KUHMON KAUPUNKI Kesäkuu 2007 RAKENNUSJÄRJESTYKSEN UUDISTAMINEN Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1. UUDISTAMISEN LÄHTÖKOHDAT Mikä rakennusjärjestys on? Rakennusjärjestys on kuntakohtainen rakentamissäännös, jolla annetaan paikallisista oloista johtuvia rakenta misen ja ympäristön hoitoon liittyviä määräyksiä, joil la pyritään suunnitelmalliseen ja sopivaan rakentami seen, kulttuuri- ja luonnonarvojen huomioon ottamiseen ja hyvän elinympäristön toteuttamiseen ja säilyttämi seen. Rakennusjärjestys on voimassa koko kunnan alueella ja sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Rakennusjärjestykseen otettavat määräykset voivat kos kea: - rakennuspaikkaa - rakennuksen kokoa ja sijaintia - rakennuksen sopeutumista ympäristöön - rakennustapaa - aitoja, istutuksia ja rakennelmia - rakennetun ympäristön hoitoa - vesihuollon järjestämistä - suunnittelutarvealueen määrittämistä - muita edellisiin rinnastettavia paikallisia rakentamista koskevia säännöksiä - lupa- ja ilmoitusmenettelyä. Uudistamistarpeen syyt Kuhmon kaupunginvaltuusto on 20.12.2001 hyväksynyt kaupunkiin uusitun rakennusjärjestyksen, joka on vuoden 2000 alusta voimaan tulleen maankäyttöja rakennuslain (MRL) sekä maankäyttö- ja rakentamisasetuksen (MRA) säännösten mukainen. Lakimuutoksesta huolimatta rakennusjärjestyksen oikeudellinen asema ja rooli säilyivät tuolloin entisellään. Lainmuutokseen liittyvät luvanvaraisuussäännökset vel voittivat tuolloin rakennusjärjestyksen uudistamista viimeistään vuoden 2001 loppuun mennessä. Niin ikään muu rakennusjärjes tykseen otettavien säännösten ajantasaistaminen vaati rakennusjärjestyksen uudistamisen. Sitä koskevan val tuuston em. päätöksen yhteydessä Kuhmon kaupungin voimassa ollut entinen rakennusjärjestys samalla kumoutui. 1/5
Koska rakennusjärjestyksen tarkistaminen oli eräiltä osilta osoittautunut saatujen kokemusten perusteella taas tarpeelliseksi, on kaupunginvaltuusto 13.12.2004 hyväksynyt uusitun rakennusjärjestyksen. Tästä hyväksymispäätöksestä on Kainuun alueellinen ympäristökeskus kuitenkin tehnyt valituksen Oulun hallinto-oikeudelle, jolta ei 7.6.2007 mennessä ole saatu ratkaisua em. valitusasiaan ja siten kaupunginvaltuuston 13.12.2004 tekemä rakennusjärjestyksen hyväksymispäätös ei ole saanut lainvoimaisuutta. Rakennusjärjestyksen tarkistamiseen on jo vuoden 2004 jälkeen ilmennyt rakennusvalvontatyössä erinäisiä tarpeita, ja lisäksi normiympäristössä on tuon ajankohdan jälkeen tapahtunut joitakin muutoksia. Siksi Kuhmon rakennusjärjestyksen uusiminen on jälleen pantava vireille. 2. TAVOITTEET Rakennusjärjestyksen uudistamisen tarkoituksena paikal liset olosuhteet huomioiden on: - saada rakennusjärjestys vastaamaan sisällöltään ja hengeltään nykyistä lainsäädäntöä, - tarkistaa ja uudistaa tarpeellisilta osiltaan alueittain mm. rakennuspaikan kokoa, rakentamisen määrää ja sijoitusta, ympäristöön soveltuvuutta ja etäisyyttä koskevia säännöksiä, - tarkistaa rakentamisen lupa- ja ilmoitusmenettelyyn liittyvien säännösten ajanmukaisuutta, - selvittää ja tarkistaa kiinteistöjen vesihuollon järjestämistä koskevia säännösiä, - tarkastella ns. suunnittelutarvealueiden rajausten ajanmukaisuutta ja tehdä asiaa koskevat mahdolliset tarkistukset, Nykyisen lainsäädännön mukaisella suunnittelutarvealueella tarkoitetaan aluetta, jonka käyttöön liittyvien tarpei den tyydyttämiseksi on syytä ryhtyä erityisiin toimen piteisiin, kuten teiden, vesijohtojen ja viemärin ra kentamiseen taikka vapaa-alueiden järjestämiseen (MRL 16 ). Kunta voi rakennusjärjestyksellä osoittaa suunnittelu tarvealueeksi myös alueen, jolla sen sijainnin vuoksi on odotettavissa suunnittelua edellyttävää yhteiskuntakehitystä tai jolla erityisten ympäristöarvojen tai ympäristöhaittojen vuoksi on tarpeen suunnitella maan käyttöä. Rakennusjärjestyksen määräys suunnittelutar vealueesta on voimassa enintään 10 vuotta kerrallaan (MRL 16 ). 3. RAKENNUSJÄRJESTYKSEN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET Rakennusjärjestyksen uudistamisen yhteydessä pyritään säännöksillä siihen, että 2/5
annetut määräykset ohjaavat nykyistä rakennusjärjestystä paremmin tarkoituksenmu kaiseen, maisemallisesti ja kaupunkikuvallisesti parem paan rakentamiseen sekä estävät haitallista yhdyskunta kehitystä ja ympäristöhaittoja. Arvioidut vaikutukset esitetään laajemmin muutosesityksen perusteluissa tarpeellisessa laajuudessa. 4. OSALLISET MRL velvoittaa siihen, että rakennus järjestystä valmisteltaessa asiasta tiedotetaan niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumi seen, työntekoon tai muihin oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaisilla, joiden toimialaa rakennusjärjestyksessä käsitellään (osalliset) on mahdollisuus osallistua rakennusjärjes tyksen valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua siitä mielipiteensä (MRL 15 ja 62 ). Osallisiksi voidaan katsoa kaikki kaupungin asukkaat ja ne yksityiset henkilöt tai yhteisöt, jotka omistavat Kuhmon alueella olevia kiinteistöjä sekä Kuhmon kaupun gin alueella toimivat yhteisöt ja viranomaiset. Alustavan tarkastelun perusteella osallisia ovat: A Yksityiset henkilöt ja yksityiset yhteisöt, maanomistajat - Kuhmon kaupungin asukkaat - yksityiset henkilöt ja heidän perustamansa yhdistykset - maan ja kiinteistöjen omistajat - rakennuttajat, rakennusalan yritykset - rakennusalan paikkakunnalla toimivat järjestöt - eri yhtiöt ja elinkeinonharjoittajat. B Yhdyskuntatekniikan osapuolet - Kuhmon kaupungin tekniikka- ja ympäristöpalvelut - sähkön jakeluyhtiö - telealan yhteisöt - Kuhmon Lämpö Oy. C Kuhmon kaupungin hallintokuntien organisaatiot - kaupungin keskushallinto - sivistyspalvelut - tekniikka- ja ympäristöpalvelut. D Muut viranomaiset - Kainuun ympäristökeskus 3/5
- Kainuun maakunta -kuntayhtymä - Kainuun museo - Tiehallinto ja Tieliikelaitos - VR -konserni - Merenkulkulaitos - Rajavartiolaitos - Metsähallitus ja Metsäntutkimuslaitos - naapurikunnat: Nurmes, Lieksa, Sotkamo, Suomussalmi, Hyrynsalmi. 5. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN 1. Laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitel ma. 2. Tiedotetaan lehdistön kautta rakennusjärjes tyksen uudistamisen vireille tulosta ja jul kaistaan asiasta kuulutus Kuhmon kaupungin ilmoituslehdissä ja kaupungin ilmoitustaulul la. Tiedottamisessa ilmoitetaan mistä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa saa ja ketkä henkilöt antavat rakennusjärjestyksen valmis telusta lisätietoja. 3. Valmistellaan valvontajaoston toimesta rakennusjärjestysluonnos. Valmistelijat ovat työn aikana tarpeellisessa määrin yhteydessä alan asiantuntijoihin ja viranomaisiin sekä alueelliseen ympäristökeskukseen. 4. Rakennusjärjestysluonnoksen valmistumisen jäl keen järjestetään sen esittely yleisölle, esim. kaupungintalolla. Luonnos jätetään yleisön saataville ja nähtäväksi kirjastoon sekä tekniikka- ja ympäristöpalvelujen vastuu alueelle. Osallisilla on esittelytilaisuudes sa ja myöhemminkin mahdollisuus lausua mielipiteensä luonnoksesta joko suullisesti tai kirjallisesti. Tässä vaiheessa pyydetään myös luonnoksesta lausunnot lautakunnilta ja muilta viranomaisilta. Yleisötilaisuus ja luonnoksen nähtävillä olo tiedotetaan lehti-ilmoituksin ja ilmoitustau lulla. 5. Valvontajaosto valmistelee saatujen huo mautusten ja lausuntojen jälkeen rakennusjär jestysehdotuksen. 6. Ehdotus pidetään nähtävillä maankäyttö- ja rakennusasetuksen 6 :n mukaisesti 30 päivän ajan. Nähtävillä olo kuulutetaan Kuhmon kau pungin ilmoituslehdissä ja kaupungin ilmoitustaululla. Ehdotus asetetaan nähtäville tekniikka- ja ympäristöpalvelujen vastuualueelle ja kirjas toon. Ehdotuksesta voi tehdä kirjallisen muistutuksen, joka osoitetaan kaupunginhallitukselle ja toimitetaan tekniikka- ja ympäris töpalveluille. Tässä 4/5
vaiheessa pyydetään lau sunnot myös viranomaisilta, ympäristökeskuk selta ja naapurikunnilta sekä Kainuun maakunta -kuntayhtymältä. 7. Rakennusjärjestysehdotus menee kaupunginhalli tuksen ja kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi. Valtuusto päättää rakennusjärjestyksen hyväk symisestä. 8. Hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan ja tiedote taan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 94 :n määrittelemällä tavalla. 9. Suoritetaan vahvistuneen rakennusjärjestyksen voimaantulosta kuuluttaminen ja jakelu maankäyttö- ja rakennusasetuksen 95 :n mukai sesti. 6. YHTEYSHENKILÖT Rakennusjärjestyksen uudistamistyön kaupungin yhteysta hot: Valvontajaoston puheenjohtaja Eino Kähkönen - puh. 040-5362317 alava@kuhmo.net Kaupungininsinööri Hannu Huotari - puh. 08-615 55250 ja 044-72 55250 hannu.huotari@kuhmo.fi Ympäristönsuojelusihteeri Asko Kinnunen - puh. 08-615 55256 ja 044-72 55256 asko.kinnunen@kuhmo.fi Rakennustarkastaja Harri Piirainen - puh. 08-615 55257 ja 040-72 55257 harri.piirainen@kuhmo.fi Maanmittausteknikko Seppo Tikkanen - puh. 08-615 55258 seppo.tikkanen@kuhmo.fi 5/5