilmoittamia vuoden 2014 ammattiajokilometri- ja liikevaihtotietoja. Väkiluku 31.12.2014. *Vuotta 2017 koskevassa kiintiöpäätöksessä on käytetty luvanhaltijoiden ilmoittamia vuoden 2015 ammattiajokilometri- ja liikevaihtotietoja. Väkiluku 31.12.2015 *Vuotta 2018 koskevassa kiintiöpäätöksessä on käytetty luvanhaltijoiden ilmoittamia vuoden 2016 ammattiajokilometri- ja liikevaihtotietoja. Väkiluku 31.12.2016. Taksilupien kuntakohtaiset enimmäismäärät on pidetty ennallaan seuraavissa Pohjois-Pohjanmaan kunnissa ja liitoskunnissa: Alavieska, Haapajärvi, Haapavesi, Hailuoto, Ii, Kalajoki, Kalajoki/Himanka, Kempele, Kuusamo, Kärsämäki, Liminka, Lumijoki, Merijärvi, Muhos, Nivala, Oulainen, Oulu, lulu/haukipudas, Oulu!Kiiminki, lulu/lulunsalo, Oulu! Ylikiiminki, Oulu! Yli-li, Pudasjärvi, Pyhäjoki, Pyhäjärvi, Pyhäntä, Raahe, RaaheNihanti, Reisjärvi, Sievi, Siikajoki, Siikalatva, Siika-latva!Kestilä, Siikalatva/Piippola, Siikalatva/Pulkkila ja Siikalatva/ Rantsila, Taivalkoski, Tyrnävä, Utajärvi ja Vaala sekä seuraavissa Kainuun kunnissa: Hyryn salmi, Kajaani, Kuhmo, Paltamo, Puolanka, Ristijärvi, Sotkamo ja Suomussalmi. Taksiliikennelain 20 :n mukaisissa taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa tiedoissa ja muissa tekijöissä ei ole koko naisuutena arvioiden tapahtunut niin merkittäviä muutoksia, että niiden olisi katsottu vaikuttavan edellä mainittujen kuntien tai liitoskuntien taksilupamääriin. Ylivieskan taksilupien enimmäismäärää on nostettu yhdellä esteettömällä henkilöautoluvalla. Ylivieskan taksilupien uusi enimmäismäärä on 19 taksilupaa, joista viisi (5) on esteettömän kalustovaatimuksen täyttävälle henkilöautolle. Ylivieskan kaupunki on lausunnossaan todennut, että sen

5/5 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET MUUTOKSENHAKU taksilupien määrä on nykyisellään riittämätön ja kaupungin hankkimien kuljetuspalvelujen toteuttamiseen tarvitaan lisää erityisesti esteetöntä kalustoa. Kaupunki on perustellut tarvetta erityisesti koulukuljetusten ja vanhus- ja vammaispalvelujen kuljetusten järjestämisen osalta. Ylivies kan taksien keskimääräisissä ammattiajokilometreissä ja liikevaihdossa ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia. Tilausvälityskeskuksen välittämien tilausten määrät ovat vuonna 2016 kasvaneet 9 % edelliseen vuoteen verrattuna. Vuoden 2017 tammi-syyskuussa tilausmäärät ovat kasvaneet 8 % vuoden 2016 vastaavaan ajanjaksoon verrattuna. Kaupungin kuljetusoppilaiden määrä on kasvanut 13 ¾. Kun otetaan huomioon kaupungin lausunto, taksipalveluja koskeva asiakaspalaute sekä taksiliikennelain 20 :n mukaiset seurattavat tekijät ja niiden muutokset, ELY-keskus katsoo, että Ylivieskan taksipalvelujen kysynnän hoita miseksi kaupungin esteettömien henkilöautolupien määrää tulee lisätä yhdellä. Taksiliikennelaki 19 ja 20. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. LIITE Taksilupien kuntakohtaiset enimmäismäärät Pohjois-Pohjanmaalla ja Kainuussa 1.1.2018 30.6.2018. JAKELU Liikenne- ja viestintäministeriö Liikennevirasto Liikenteen turvallisuusvirasto Pohjois-Pohjanmaan ja Kainuun maakuntien kunnat Suomen Taksiliiton Oulun lääninyhdistys ry Oulun kauppakamari Oulun poliisilaitos

TAKSILUPIEN KUNTAKOHTAISET ENIMMÄISMÄÄRÄT 1.1.2018-30.6.2018 POHJOIS-POHJANMAALLA JA KAINUUSSA Liite päätökseen 9.11.2017, LAPELY/2930/201 7 1.1.2018-30.6.2016 Pohjois-Pohjanmaa Hlöauto Esteetön Yhteensä Alavieska 3 1 4 Haapajärvi 9 4 13 Haapavesi 12 2 14 Hailuoto 1 1 2 17 2 19 KaIajoki 15 5 25 Himanka 4 1 Kempele 16 4 20 Kuusamo 34 5 39 Kärsämäki 6 1 7 Liminka 6 2 8 Lumijoki 3 1 4 Merijärvi 2 1 3 Muhos 9 4 13 Nivala 16 4 20 Oulainen 11 3 14 Oulu 186 27 274 Haukipudas 16 4 Kiiminki**** 10 4 Oulunsalo 11 4. Ylikiiminki 6 1 Yli li* 4 1 27 7 34 4 1 5 15 3 18 3 1 4 22 3 32 6 1 4 2 6 9 1 10 10 1 11 1 19 4 1 1 1 3 1 6 1 11 3 14 8 1 9 7 2 9 14 5 19 Vaala 9 2 11 Pohjois-Pohjanmaa yhteensä 561 119 680 KAINUU Hlöauto Esteetön* Yhteensä Hyrynsalmi 9 1 10 Kajaani 40 10 50 Kuhmo 26 4 30 Paltamo 8 1 9 Puolanka 10 3 13 Ristijarvi 7 1 8 Sotkamo 26 3 29 Suomussalmi 25 4 29 Kainuu yhteensä 151 27 178 YHTEENSÄ 712 146 858 *Esteettömyyttä koskevan vaatimuksen täyttävä taksilupa on lupa, jonka nojalla harjoitettavassa liikenteessä käytettävän esteettömän henkilöauton tulee täyttää pyörätuolissa matkan aikana istuvan matkustajan vaatimukset siten kuin ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista annetun asetuksen (1256/1992)13 :ssä on määrätty invataksista tai siten kuin liikenne-ja viestintä ministeriön asetuksen (723/2009) 2 :ssä on määrätty taksiliikenteessä käytettävän muun kuin invataksiksi luokitellun esteettömän kaluston ominaisuuksista ja varusteista. ** Kunta liitos 1.1.2009 Kuntaliitos 1.1.2010 ****Kuntaliitos 1.1.2013